關于對我國鄉村社會治理現狀的研究綜述

白玉 謝昌醒

[摘 要]鄉村社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，通過對鄉村社會治理的研究，更好地指導我國當代鄉村社會治理的偉大實踐。目前學界在鄉村社會治理的內涵、理論基礎、治理主體、治理的困境及原因、解決途徑和治理模式等方面的研究取得了豐碩的成果。但仍然存在內涵研究不透徹、重個案研究、定量研究不夠、對策操作性不強等問題。對此，學界應從多視角出發，把握研究的整體性，注重定量研究和定性研究相結合，進行交叉學科研究，結合我國鄉村社會治理實際，多微觀分析，以此來增強研究對策的操作性和實效性。

[關鍵詞]中國;鄉村社會治理;問題;對策

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 國外學者對我國鄉村社會治理研究情況綜述

國外學者對我國鄉村社會治理的研究興起于19世紀末，并且結合國外相關治理理論對我國鄉村社會進行了較為深入的研究。其研究的內容大體涵蓋鄉村社會治理的內涵、鄉村社會治理理論，并從多視角對我國鄉村社會治理進行深入分析。

1.1 關于鄉村社會治理的內涵

綜觀國外學者的研究，我們認為鄉村社會治理的內涵至少有三點：一是獲得民眾的廣泛信任以動員政治支持;二是能夠提供滿足村民需要的良好公共服務;三是具有良好的沖突協調機制以有效管理沖突。

1.2 關于鄉村社會治理理論

主要有以下三種：第一，整體性治理理論。認為經濟、政治、教育和環境等是一個有機整體，治理者需要對治理對象從這幾部分進行治理才能實現目標;第二，多中心治理理論。多中心治理圍繞自主治理，允許多個權力中心或服務中心同時存在并相互配合，以此對社會進行更好的治理和提供更好的服務。第三，元治理理論，意為“治理的治理”。通過對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制進行一種宏觀安排，重新組合治理機制，使之有效性最大化。

1.3 關于對鄉村社會治理的視角

學者們研究的視角大體上可以分為三類：社會學視角、經濟學視角和政治學視角。

（1）從社會學研究角度出發，主要有以下幾位學者的研究：葛學溥（1925）通過對廣東鳳凰村的考察研究，提出了“家族主義”這一概念，認為家族是所有價值判斷的基礎和標準，村落所有的其他制度都是圍繞“家族主義”這一核心;日本國內相關學者圍繞著中國農村是否存在村落共同體這一命題對中國農村進行了更為深入的研究;費正清（1987）也通過對中國農村社會結構的研究，認為中國存在兩個不同的社會，一個是農村社會，一個是城市社會;黃宗智（1986）在對中國鄉村是鄉紳社會的認知基礎上，提出了“國家—鄉紳—村莊”的三角解說模式和“第三領域”的概念;杜贊奇（1988）在黃宗智的基礎上，進一步認為農村基層領袖在國家與農村社會之間扮演的是“經紀人”的角色，并提出了“權力的文化網絡”“國家政權內卷化”等概念。還有學者認為現今中國行政權力的邊界較之于人民公社時期更加深遠，改革開放之前，中國農村的社會結構是“蜂窩結構”。改革開放后，國家權力不僅沒有縱向減弱，反而在村莊之間橫向增強了。

（2）從經濟學角度出發，主要有以下觀點。卜凱（1936）從農業生產成本方面認為，農村傳統的個體耕作制具有其內在合理性，但也存在著自身的諸多缺陷。在農民自主經管的基礎上，如果國家能夠以降低農業生產成本為出發點對農業發展進行幫扶，就會大大提升農業產出的質量;還有學者根據改革開放后某些鄉鎮經濟快速崛起的現象，進一步提出了地方“政府法團（公司）主義”概念，認為正是由于地方政府和基層干部試圖通過創辦集體企業獲得財政權力，從而助推了中國改革開放之后地方集體鄉鎮企業的崛起。直到本世紀初，Wang Y（2016）等學者在基于中國鄉村治理的主體流失研究的基礎上，提出大規模的勞動力外流導致的農村空心化、老齡化和非農化是引發中國農村走向衰敗的主要原因。

（3）從政治學角度出發，主要以改革開放作為時間節點，有以下研究：改革開放前，學者們的研究方向多集中在農民、農村和國家的關系問題上。楊慶堃（1959）在對廣州近郊鷺江村進行細致調查后，從宏觀層面闡述了自集體化后，鷺江村農民、農村與國家三者間的關系;葛迪斯（1963）在基于對江村調研的基礎上，認為江村在中國共產黨領導下，走向了新的輝煌。

