新疆阿拉爾市農業產業化和城鎮化協調發展關系分析

常玉柱

[摘 要]近年來隨著西部大開發的持續推進，再加上國家政策以及新疆各級政府的扶持和財政投入，也使得阿拉爾市迎來了新一輪的發展，尤其是農業產業化的運營管理與城鎮化的改造，取得了較為不錯的成績。日前，新疆阿拉爾市已經從早期偏遠的落后小城鎮，發展成為擁有綠地生態網絡、新型農業園項目的新型城鎮，即以農業經濟創新變革為主導，加快農業經濟現代化與城鎮化。包括土地資源、水資源、農業資源、旅游資源、生態景觀規劃等，協同推進。鑒于此，文章結合十二五、十三五期間阿拉爾市農業服務改革、城鎮化推進現狀，簡要予以歸納梳理，以期探尋出些許經驗模式，為我國西北其他地區提供借鑒，僅供參考。

[關鍵詞]產業融合;城鎮化;農業經濟

[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A

阿拉爾市位于新疆維吾爾自治區塔克拉瑪干沙漠的邊緣地帶，屬于新疆西部地區，但同時又不屬于傳統意義上的沙漠地帶，其區域內有相對豐富的水源。眾所周知，人們傳統意識下的新疆地區，屬于大面積的沙漠、荒蕪地帶，但實際上新疆一直都是我國農業大省，特別是很多農作物、經濟作物生產種植，產量一直穩居全國前列。簡言之，與東北、河南等農業大省相比，新疆與其有很大不同，主要體現為產業結構的差異性。從2009年到2018年間，包括阿拉爾市在內的新疆大部分地區，農業、牧業產值占地區總產值的比重一直在21% 以上，即農業產值占比偏高。反之，同為農業大省的黑龍江、河南等地，農業產值占總產值比重基本維持在9%-12% 。故此，農業之于新疆、農業之于阿拉爾市的發展地位尤為顯現。

在此背景環境下，實際上從2010年開始，基于十二五發展規劃以及國家戰略性扶持，阿拉爾地區作為新疆中西部典型的落后小城鎮，開啟了新一輪的創新發展之路，旨在實現量與質的突破。對此，結合十二五、十三五發展實踐及改革效果來看，的確值得肯定。在實踐推進層面，當地各級政府部門以探索農業升級轉型作為既定目標，緊隨時代發展潮流，充分借助和發揮出國家政策、財政、技術等扶持的作用。

1 新疆阿拉爾市城鎮化發展評價

下述表1統計為我國農業產業化進程中農村剩余勞動力轉移的情況，即與城鎮化進程協同推進。

如表1所述，實際上新疆阿拉爾地區也是如此。截至2017年，作為新疆生產建設兵團，阿拉爾地區總人口35.7萬人，男女比例105：100。 其中，絕大部分均為漢族人口，占到了31萬，而少數民族不足5萬人。2017年，新生人口2600余人。總體來評價，當地地廣人稀。正因如此，在整個十二五期間及在此之前，農業一直是主要產業，高出工業產值50% 左右。以2017一年為例，全市總產值294億，同比增長5% 。反之，2016年則同比增長10.5% 。不僅如此，在經過幾年的發展之后，農業產值與工業、第三產業結構之比為41：39：20。人均生產總值8.7萬元。然而，與周邊地區相比，阿拉爾地區仍屬于相對落后區域。仔細分析不難發現，隨著工業化的持續推進，加之產業結構的變化，亟待要求加快經濟增長轉型過渡，即產業融合發展，農業經濟建設與城鎮化協同推進。

