法治思維下的“校鬧”治理的機制探究*

傅建平

湖南城市學院馬克思主義學院，湖南 益陽 413000

學校作為人才培養基地，其育人是根本任務。如何確保培養合格的社會主義事業建設者和可靠接班人，是學校為實現“兩個一百年”的神圣使命。而學校人口較為集中，同齡人之間交流互動頻繁，學生意外傷害事故很難避免，伴隨著國家30年的人口計劃生育實施，獨生子女成為家庭唯一的精神動力寄托，學生意外傷害將牽動整個家庭甚至家族的神經。如何妥善處理“校鬧”，既是全面深入貫徹依法治國基本方略的戰略需要，也是破解新形勢下學校治理制約瓶頸、進一步培育提升教育系統治理水平重要途徑。

一、“校鬧”的由來

校鬧，一般是由在校學生的矛盾糾紛引起，目前已經成為學校正常發展中的重大隱患。近年些來，由于校園安全問題造成學生人身傷害引發的“校鬧”正成為人們茶余飯后的話題，而且呈現不斷升溫的趨勢，嚴重擾亂了學校正常的教育教學管理秩序，打破了校園的寧靜，破壞了學校溫馨的學習環境。

為了解教育系統“校鬧”的各種實際情況，筆者依托湖南幾所學校對湖南省黨的創新理論研究項目“高校黨建工作法治化研究”面向湖南10余所學校發放的調研問卷結果顯示，認為校方責任的占10.8%，認為家長方責任占25.2%，認為學生自我保護意識不強的占23.6%，認為都有責任的占40.4%。

因此，在當前全面構建法治社會的時代背景下，對“校鬧”的法治治理就提上日程。作為人口密度較高場所的學校，一般都上千及至上萬，這么一個龐大的學生同齡群體，發生學生意外傷害事在所難免，作為學生家長家屬應理性的對待，通過正當手段維護其合法的權益和適度補償。但是在維權過程中，一些家長及家屬往往采取一些不理智的過當行為，將正常的學生意外維權演變為“校鬧”。

二、“校鬧”為何久治而不絕

在問到所讀學校或周邊發生過“校鬧”是，有27.6%的受訪者表示有發生或報道過。

(一)醫療保險政策的缺陷。盡管每年國家都在不斷完善和健全醫療保險制度，盡可能地保護老百姓的醫療權益。但面對全國13億人口的龐大人群。我們只能根據國情和財政能力有計劃、有步驟、有層次地逐步上升。與以前相比，我們的醫保政策確實獲得較大提升，報銷比例不斷增加。但針對學生意外安全性疾病，基本上都是按普通醫療對待，無論從制度設計還是保障水平上仍存在著較大缺陷。此外，商業保險的夸大宣傳，給教育系統造成了誤區，以為買了意外保險就萬事無憂，而在實際處理意外賠償過程中，保險公司對意外的各種險理賠完全不同，很多理賠根本賠不了多少錢，受害困難家庭根本承受不起“人錢盡失”的窘境，在萬般無賴下被迫走上“校鬧”。

(二)相關法律法規缺失。目前關于學校治理的法律還不健全完善，管理體制還存在缺陷。盡管2002年已經頒布《學生意外事故處理辦法》，對各種情況的處理都有明確規定，但已經過去15年了，各種新的情況新的因素的出現，賠償標準過低。另由于我國人大及人大常委會還未出臺《學校安全法》，對于學校、學生、教師及政府這幾個主體的責任尚未明確劃分界限，使“校鬧”中學校處于被動地位。

(三)家長的法律意識薄律弱。學生家長來自不同的地區或階層，對法律的認同度和熟悉度不盡相同。遇到知法懂法的學生家長可能要主動些，但我國中西部欠發達地區，經濟的落后背后也是法律的薄弱，家長認為把孩子交給學校了，一切責任都在學校，不管學生也是主體，而且在社會上看到“拆遷釘子戶”、“醫鬧”等上訪釘子戶在與政府的對立中嘗到了甜頭，周邊人的慫恿加上背后利益的驅使，使他們很容易走上“校鬧”的道路。