改革開放后，學者們的研究重點部分轉向了農村基層民主政治等方面。有學者通過對村莊治理主體的分析，認為新中國成立后，在農村地區產生了兩類社會精英，一類是符合傳統道德需求的精英，另一類是符合國家意識形態需求的精英。弗里德曼（1991）等學者在此基礎上指出，“并非國家政權深入鄉村各個角落，是村干部控制了村莊和村民”。國家對于農村的治理主要依靠的是地方的精英;在村民自治實施以后，Manion（1996）通過對村民自治實施過程中村民、村干部和鄉鎮干部進行關聯性研究，認為環境、文化和人均會對民主選舉的結果產生影響，從而左右鄉村治理的實際效果。同時，有學者還認為，改革開放并沒有釋放人民的積極性，反而進一步被束縛。

2 國內學者對我國鄉村社會治理研究情況綜述

“鄉村社會治理”概念自20世紀90年代提出以來，學界對鄉村社會治理的相關研究頗豐。從目前研究情況來看，學界主要針對鄉村社會治理的內涵、治理的主體、治理的困境及原因、解決途徑、治理模式等方面進行了相關研究。

2.1 關于鄉村社會治理的內涵研究

從宏觀層面來說，徐勇（2000）認為，村治是“通過公共權力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調控，從而達到一定目的的政治活動。”賀雪峰等學者進一步解釋認為，鄉村社會治理包含著國家權力和農村社區公共權力在鄉村地域中的配置、運作、互動及其變化。

從微觀層面來說，張潤澤（2006）等人從治理的內容上分析，認為鄉村社會治理是一種將農村的政治、經濟、文化、社會諸元素均包含在內的整體治理，而不單是研究村民自治。李建興（2015）從參與主體層面分析，認為現代鄉村社會治理就是政府與農村基層自治組織以及鄉村村民共同合作，在廣泛參與的基礎上，共同管理鄉村公共事務，維護村落公共利益，推動鄉村發展的過程。張廣花（2018）從治理的手段層面分析，認為“鄉村有效治理是將自治、法治、德治嵌入治理實踐中，實現‘三治合一的良性互動，最終實現鄉村善治的目的”。

2.2 關于鄉村社會治理的主體研究

（1）鄉村社會治理單一主體說。鐘漲寶等人經過研究認為，現階段我國農村社會治理的主體是基層政府，已經“行政化”的村民委員會并未充分扮演村莊社會治理者的角色。與之相反，廖彩榮等人認為廣大農民才是現階段鄉村振興依靠的主體，推進鄉村振興戰略必須以廣大農民為中心，緊緊依靠和為了廣大農民。

（2）鄉村社會治理雙主體說。劉東杰和黃雅蘭等人認為鄉村治理主體除了正式的權力機構———政府，還包括村莊內部各種得到村民認可的權威組織機構，而且鄉村治理傾向于更多地關注政府以外的鄉村權威機構。

（3）鄉村社會治理多元主體說。李建興（2015）認為當前鄉村社會治理有效的實現，需要基層政府、村“兩委”以及包括廣大村民在內的多元主體共同參與、互動合作;林盈萍（2016）在上述學者基礎上還認為，多元共治的主體中還包括鄉賢這類特殊群體。除了以上主體，汪小寧（2017）等人認為當前鄉村社會治理主體總的還應包括基層黨委。劉麗等人認為，鄉村社會治理在客觀上已經進入了一個新階段，但“鄉村治理的主體是誰”的問題卻仍然沒有標準答案。但他們認為，鄉鎮政府依然是鄉村治理的重要主體，村民自治依然是鄉村治理的實質主體，村莊精英是鄉村治理中不可缺少的主體。

2.3 關于鄉村社會治理面臨的困境研究

（1）鄉村社會經濟發展乏力，導致鄉村社會空心化，社會保障和公共服務不足。一方面，由于鄉村社會經濟發展緩慢，導致鄉村人口大量流失，“空心村”增多，但公共服務仍有很大需求，許多鄉村，不論在醫療、衛生還是教育上都無法滿足村民的需求。另一方面，鄉村“空心化”與價值取向多元化交織造成治理乏力。張紅霞（2014）等人認為，當下的治理困境包括農村權利訴求多元化、價值取向多元化和鄉村“空心化”，一方面導致鄉村勞動力流失，另一方面又使得鄉村社會治理陷入政府縱向治理能力不足和村民橫向自治能力缺失的困境。