如上所述，此情形下，最核心的問題就是資源的轉換，包括土地資源、勞動力人口規范。如圖1所示

進一步來看，十二五、十三五期間，新疆阿拉爾市借助國家及新疆政府提供的各項扶持，加快城鎮化建設與農業現代化改革。總的來評價，即工業化推進的直接表現就是農業生產的機械化操作，隨之帶來的影響就是農業勞動力需求驟減。隨著阿拉爾市農業現代化的持續推進，無論是農業生產效率還是人們的收入水平，均大幅提升。譬如，2017年，當地人均產值已經接近9萬元，遠超全國平均水平。此情形下，直接促動大量剩余勞動力涌現城鎮地區。一方面，無形之中推動著城鎮化的良性發展，另一方面又反饋于城鄉一體化的制度體系完善。再者，2012年，當地農業、工業產值比為1.9 ：1 ，從2016年開始，農業、工業產值規模已經接近1：1 。此情形下，包括城鎮住房問題、就業問題、公共服務建設等，均明確了新方向。再加上阿拉爾地區人口規模并不龐大，與周邊其他地區相比，人口相對稀少，所以包括社會就業問題、公共服務等問題，均可得到較好的規劃與解決。更重要的是，還可以較好地解決農業生產水資源緊缺的問題，有助于統一管理、科學規劃，最大限度優化生活用水配置。

2 新疆阿拉爾市城鎮化推進過程中注重農業產業改造

綜上，無論是產業結構還是居民收入，無論是文教體衛還是公共服務、綠化等，均加速推動著城鎮改造與社會服務保障體系的升級，即全覆蓋了社會發展、經濟發展、社會穩定、生態環境等各個指標要素。

對此，進入到十三五之后，當地政府部門持續加快了改革力度。關于阿拉爾地區的產業改造，前文已經說明，即今后的發展方向已經明確。總體來評價，阿拉爾地區當務之急就是加快農業經濟的轉型過渡，即以提升農業現代化、農業綜合效益及產業附加值為重。此外，農業產業化的實現離不開工業布局，所以進一步促進了農村城鎮化趨向。縱觀我國中西部絕大部分城市地區，基本都是這樣發展起來的。不僅如此，隨著農業產業規模化的助推，會進一步反作用于城鎮化建設。譬如，農村勞動力、區域內社會資源開始集中轉移到城鎮地區，并且農產品市場也予以規范化。此情形下，會逐步形成標準化的生產分工，實現地方經濟規模發展。

對此，在產業轉型過渡層面，當地政府部門始終圍繞著經濟發展過程中的矛盾點，即經濟發展的硬性條件。前文已經表明，包括氣候環境、地理條件、資本與技術等。鑒于此，在農業現代化建設中，核心內容設定為社會發展的生態效益。首先，綠地生態網絡布局。區域內的多個小城鎮，立足本地實際，以城鎮發展作為單位，結合地處沙漠邊緣及自然氣候的既定條件，對區域內的水資源、土地資源、耕地資源等合理規劃。簡言之，就是城市和農村地區的綠化建設，應集生態、經濟、人文、工業于一體，即大力發展保水防滲林帶的科學可持續發展運營。再者，注重產業結構的逐層優化，以此為基準點，切實解決經濟發展與城鎮化過程中的棘手難題，即工業污染問題、土地效益問題。對此，農業生產種植與林業、綠化、生態項目甚至鄉村旅游項目開發等，均應置于統一體。

此外，城鄉一體化的大背景下，加快工農產業的融合創新。對此，近幾年阿拉爾市各級政府部門采取了一系列改革舉措。譬如，在多個小鎮規劃了農業園項目，即旨在保障土地利用率。關于阿拉爾境內的土地資源情況，前文已經描述。盡管全境占地面積較大，但可直接用于農業生產的土地資源卻很有限。其中，在阿拉爾市的南部和北部之間，有一片土質肥沃的農業用地，總面積接近7平方公里，即700公頃。在2014年之前，本段土地資源的利用效率極低，不僅沒能助推農業經濟與城鎮化的協同推進，還讓其成為了發展阻礙因素。最初的規劃用地，包括耕地、荒地、濕地。近幾年經過整改后，大幅增強了區域內水資源、土地利用、林業資源的綜合生態效益、經濟產值。圍繞著區域內特色農產品、西域文化、塔河文化，扶持龍頭企業，加快品牌塑造，建設了農業觀光園，進一步優化了產業產值結構。

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