在調查中，當我們問到“若您的孩子受到意外傷害該如何解決”時，選擇私了的占42.3%，選擇通過法律途徑解決的占17.7%，不顧一切采取任何手段(包括暴力等)占14.7%，找相關媒體曝光以便更好解決占25.3%

此外，新聞媒體在制度社會輿論特別是新媒體，“網絡推手”，微信微博通過簡單片面的照片在網絡傳播，一般傾向于同情“校鬧”的學生家長。使學校陷入輿論被動旋渦。

三、依法治理“校鬧”的必要性

(一)“校鬧”背后家庭責任的缺失。家庭和學校作為學生教育的重要場所，在孩子成長的過程中，都有著非常重要的地位和作用，但有著為孩子成長承擔著不可推卸的責任。但是近些年來，“留守兒童”人數已超過6000萬，是英國人口的總和，父母與孩子的距離越來越遠，父母長期在外務工，嚴重缺乏對孩子的教育，把所有責任全部推到學校，只要孩子出現意外，不管是什么原因，首先推給學校。把“校鬧”責任想方設法往校方推，使學校承擔了學生成長的所有責任。

(二)社會主義市場經濟金錢利益的誘導。“校鬧”的最終目的無非就是要拿到“巨款”，為了錢，家屬及親戚通過與社會閑雜人員的“默契”合作，把事情鬧大，利用喪子之痛的情感悲痛，不管是學校領導還是事件相關人員，都是威脅毆打，使教育者的身心遭受重大傷害，往往給當事人一生造成了很大的心影，對今后的教育教學都帶來了負面影響，這對教育資源的損失來說是無法估量的。而“校鬧”事件賠償金額談妥后，往往那些攻擊毆打教職員工的肇事者竟被執行部門以情緒失控、心情悲痛等之類掩蓋其惡劣行徑，他們被以冠以“社會危害性輕微，且事后認罪態度較好，而以口頭批評教育和繳納少量罰款而不了了之。這種貌似和諧的處理方式，實際上是以犧牲教師身心健康與學校正當權益為代價而換來的“偽和諧”。

(三)教育系統治理的迫切需要。教育系統承擔著為黨和國家培養合格人才和可靠接班人的艱巨使命。如何培養合格的公民，培養適應法治時代的社會，我們保障學校育人氛圍，讓教師安心教書育人，確保正常的教育秩序，應對校外社會的變化發展，教育系統需要法治保護人類靈魂的“凈土”，而成為傳承人類文明和社會發展的主要驅動力。

四、法治治理“校鬧”的途徑和方式

(一)提高思想認識，加強組織領導。全面依法治國是黨和國家“四個全面”的重要組織部分，把黨和國家的治理納入法治化治理的軌道，這已是新形勢下全球治理和國家治理發展的趨勢，教育系統要加大法治思維和法治方式的培育力度，率先營造法治思維的良好氛圍。通過新媒體、社區農村、學校等渠道，每年舉辦校園安全周進社區、進農村，提升家長對校園安全的法治思維活動。營造一個家庭、學校、社區、學生都知法懂法用法護法的法治氛圍。

定期或不定期地聘請精通校園法律的律師，邀請家長和學生一起聽講座，組織家長學生參加校園治理比賽，既拉近家校距離，增強家長責任和孩子的自我保護能力，又讓他們接受法律的洗禮。同時加大對教師進行法律知識的普及和培訓力度，加強教師之間的交流與互動，整體提升他們應對突發意外事件的能力，防患于未然，使學校處于主動地位。