（2）鄉村基層政權建設艱難，導致基層民主和法制建設舉步維艱。鐘漲寶和潘麗娟等人在對全面取消農業稅后基層政權和自治組織的自身困境研究后認為，鄉村社會治理過程中面臨的困境，一是基層政權機構的改革和人員精簡不徹底、不到位。二是村、鄉兩級債務和財政缺口加劇，基層政權的財政來源并沒有得到根本解決。三是鄉鎮基層政權功能日益弱化，導致現在村委會在實際工作中成為了基層政府的代理人，并且包括選舉、決策與管理在內的自治全過程缺乏監督，基層民主某種程度上流于形式，政權存在的合法性受到很大質疑。因此要深化村民自治制度，實現我國基層民主現實化、具體化。四是鄉村社會的法治建設阻礙重重，當前鄉村社會治理的難點表現在傳統治理與現代法治治理的統帥之爭、傳統治理觀念與現代法治治理理念的合法性之爭以及村民對傳統治理方式與現代法治治理方式的認同感之爭。

（3）鄉村社會關系日漸松散，加強化解宗族勢力負面影響。唐茂林和吳碧英等人認為，鄉村社會治理的困境在于村民的整體素質不高，村民之間的集體意識、協作意識和能力衰減，鄉村社會人際關系疏松、優秀傳統道德規范日漸缺失、村落社會日漸原子化。然而在重構鄉村社會凝聚力的同時，吳碧英（2006）認為，村落宗族勢力的復興對鄉村社會治理而言是個不小的沖擊，必須化解村落宗族勢力的負面影響，才能保證鄉村社會治理的有效推進。

（4）鄉村生態治理難度大。由于工業化進程加快，鄉村在逐步接受落后產業轉移，生產“三廢”和生活垃圾與日俱增，嚴重地破壞鄉村的自然環境和危害鄉民的身體健康，武中哲（2016）認為，當下鄉村社會治理面臨著村莊自然環境遭受破壞，鄉村生態環境日漸惡劣，村民的生態環保意識不強等問題，造成難以進行有效治理的困境。因此國家適時地提出打造“生態宜居”的美麗鄉村，治理鄉村環境，但是依舊面臨任務重、難度大等問題。

2.4 關于鄉村社會治理困境存在的原因

（1）村民自治制度自身存在缺陷。辛允星（2009）從宏觀層面分析認為，“中國當前的鄉村治理本質上是國家政治的一部分，在國家的生態政治環境不發生改變的情況下推行草根民主實踐注定是畸形的和不能成功的”。也有學者認為鄉村社會治理困局之所以會產生，最直接的原因在于沒有構建起一個與當前鄉村社會重大變化相適應的治理體系和治理結構。

（2）鄉村社會治理的主體功能發揮不充分。黃勝勝（2015）從鄉村社會治理微觀角度分析，認為鄉村社會治理之所以推進不順，在于基層鄉鎮政府和村民委員會職能轉變滯后、村民的政治參與度較低。屈均冠從鄉村治理的主體出發，認為當前鄉村人口的缺乏是造成鄉村治理困境的主要原因。張強等人進一步認為當前指導城鄉關系的觀念不能再停留于鼓勵“人口遷移”上，而應該采取措施，促進城鄉間各種生產要素雙向流通。

（3）現代化傳媒信息技術導致村規民約等傳統規范在鄉村社會治理中起到的作用日漸衰微。李丹認為，隨著網絡信息技術的快速發展，甚至已經將覆蓋面延伸到了鄉村。在給鄉村帶來多元信息的同時，也將相當多的負面信息傳入到鄉村社會，影響了鄉村社會的傳統價值觀念。并且認為，隨著城鎮化的推進，傳統價值體系被打破，約束村民的道德規范也日漸受到沖擊。這使得鄉村社會矛盾增多，鄉村道德呈“碎片化”。竇玉鵬（2018）等人也認為，正是由于現代傳媒發展導致鄉村人口的流失與價值取向的多元化，導致了鄉村中村規民約的內生約束機制日漸式微，村規民約的約束力度也隨之減弱。

（4）政府對鄉村公共服務與社會保障支持力度不夠。武中哲（2016）等人基于鄉村社會公共服務的角度分析，認為鄉村社會治理之所以出現困境在于“改革過程中農村社會公共性的缺失”。基層政府囿于自身能力，對鄉村公共設施的建設、公共服務的提供等顯得力不從心。從管理向治理的轉變過程中，基層的服務沒有跟上。

