簡析延安治溝造地在土地整治工程中的創新

田潤青

[摘 要]我國作為一個農耕文明燦爛的國家，在土地整治方面擁有悠久的歷史文化，尤其經過改革開放，土地整治在保護耕地、保障國家糧食安全、促進統籌城鄉發展等方面發揮了非常重要的作用。2011年開始，延安市針對特殊的地理自然特點，開展了治溝造地土地整治重大工程，區別傳統土地整治的創新設計實現了“景觀更協調、結構更穩固、功能更高效、利用更持續”的目標。

[關鍵詞]治溝造地;土地整治;創新

[中圖分類號]F301.24 [文獻標識碼]A

在我國，“土地整治”的概念根據史料記載可以追溯到商周時期，“井田制”作為中國古代社會的土地國有制度開創了土地利用規劃的先河，近現代意義上的土地整治，主要是在改善生態環境的情況下，對土地利用結構進行合理調整，并對土地利用布局進行優化，主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持四大工程。改革開放之后，在我國土地整治經歷了發育（1987～1997年）、發展壯大（1998～2007年）和發展（2008年至今）三大階段，2012年3月，《全國土地整治規劃》經國務院批準正式頒布實施，明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務：一是統籌推進土地整治;二是大力推進農用地整治;三是規范推進農村建設用地整治;四是有序開展城鎮工礦建設用地整治;五是加快土地復墾。延安市積極響應國家政策，根據自身地形地貌特征，因地制宜地提出了治溝造地土地整治重大工程，通過閘溝造地、打壩修渠、墊溝覆土等主要措施，在鞏固退耕還林已有成果的基礎上，進一步滿足延安高原地區糧食生產和城鎮發展的用地需求。

1 治溝造地的背景及其主要工程措施

延安地處黃河中游丘陵溝壑區，位于陜西北部，由于其縱橫交錯的溝谷地貌，在經過暴雨的沖刷后，黃土極易流失，再加上近幾年不合理的亂砍濫伐，導致黃土高原地表植被破壞嚴重，水土流失的加劇也使得延安地區的人地矛盾日益突出，為了保持生態環境，自1999年開始我國實行了生態退耕戰略，從治理效果來看，水土流失得到了有效的控制，但是隨之也帶來負面影響——黃土高原糧峁面耕地面積受植樹造林規劃影響可用區域減少，在退耕還林還草的核心區域出現了人-糧關系緊張，農戶的生計受到了制約，迫切需要尋找一個新的措施來平衡糧食生產與生態環境保護，考慮到延安地區溝谷縱橫交錯，其廣泛分布的溝谷河道未得到有效開發利用，以閘溝造地為特點的溝道土地綜合整治工程便得到了開展，簡稱“治溝造地”。

此次延安治溝造地重大土地整治項目根據各區縣實際情況進行工程設計，主要包括：土地平整工程、排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程。以期整治后的溝道地塊達到“田面平整、交通便利、利于機械耕作”的標準，實現農業的規模效益和集約效益。

1.1 土地平整工程

項目區土地平整工程分為壩地恢復、新建壩地、新修溝臺地和溝臺地平整四種類型：（1）壩地恢復就是對現有壩地按照便利機耕、便利農民生產的原則重新進行規劃和整治，整治內容包括舊壩地治理和鹽堿地治理：舊壩地治理是將先前被暴雨、洪水、滑坡等自然災害損毀的舊壩地重新進行修復，通過新修排洪渠，田面平整，邊坡修復等措施，恢復舊壩地的生產能力;鹽堿地的治理主要是采取覆土兼疏通排水的措施。（2）新建壩地主要是對原有的自然溝道進行回填。依據溝道縱比降，在溝道布設土擋墻及田坎。（3）新修溝臺地應結合新建壩地的取土，將原緩坡地整治為寬行溝臺地。（4）溝臺地平整以現有田塊（舊田塊）分布為主，將小塊、零碎田塊合并，就地平整，大彎就勢小彎取直。

