新時代中國特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇及對策

虞佳楠

[摘 要]黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興相關(guān)論述，及《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的先后出臺，表明新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被進一步深化。本文從鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五個維度分析鄉(xiāng)村振興的路徑選擇，并提出鄉(xiāng)村振興的相應(yīng)對策，以期促進鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新時代;對策

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 鄉(xiāng)村振興是建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的必然選擇

習總書記在十九大報告中講：“必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”新時代我國特色社會主義社會主要矛盾的重要表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展相對于城市發(fā)展凸顯出發(fā)展的不充分。鄉(xiāng)村作為國家管理的基本單位，實施我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動解決新時代中國特色社會主義社會主要矛盾、實現(xiàn)我國特色社會主義社會共同富裕、決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是深入探索和處理我國的“三農(nóng)”問題的前提

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系我國人民生活和國家經(jīng)濟的根本性問題，同時也是我黨工作的重難點。我黨對“三農(nóng)”工作探索和實踐一直不斷地深入，從黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，到十九大報告中第一次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記在十九大報告中也提出鄉(xiāng)村振興的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這二十字本質(zhì)上是圍繞鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的五個方面，突出了鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重點。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進城鄉(xiāng)區(qū)域之間的均衡發(fā)展，破解城鄉(xiāng)的二元化現(xiàn)狀的關(guān)鍵

十九大報告中提出城鄉(xiāng)要融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合，是黨中央對新時代中國特色的城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的進一步認識的升華，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要走新時代中國特色的振興鄉(xiāng)村之路，發(fā)展新型城市化，根據(jù)以人為中心的發(fā)展理念，推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 新時代中國特色鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（1）深化改革鄉(xiāng)村振興體制機制，完善鄉(xiāng)村土地改革和產(chǎn)權(quán)保障制度。黨的十九大報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。在此基礎(chǔ)之上，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村體制機制，鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善鄉(xiāng)村市場三權(quán)分置的機制，拓寬鄉(xiāng)村的市場化空間，提高土地生產(chǎn)要素的市場活力，提高鄉(xiāng)民收入和發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。

（2）建全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，奠定鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。建立起鄉(xiāng)村治理三治相結(jié)合的善治模式，加強鄉(xiāng)村治理理念傳播，強化鄉(xiāng)村治理的法治意識，改善治理方式以及提升治理水平。鄉(xiāng)村基層黨組織要注重提高村民法治教育，提高鄉(xiāng)村村民自治的程度，鼓勵新鄉(xiāng)賢等群體參與新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理中的作用。

（3）鞏固鄉(xiāng)村文化自信，建離新時代中國特色的鄉(xiāng)村文明完成鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村文化是激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，是鄉(xiāng)村振興之魂，對中華五千多年的優(yōu)良傳統(tǒng)文明進行承繼和創(chuàng)新性發(fā)展，使中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文明與村民的生活互相交融。同時，增加鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)支出，例如建設(shè)鄉(xiāng)民文化活動中心、鄉(xiāng)村特色文化博物館等，豐富鄉(xiāng)民的文化生活，進一步提升鄉(xiāng)村文化風氣。

（4）促進城鄉(xiāng)均衡融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的根本是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展，其中關(guān)鍵是激活鄉(xiāng)村要素和改革鄉(xiāng)村市場，增強鄉(xiāng)村市場創(chuàng)新能力。同時，政府要增加鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、教育資源對鄉(xiāng)村傾斜、提升醫(yī)療服務(wù)、增加就業(yè)機會、優(yōu)化養(yǎng)老保障以及增加醫(yī)療保險投入，讓城鄉(xiāng)居民都能享有先進的、優(yōu)質(zhì)的和高水平的公共服務(wù)水平。

（5）保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，以綠色發(fā)展為核心。一方面要加強開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的建設(shè)，另一方面也要注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，努力建成青山綠水的美麗鄉(xiāng)村。良好的生態(tài)文明是人民擁有美好生活的基本組成部分，必須堅持愛護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富強美麗新鄉(xiāng)村。

