第一種形態要繪好五幅圖

潘化榮

監督執紀第一種形態，抓早抓小、治于初萌，能夠有效消除“破紀”隱患，幫助廣大黨員干部免于腐毒危害。在四種形態中，第一種形態是基礎也是關鍵，落實第一種形態，抓的是“小事小節”，但關系的是全面從嚴治黨的大局。實踐運用第一種形態可以繪好“五幅圖”。

繪準站位“大局圖”。要正確處理“樹木”與“森林”的關系，要轉變思維觀念，從破除“違紀只是小節，違法才去處理”的老舊思維入手，推動從“查違法”向“盯違紀”轉變，從“抓大放小”向“抓小防大”轉變，從“單打獨斗”向“合力殲敵”轉變，真正做到前移關口、動輒則咎。在轉變紀檢監察政績觀上，著力將問題化解在萌芽狀態，將違紀違法約束在初始階段，抓早抓小，用好用活用實第一種形態，護好“森林”。

繪清兩個“責任圖”。用好“四種形態”特別是第一種形態，黨委、紀委要同頻共振。各級黨組織要強化“主責意識”。進一步強化“龍頭”意識和“將帥”責任，做到統抓統管、主責主擔，特別是在實踐運用第一種形態上，要帶頭從嚴抓小事、從嚴查小節。一方面，無論是嚴肅黨內政治生活，還是加強對黨員干部的日常管理監督，涵蓋各級黨組織和全體黨員，需要黨委統攬全局，研究、決策、組織和部署，紀委干不了也代替不了。另一方面，讓咬耳扯袖、紅臉出汗常態化，需要綜合運用批評與自我批評、教育、談話等多種“武器 ”，涉及黨委多個工作部門，需要黨委統一協調，壓責形成和鞏固全黨上下一起動手抓的局面。

紀檢監察組織要進一步深化“三轉”。深入了解掌握所聯系地區和單位政治生態，對發現的苗頭性和普遍性問題，及時反饋給黨委（黨組）并協助其積極治理。要敢于擔當、大膽監督，不能在“三重一大”決策等監督上缺位，不能用談話、提醒、通報批評取代應該給予的黨紀政務處分。注重在“防”字上使長勁，堅持突出問題導向，定期研究分析違規違紀問題發生態勢，把監督資源投放到黨風廉政建設最前沿，切實構建起“紀律橋頭堡”，勾勒出“帶電緩沖區”。

繪明形態“關系圖”。“四種形態”是一個有機的整體，層層遞進，相輔相成，寬嚴相濟，共同發揮作用，強調用好第一種形態，決不意味著放松后三種形態。違紀行為應該按哪種形態處理，必須依據黨規黨紀，綜合考慮違紀性質和情節、造成的后果和影響、認錯悔錯態度，以及配合組織審查情況等，確保錯責相當、寬嚴相濟。強調讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，是強調紀嚴于法、動輒則咎，而不是對干部出現的嚴重問題高舉輕放，更不是把涉嫌違法問題當作違紀來處理。與此同時，精準把握第一種形態與第二種形態之間的相互轉化，對能夠積極說清情況，主動改、自覺糾、重建忠誠，并且付諸改正行動的黨員干部，給機會、給臺階、給出路;對心存僥幸、拒不悔改、對抗組織的，口頭上表示認錯、但沒實際行動的，堅決從嚴查處。

繪細制度“規范圖”。第一種形態對應的情況基數大、類型多，要實現談話提醒的經常性和咬耳扯袖、紅臉出汗的常態化，必須要有嚴格程序、規范的制度作保證。要加強頂層設計和宏觀把握，對于要解決什么問題、達到什么目標、通過何種途徑、如何統籌推進和檢查考核要形成更加明確的實施意見，使之成為所有基層黨組織和黨員干部遵循和貫徹的制度。嚴格對照黨章黨規，將第一種形態進行詳細責任分解，切實拉出責任清單、明確責任權限、制定問責機制，從而構建主體明確、銜接有序、邊界清晰的責任網絡;同時要注重貫徹用好問責條例，對實踐運用過程中出現責任缺失缺位，導致“病入肌理”“疾入骨髓”的，要倒查追責、嚴肅處理。抓好提醒談話的同時，黨委和紀委要探索方法、相互協調、形成合力，綜合運用黨內民主評議、約談和函詢等多種方式，拓展信息獲取和共享渠道，加強組織監督、群眾監督、社會監督和大數據分析，科學合理處置各類線索。

繪實常態“氛圍圖”。要克服 “怕”的思想，敢于擔當、敢唱“黑臉”，對于違紀違規問題敢于真抓真管真批評，才能維護好黨紀黨規的嚴肅性和權威性。以營造求真求實氛圍為導向，堅持把開展黨內批評作為強化黨性原則、增進同志感情的重要途徑，大力弘揚自我批評見筋見骨、相互批評真刀真槍的導向原則，大力糾治批評自己避實就虛、避重就輕，批評別人遮遮掩掩、當“老好人”的問題弊病，推動形成“嚴于自我批評、勇于開展批評、樂于接受批評、善于進行批評”的良好政治生活氛圍。以嚴肅黨內政治生活為抓手，堅持把嚴格落實組織生活制度作為推動第一種形態有效落實的關鍵抓手，著力規范黨內組織生活內容流程，著力提高黨內政治生活質量水平，嚴密組織“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度落實，確保內容一項不落、程序一個不少、標準一個不降，切實防止工作流于形式。（作者系射洪市委常委、市紀委書記、市監委主任）