人大監督不能忽略共享單車

數據統計顯示，我國共享單車的用戶已超2億人。與此相對應的是，共享單車亂停亂放，擠占道路，報廢無人管理，直到形成“單車墳場”，嚴重占用了公共空間。今年6月初，廣州互聯網租賃自行車運營商招標結果出爐，摩拜、哈啰和青桔共分中心六區40萬配額。這標志著，本地共享單車從管理真空時的80萬輛狀態，進入有形管理的“2.0階段”。究竟這一公共交通模式，能否徹底告別野蠻期的弊端，重新成為城市最好的出行伙伴呢？

廣東省人大代表陳義建今年初就在省人大會議上提出了一份治理建議。他建議省政府相關部門統一制定措施，盡快出臺共享單車管理標準與規范，建立對各運營商的評價體系和對不合格者的退出機制，同時要求各城市設定共享單車數量的上限，避免失控，劃定禁放區、指定停放區等，破解共享單車的管理難題。

到了今年全國人大會議期間，全國人大代表朱列玉也提出《關于共享單車所占公共區域應公開招標有序管理的建議》。他認為：城市中哪些地方可以停放共享單車，政府應當舉行聽證會，征求意見；對于共享單車占用的公共區域，運營的企業應支付租金。

因為企業免費利用城市公共區域進行贏利的同時，卻給公共資源帶來負擔和消耗，缺乏合理性。因此，在給公共空間的治理帶來成本增加的同時，相關企業有義務承擔該筆支出。

憑心而論，只要共享單車依然具備很高的自由度，包括免費使用道路資源的“自由”，那么它的靈魂內核就依然存在。此前，共享單車的問題在公眾面前徹底暴露，也就是它走到巔峰的時候。可以看出，和共享單車幾年前剛進入廣州時洪水般的1.0時代相比，現在共享單車企業重點已不完全聚焦在數量和規模。何況單一指望規模擴大，伴隨的也是虧損和管理成本的增加。

更重要的是，這是行政管理部門一次又一次收緊約束，增加監督密度的結果。去年《關于鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》頒布，隨后到了今年，就通過配額實現大洗牌，迫使企業接受現實：公共資源不能無償占有，只能通過申請、被批準、獲得配額才能獲取。這種做法無疑是將“合法與不合法”進行了分界。企業要穩健經營，就只能接受政府的游戲規則，否則就要涼涼了。

比如7月份，新車企剛開始投放車輛不久，因投放機制和空間分布不合理、清運不及時等，單車亂堆放等亂象又回潮，市交通管理部門立即叫停了單車投放，必須完成整改方能投放新車。通過一次次的強監管，讓企業明白監管的眼睛確實一直都在睜著，由此才愿意走向規范化。

如今市民在使用中也能感到車輛停放的集中度確實有所改善。因為廣州的指導意見中明確了停放區域將設立正面清單和負面清單相結合，負面清單就是禁止停放的區域。

如今共享單車已經進入競爭的平臺期，力量均等，新舊程度、收費水平站在同一起跑線。誰也不肯輕易做免費和優惠。究竟誰好用，誰的效率高，誰的體驗好，可以說是一目了然的。作為企業，此時也是提升服務能力，比拼回收與調配能力的時候。

按照有關人士的建議，在將公共區域給企業盈利并讓企業支付租金之前，應對該項目進行公開招標。相關職能部門應當出臺招標公告、評分辦法、考核細則等，讓所有符合資質和標準的企業參與，使得租金的收取合理合法。因為在有限的城市道路上，背后都是市民的公共權利。汽車臨停要交十幾元一小時，那么“同樣屬于社會公共空間的治理，應當對機動車與非機動車實行相同的管理方法，對于占用公共區域，都應收費。”

《關于鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》頒布至今，共享單車依然是以免費占用公共場地作為立足點的。規定也并沒有提出對企業進行直接的資源收費。究其原因，背后始終離不開已經成形的廣大消費者對于現有游戲規則的默認。如果有關部門把手伸進這個產業，動了收費的念頭，無論這個費用能不能收上來，共享單車的游戲規則就會開始崩塌。

但是即使政府已經對共享單車重新打開大門。按照過去的規律，不出半年市場上就會出現大量壞車。如果回收不及時，甚至成為城市垃圾，企業品牌就會被質疑。市場就會自發洗牌和排行。投資者也會更加審慎判斷企業的管理和止損的能力。為了避免重蹈覆轍，放慢投放速度、保留擴張余量，就會成為主要的策略。

不過，除了數量上得到控制之外，企業的良性運營模式并未見到本質的突破。只是如今三大企業實力背景更強而已。究竟這新一輪的洗牌，能否在公眾滿意、企業穩健和城市有序中實現共贏，依然是有待觀察的。各級人大代表也是有責任監督政府按已經制定的辦法管理好這個行業，避免新一輪的失控。隨著行業的成熟，人大還有必要推進相應立法，才能在本質上為行政管理提供有效的法律根據。■