莫桑比克礦業投資及石灰巖開發利用研究

吳樹明,湯文豪,王 聰,孟令華

（1.中化地質礦山總局山東地質勘查院, 山東 271000；2. 自然資源部信息中心, 北京 100830）

1 基本國情

莫桑比克共和國位于非洲東南部（以下簡稱莫桑比克），南鄰南非、斯威士蘭，西接津巴布韋、贊比亞、馬拉維，北接坦桑尼亞，東瀕印度洋，隔莫桑比克海峽與馬達加斯加相望，海岸線長2630km，國土面積79.938萬km2。高原、山地約占全國面積的3/5，其余為平原，位于國土南端的首都馬普托是非洲最大的港口之一。莫桑比克屬熱帶草原氣候，年平均氣溫20℃（南部）、26℃（北部），10月至次年3月為暖濕季，4月至9月為涼干季。莫桑比克總人口3050萬，主要民族有馬庫阿-洛姆埃族（約占總人口的40%）、紹納-卡蘭加族、尚加納族等，官方語言為葡萄牙語，各大民族有自己的語言，絕大多數屬班圖語系。28.4%的居民信奉天主教，17.9%信奉伊斯蘭教，其他多信仰原始宗教和基督教新教。現任總統為菲利佩·雅辛托·紐西，2014年10月當選，2015年1月就職。

莫桑比克為農業國，是聯合國宣布的世界最不發達國家和重債窮國，獨立后因受連年內戰、自然災害等因素的影響，經濟長期困難。2018年，莫桑比克國內生產總值（GDP）為150億美元，主要出口產品是鋁錠、煤炭、天然氣、重砂、糖、棉花、木材等。莫桑比克的鐵路、港口主要為內陸鄰國服務，國際貨運曾是其主要外匯來源之一。鐵路總長3372km，主要是由3條東西走向、互不連接的鐵路系統組成。公路總長約3.17萬km。港口有馬普托、貝拉和納卡拉等15個。有大小機場16個，其中國際機場2個，國際航線通往葡萄牙、津巴布韋和南非等國[1]。

2 地質礦產特征

莫桑比克成礦地質條件優越，礦產資源豐富，有煤、鐵、銅、金、鉭、鈦、大理石和天然氣等優勢礦種。

2.1 地質概況

莫桑比克境內約2/3面積出露前寒武紀地層，主要為太古宙到新元古代的火成巖和變質巖、泛非構造帶侵入巖，分布于莫桑比克的北部和西部。顯生宙地層主要為卡羅超群及侏羅紀、白堊紀、古近—新近紀和第四紀的沉積巖，相關火山巖分布于贊比西河峽谷以南和莫桑比克東北部[2]。

2.2 礦產資源概況

莫桑比克礦產資源豐富，有大量的金屬和非金屬礦產。主要有金、鐵、銅、鉭、鈦、鋁、金剛石、煤、天然氣等，其中煤蘊藏量超100億t，鈦600多萬t，鉭儲量居世界首位[3]。

金礦估計資源儲量為4.7萬t，根據地質特征可分為石英脈型金礦床、石英網脈型金礦床、條帶狀含鐵石英巖型金礦床和砂金礦床（包括沖積型和殘積型），主要分布于莫桑比克的北部和西部的馬尼卡省、太特省中東部和里哥納區等。