1.2 排水工程

排水工程主要為在項目區修建的排洪渠道，其中以土質排洪渠為主，部分采用漿砌石渠;主要的渠系建筑物為陡坡，從而形成壩地排洪體系。

1.3 田間道路工程

方便治溝造地實施項目區內的交通運輸，使機械化耕作更好服務田間作業，各項目區也興建了完善的道路系統：包括連接田塊與村莊的砂石田間道路以及連接田塊與田間道、田塊之間的土質生產道路。

1.4 農田防護與生態環境保持工程

治溝造地項目區主要涉及的農田防護與生態環境保持工程包括溝道治理、農田林網和坡面防護三個主要工程：（1）溝道治理工程：根據項目區地形和地質條件，溝頭控制流域面積均較小，所以在溝頭防護工程中采用修建攔洪堤，攔蓄滯洪，使洪水平順地進入下游排洪渠;在溝口修建控制性土擋墻或淤地壩，并配套溢洪道，減小主溝道的排洪壓力。（2）農田林網工程：為改善田間生態環境，在田間道一側栽植刺槐;在淤地壩上游淤面以上及下游壩坡種植草皮護坡，防止雨水沖刷造成損毀。（3）坡面防護工程：在溝道兩側削坡取土時，為了保證邊坡穩定性，在開挖邊坡上每隔5m高度設置寬2m的平臺，形成斜坡和平臺交替分布的階坡式布局，坡面采用穴播種草進行防護，平臺上種植喬木以穩定邊坡;為防止雨水沖刷削坡坡面，在高邊坡戧臺布設土質截水溝，并順溝每隔50m沿坡面修建豎向漿砌石排水溝，與溝內土質截水溝貫通。

2 治溝造地在土地整治工程的創新舉措

此次治溝造地重大土地整治項目的實施區別于以往的土地整治項目，在設計方案可行性研究時，就充分地考慮到項目區內的各項因素，科學地利用黃土特性開展工程選址、坡（下轉頁）

（上接頁）面防護和就地取材的規劃設計，全面地考慮到了項目區的自然地理情況，合理利用水資源，系統構建了溝道綜合防護體系，科學治理水土、防止生態災害、保障生態安全是治溝造地項目的最終目的。

延安治溝造地土地整治重大工程的設計方案區別與傳統的土地整治設計方案的創新點就在于以下三點：

（1）農田林網建設不夠系統化，植物防護不到位，針對這一問題，此次治溝造地工程重點強調了后期工程的植物防護，在溝頭梁峁、開挖坡面、壩坡埂坎、道路溝渠等工程易損但重要部位進行了一定的植物防護措施，在維持溝道生態環境的同時，也對一些容易發生水毀的工程進行生物加固。

（2）在以往的溝道治理工程中，對于溝頭的工程布置略微考慮不周，容易造成溝道內的水土流失，同時經過長時間的雨水沖刷溝頭容易發生下切，本項目考慮到這種情況，對溝頭布置了防護工程，并且在區域內規劃修筑谷坊，有效增強溝道的穩定使用性。

（3）坡面防護工程，考慮到河道內的坡面易受雨水沖刷，因此本次工程設計合理地布設了截水溝和排水溝，將以往未能引起重視的坡面工程再配以生物防護措施，起到攔截雨水、減少坡面徑流的作用，進一步確保溝道安全。

3 結論

延安治溝造地工程作為全國土地整治的一種模式創新，在維持已有退耕還林成果的同時，創造性地開辟了增加耕地的新思路，同時也保證了耕地質量，改善農村生產生活條件、保護生態環境、促進統籌城鄉發展和新農村建設，充分地發揮其綜合效益，為黃土高原地區的生態安全維護、農田保護、農業增效提供了新的機制，同時也為農民增收創造了新平臺，真正實現了“增良田、保生態、惠民生”。

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