3 新時代中國特色鄉(xiāng)村振興的對策

3.1 推進制度供給，突出鄉(xiāng)民主體地位

首先，要推進制度改革和法制保障，破除建設(shè)鄉(xiāng)村的制度障礙。鄉(xiāng)村振興的保障是建立政策法規(guī)、規(guī)范制度建設(shè)，只有以立法的形式制定相關(guān)法律條例，填補實踐中呈現(xiàn)的制度供應(yīng)不足，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各個環(huán)節(jié)有法可依，才能保證具體實施計劃的持續(xù)進行。其次，鄉(xiāng)村振興建設(shè)中必須關(guān)注鄉(xiāng)村主體“人”的問題，確立鄉(xiāng)民主體性。晏陽初提出“鄉(xiāng)村建設(shè)最基本的條件，是在有組織有訓(xùn)練的民眾，有了組織和合經(jīng)過訓(xùn)練的民眾，才有力量，才可以去建設(shè)鄉(xiāng)村”。強化鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村有共同體的意識的有效途徑就是成為現(xiàn)代公民，保障每個鄉(xiāng)民的個體權(quán)利，讓民眾成為鄉(xiāng)村改造的主體，讓鄉(xiāng)民有自我管理權(quán)利，讓鄉(xiāng)民切實擁有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)等，讓鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)民自己的運動。

3.2 構(gòu)建新時代中國特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村三治合一的治理體系

完善新時代中國特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，是完成鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的根基。第一，提倡鄉(xiāng)民自治，提高鄉(xiāng)村組織化建設(shè)。鄉(xiāng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，應(yīng)當尊重鄉(xiāng)民的意愿，讓鄉(xiāng)民擁有自主決策權(quán)，依托鄉(xiāng)村中德高望重的鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)民自治領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，構(gòu)成鄉(xiāng)村多元共治格局;第二，開展鄉(xiāng)村普法教育，暢通司法救濟渠道，讓鄉(xiāng)民學法、懂法、用法律保護自身的利益;第三，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)中心，是落實黨的道路方針政策的堅實力量，黨組織要打造能力過硬隊伍，增強黨組織政治覺悟，樹立黨的威信，堅決抵制基層腐敗，黨務(wù)絕對公開，全面提升治理能力。形成以自治為基礎(chǔ)、以法治為根本、以德治為支撐的治理格局，三者相輔相成，共同推動現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興治理體系的建設(shè)。

3.3 傳承與發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)

農(nóng)耕文化演變成人的聚居而形成了鄉(xiāng)村，我國的鄉(xiāng)土文化是農(nóng)耕文明數(shù)千年的歷史沉淀，是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)。第一，堅持傳承優(yōu)良傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明，建立鄉(xiāng)民共同的價值導(dǎo)向。加強鄉(xiāng)土文化傳承，弘揚淳樸鄉(xiāng)風，宣傳良好家風，同時也要堅持用唯物辯證的角度來繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村文化，堅決擯棄鄉(xiāng)村文化中的封建糟粕。第二，深入開展鄉(xiāng)村文明行動，增強村民的文化自信，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的領(lǐng)頭作用。政府要開展各類文化教育，搭建多樣文化的公共空間與平臺，讓鄉(xiāng)民之間能夠有文化相互交流學習的平臺。

3.4 建設(shè)新型城市化，推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

第一，加大資金支持，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。均衡城鄉(xiāng)間公共資源配置，使得鄉(xiāng)民的民生得到有力保障，協(xié)調(diào)公共服務(wù)平衡，健全社會保障機制，改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，加大對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療保險、社會救助、最低生活保障等投入經(jīng)費的傾斜。第二，推進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平的差距。鄉(xiāng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，堅決維護鄉(xiāng)民的根本利益，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興政策環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村第一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)成富強美麗新時代中國特色鄉(xiāng)村。

3.5 堅持鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境

秉承因地制宜的原則，結(jié)合綠色發(fā)展特色，增加以及優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施設(shè)備。第一，挖掘鄉(xiāng)村特色，發(fā)展鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村自主品牌;第二，推廣垃圾分類治理工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活垃圾處理程序，推廣保護生態(tài)種植技術(shù)，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護知識宣傳力度，提倡鄉(xiāng)民減少使用農(nóng)藥，培養(yǎng)鄉(xiāng)民使用生物肥料意識和提高鄉(xiāng)民生態(tài)保護道德意識，共同建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)保護新格局。

[參考文獻]

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2] 中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

[3] 魏玉棟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].中共黨史研究，2018（03）.

[4] 中共中央國務(wù)院.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）[N].人民日報，2018-09-27.

[5] 唐任伍.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略[J].人民論壇·學術(shù)前沿，2018（03）.