(二)校地聯系制度化。平時加強教育系統與地方政府部門的聯系，不能忽視地方政府在處理“醫鬧校鬧”等各種突發事件上的權威優勢。畢竟地方政府在處理各種突發意外事件實踐能力非常強。不要以為學校不歸屬地方政府管就忽視政府，關鍵時刻還是要靠政府強大的控制力。在處理“校鬧”過程中，要以地方政府和相關職能部門為主，學校全程配合，畢竟“校鬧”涉及到國家法律法規，要嚴格依法依規辦事，讓學校集中精力辦教育。

(三)成立調解委員會。組織家長參與學校治理，成立家校糾紛調解委員會，理順“校鬧”解決問題的正規渠道，暢通家校交流溝通機制，從源頭減少“校鬧”事件的發生。參照目前“醫鬧”事故處理辦法，明確事故全程協調處理部門，實行責任追究制、處理流程公開、核實理賠標準、明確責任鑒定和嚴肅事故追責、妥善處理善后等事項，邀請家長代表全程參與，使家長合理訴求及時得到溝通，不推諉，與家長及親人代表保持順暢溝通，降低“校鬧”事件傷害程度，事后進行深刻總結和懲戒機制，進一步完善調解委員會職能。

(四)加大對“校鬧”的法律處理力度。2015年8月29日通過的刑法修正案(九)“聚眾擾亂社會秩序罪”，將擾亂教學納入“入刑”之例。從10月1日起入刑。但在現實生活中，對“醫鬧”的關注和處理度要遠遠比“校鬧”成熟得多。雖然“醫鬧”關系治療人類肉體醫務人員，但“校鬧”則關系到人類靈魂的教育人員，這二者至少同等的重要。嚴厲打擊破壞校園和諧氛圍，惡意圍攻圍堵學校，對學校教師人身攻擊要及時予以刑事拘留，還學校一片凈土。

(五)統籌協調學生醫療和意外保險政策。每年學校都會通過保險公司給學生交40元/年的學生意外保險，在校期間予以保障。現在學校人數大學一般都上萬，有的高校學生5萬，有的中學近萬，這么大的學生同在校園生活難免個體不出意外，但發生意外后，保險公司賠償卻非常被動，學生意外死亡只陪8000，而為搶救學生花去的費用高達幾十萬，被老鼠或其他動物咬傷只賠200左右，而為之打狂犬疫苗的需要2000多元。保險根本只是“杯水車薪”，從家長特別是困難家庭來看，根本無法接受。需要保險公司進一步完善保險理賠制度，不光從保險效益，更應從時代和人性的需要去承擔更多的企業責任。

(六)設立校園和諧基金。通過學校經費預算和學生自發成立學校教職員工“和諧基金”。對符合資助條件的意外傷害受害人及家屬給予一定數量的補助，此舉既表明學校對受害人的人道主義關懷，同時在一定程度上也可緩解家長與學校之間的冷面“對峙”，降低“校鬧”的傷害度。

五、治理“校鬧”是維護教育系統安全穩定的基石

面對日益發展的社會，我國國家整體實力已移居世界第二，但人均生活水平偏低，發展很不平衡。國家中西部貧困地區以及下崗職工家庭而言，從子女上學從為他們生存和發展的動力，我們并不是要對所有家庭都實行一樣金額的賠償，而更應在法治治理的同時，要加大關愛力度。對家庭確實困難而且家屬不無理取鬧，主動配合學校及政府部門的處理，要本著以人為本的和諧理論，依法依規妥善安排和處理，既不縱容“校鬧”釘子戶，也不損害學校利益，也要符合社會道德人心，為構建和諧社會而做出教育系統應有的努力。

“校鬧”問題絕不僅僅關乎教育，而是涉及社會公共安全與社會正義的大問題。對于這一大問題，不僅教育主管部門要依法依規切實維護學校與教師的正當權益，為受辱受害的學校與教師大膽“撐腰”，支持相關學校與教師依法維權。新聞媒體要站在客觀立場，及時報道事實真相，讓“無厘頭”肇事者的惡劣行徑與丑惡面目曝光于大眾，起到良性的社會輿論引導作用。