2.5 關于解決鄉村社會治理困境的途徑

（1）劃定和厘清基層政府與組織關系，建立現代化多元共治的鄉村治理體系。趙樹凱基于對政府內部職能分工的分析，要求界定和厘清不同層級政府之間、政府與社會組織之間的關系，并建設好基層政權，使之運行暢通無阻。魏三姍（2018）也認為，鄉村基層政府應明確自身的角色定位，做好公共服務工作，并建立健全和落實相關制度，以此保障鄉村社會治理順暢。李小妹（2015）認為鄉村社會治理有效的實現，需要農村基層黨組織、基層政府、農村社會自治組織、農村社會組織以及村民在治理過程中的行動協同化。在應該構建何種治理體系方面，王亞華（2017）等人認為，在實施鄉村振興戰略背景下，當前應基于農村社會結構的新變化，將自治、法治、德治融入進鄉村治理體系之中，實現“三治”融合，進而形成有序、有效的鄉村治理新格局。胡紅霞（2018）等人認為，當前要實現鄉村社會有效治理，一是要不斷加強農村基層黨組織建設，并深化村民自治的實踐;二是要在鄉村治理的現實基礎上建設法治鄉村;三是要吸收服務于鄉村各項事業發展的社會組織進入鄉村社會;四是注重發揮德治在鄉村治理中的軟實力和道德約束作用。

（2）注重鄉村人才建設，發揮鄉賢作用。周春霞（2012）和溫鐵軍（2012）認為鄉村人才建設要多方面并舉，既重視外源型建設，建立外出務工人員回流機制，引進外來人才，又要堅持內源型建設，要明確鄉村中農民合作組織的目標模式，將鄉村的群眾在此基礎上組織起來，并且保證鄉村的弱勢群體也能夠參與到這個組織中來，以此來應對農村畸形“空心化”。李建興（2015）也看到了人才——特別是鄉賢在鄉村社會治理中的價值所在，認為要充分發揮當代鄉賢在鄉村治理中的積極作用，逐步構建一個包括鄉賢在內的多元治理主體共同參與的鄉村治理體系。除了建構治理體系，竇玉鵬（2018）還認為要使“新鄉賢”“新鄉約”能夠切實發揮作用，要依靠相關政策的支持。

（3）建立矛盾預防機制。楊善華（2017）從村民內部關系出發，認為鞏固、恢復和重建鄉村基層自治組織內部成員的關系能夠減少和避免鄉村社會中的諸多矛盾，發揮其對鄉村社會治理的積極作用。宮雪芬（2018）也認為，當前隨著基層社會矛盾的增多，構建預防和化解基層社會矛盾的體制機制，能減少鄉村社會矛盾的發生。

（4）充分發揮鄉土文化的作用，推行網絡化治理。從鄉土文化的特殊價值考慮，鄉土文化是當前實施鄉村振興戰略，凝聚多方力量的黏合劑和發動機，是實現城鄉融合發展的強大軟實力，要實現鄉土文化的振興，進而充分發揮鄉土文化的作用，達到對鄉村社會的治理目的。尹國偉等人認為，可以運用互聯網技術和互聯網思維，基層政府就必須進行“三+”型（基層政府+新型農業經營主體、互聯網+農業、基層黨建+農民）網絡化治理。這對于農產品營銷、村務公開、鄉村文化建設等方面均有效果。

2.6 關于鄉村社會治理的模式研究

蘇敬媛從鄉村治理的主體分析，認為鄉村治理的模式可以分為官治模式與自治模式。從治理體系分析，認為鄉村現在實行的社會治理模式主要是“鄉政村治”，即政黨、政府、村民組織共同治理農村社會的三元結構模式。但就鄉村社會治理實行的體制模式，主要有三種觀點。其一，主張實行鄉鎮自治。20世紀末沈延生就在參照借鑒西方治理經驗的基礎上，提出了“鄉治·村政·社有”的新模式。與之觀點類似的還有鄭法、于建嶸、南剛志也主張實行鄉鎮自治。溫鐵軍在此基礎上，認為應將鄉、鎮和村三者作出區分，實行村鎮并列自治的鄉村治理模式，村自治組織直接對接縣，把鄉政府改成鄉公所這一上情下達的機構。其二，主張實行“縣政·鄉派·村治”。徐勇認為，現行的治理結構已經不適應現代化的發展，其局限性越發突出，必須進行改革，但是他主張實行“縣政·鄉派·村治”模式（鄉級政權作為縣的派出行政機構）之后，在其他條件不變的前提下，他進一步認為鎮級政權也應實行自治。徐增陽等學者也認同上述學者實行“鄉派”的觀點，但與之稍有不同的是，他們主張實行“鄉派”和“鎮政”分開，即在鄉設立縣級政府的派出機構，在鎮設立一級政府。以上主張多是從鄉村社會治理的宏觀角度進行的分析，隨著鄉村社會的發展，出現了第三種模式——村社協同。于水（2013）等學者從治理主體日漸多元化的角度出發，認為“未來農村社會治理可采用“有限主導—合作共治”的模式”。吳理財根據改革開放40年來鄉村社會治理主體的親疏程度，認為在鄉村先后經歷了從“社會分離”到“社會參與”到“社會協同”的過程，即鄉村已經完成了從“鄉政村治”到“村社協同”。

3 現有研究中的不足與展望

國內外對我國鄉村社會治理研究成果頗豐，并從概念內涵闡釋、理論基礎、治理主體、治理的困境及原因、解決途徑、治理模式等多個方面做出了充足的研究，為鄉村社會治理奠定了理論基礎。但我們也應該看到研究中存在的不足。

（1）內涵研究不夠深入。國外學者更多的是對治理理論的延伸引用，傳統的治理理論來源于西方，與中國的實際相結合進行內涵研究的效果不太明顯;而本國學者也是在借鑒國外鄉村社會治理理論的基礎上，結合我國鄉村實際所做出的概括性的界定，導致對內涵研究的深度不夠。

（2）從研究內容上看，以往學者們多以鄉村社會治理的內涵為切入點，盡管現在學者們多以鄉村社會治理的困境與解決途徑為研究對象，側重研究“怎么辦”，但多從理論上進行宏觀論述，對其論述內容的可操作性沒有太多闡釋。且研究內容多側重于鄉村治理的主體、基層政權的職責劃分、鄉村矛盾的解決等，對鄉村生態治理、鄉村人才回流、鄉村社會治安、鄉村價值觀引導等研究不多。

（3）研究方法上多定性研究，少定量研究，缺乏整體性研究。學者們多采用文獻研究法、田野調查法，但相關量化研究較少或研究數據對研究結論的支撐力度不強。并且以個案研究為主，缺乏整體研究。但這些個案研究是否具有代表性還有待商榷，正如賀雪峰教授所言，這些個案的研究代表的只是某個小范圍情況，就中國的實際情況而言，其沒有突破區域的束縛，就算是再多的個案研究，如果沒有將區域研究等結合起來，都不算具有很高的代表性。

（4）分析框架不盡合理，對策操作性不強。相關研究多采用國家-社會分析框架，這個框架能夠分析傳統中國農村社會，但是在當代中國鄉村社會治理主體多元化的背景下，還不夠具有代表性，盡管有學者提出了國家-第三領域-社會等模型，但沒有就第三方領域等進行深入研究，對這樣的中間領域與國家、社會的關系研究也不是很多。并且多以分析中國鄉村社會的體制、結構等為主，但對于鄉村社會治理的具體實現形式以及現代化進程中鄉村社會產生的系列問題該如何處理沒有太值得借鑒的研究。

綜合上述分析，針對現有研究中的不足，學界可以從以下幾個方面進行深入研究：從研究的內涵和對象來看，進行多角度、寬領域、多層次的思考，豐富和完善鄉村社會治理的內涵;擴大研究的主體范圍，由單一主體到多元主體轉變，在加大相關有代表性的個體研究的基礎上，加強整體性研究。從研究的內容上來，在宏觀把握的基礎上，深入鄉村社會，進行微觀層面的分析，可以對鄉村生態治理、村民價值觀培育、村民主體性、鄉村治理機制、鄉村法治建設、加強鄉村黨組織的治理能力等方面進行深入研究。從研究方法上看，在優化定性研究的基礎上加大定量研究，除了文獻研究法、田野調查法等，還可以采用問卷調查法、統計分析法、比較法等進行相關研究。從研究側重點上看，以十九大精神提出的鄉村振興戰略為藍本，結合鄉村社會治理中的具體問題，加強對鄉村生態治理、人才回流、社會治安、鄉村價值觀引導方面的研究，提高研究對策的可操作性和實效性。

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