鐵礦石估計資源儲量為2.54萬t，主要分布在太特省和楠普拉省，按類型主要為鈦磁鐵礦床和沖積型鐵磷灰石礦床。

鋁土礦估計資源儲量為613萬t，主要分布在中西部的太特省、尼亞薩省和馬尼卡省，與堿性巖蝕變有關。

銅礦估計資源儲量為38.2萬t，主要沿贊比西流域分布，按類型主要為層控礦床。

鈮鉭礦估計資源儲量為750萬t，主要分布在尼亞薩省和贊比西省Alto Ligonha地區，賦存于具很好礦物分帶的偉晶巖中。

鈦礦石估計資源儲量為1600萬t，沿莫桑比克東部海岸帶廣泛分布，主要在贊比西省和楠普拉省，礦床類型為沖積型礦床。

金剛石主要分布在加扎省的Mapai Massingir地區和太特省的Doa地區，已經發現的礦床類型主要為殘積型。

石灰巖估計資源儲量為0.3976億t，境內分布較廣，主要為前寒武紀結晶灰巖和中、新生代沉積灰巖。

煤估計資源儲量為70億t，主要分布在太特省的贊比西河盆地中。

天然氣估計資源儲量為1274.27億m3，主要分布在東部省份及沿海地區，陸上天然氣主要分布在Pande氣田、Temane氣田和Buzi氣田。

3 礦業管理情況

3.1 礦業管理機構

莫桑比克礦產資源的開發利用由礦產資源部主管，包括國家地質理事會、國家礦業局、煤炭油氣局、采礦發展基金會、市民采礦登記部門、國家礦業研究所等6個單位，主要負責地質研究、礦產資源開發（包含煤和碳氫化合物）、礦產資源管理、礦業管理和相關地質礦產資料管理等工作。

這些部門各司其職、相互配合，共同管理莫桑比克的礦產資源開發利用。國家地質理事會主要負責莫桑比克的地質調查和區域性礦產勘查管理工作、地質樣品的國家檔案和地質博物館管理等工作。國家礦業局主要負責制定和修改國家礦業政策，管理國家許可證、地質和礦產資源數據庫、權利金收取、發放許可證和監督活動等。煤炭油氣局主要管理能源礦產行業，如油氣、煤等能源燃料。采礦發展基金會主要職能是從權利金中提取部分收入幫助小礦山開發。市民采礦登記部門負責受理當地業務代表的礦權申請，對業務代表發出礦權許可。國家礦業研究所是監督采礦活動的監管機構，負責指導公共和私營部門參與采礦產品及其衍生品的勘探、開發、加工、出口和進口。

3.2 礦業法律政策

莫桑比克1986年通過礦業法，1987年通過相關條例后開始向國際投資者和私人開放礦產業。目前適用的礦業法有2014年8月頒布的新《石油法》、2014年8月頒布的新《礦業法》、2015年12月頒布的新《礦業法條例》等。

與2002年舊《礦業法》相比，2014年新《礦業法》有了不少新規定[4]，值得投資者注意。

第一是礦業相關許可證制度由6種變為7種（表1）。新《礦業法》撤銷了舊許可，設立7種許可證，即勘探許可證、采礦許可證（特許經營權）、采礦證、采礦通行證、采礦處理許可證、采礦加工許可證和采礦產品商業化許可證。除采礦通行證和采礦產品商業化許可證外，只有根據莫桑比克法律注冊的并能夠提供技術和財務能力證據的實體才有資格獲得其他任何許可。

表1 莫桑比克礦業許可證類型

第二是適用礦產資源范圍發生了變化。新《礦業法》將礦泉水明確包含在新采礦制度的范圍內，并明確規定石油、天然氣、甲烷氣和天然氣受新《石油法》管轄。

第三是成立新的監管機構——國家礦業研究所。其主要職責為：對采礦項目進行審查、分析和批準，包括開展新設礦山的技術和經濟研究，以及礦山的退出和關閉；盡量減少采礦項目的社會和環境影響；公布關于公共和私營部門參與采礦業的準則；向礦產資源部提出有關采礦業發展的新政策；促進、審查和支持與采礦業活動有關的其他機構（包括小規模采礦）。

第四是礦業權轉讓必須獲得政府批準。新《礦業法》規定任何根據采礦許可證或采礦權的轉讓，都必須獲得政府管理部門的批準，并且轉讓只能在采礦許可證簽發兩年后進行。另外，礦山關閉和退出也必須經過主管當局的批準，否則采礦作業不得關閉或放棄。

3.3 礦業稅費

莫桑比克2007年6月頒布了《稅法》，采礦業主需繳納所得稅、增值稅、生產稅（采礦稅）、地表稅、適用的市政稅和其他稅費等。

3.4 礦業用地制度

莫桑比克1997年10月頒布了《土地法》、2006年12月頒布了《土地管理法》。在莫桑比克，土地歸國家所有，私人嚴禁買賣。勘探許可證經營者在勘探和研究活動中應對土地造成的損害進行賠償，采礦許可證和采礦證書的經營者在任何開發和開采工作之前必須獲得土地使用權。

4 礦業投資環境

莫桑比克鼓勵外資進行礦業投資，允許聘用一定比例的境外技術專家和高級管理人員，給予適當的稅收和用地優惠。

4.1 投資法規

莫桑比克1993年頒布了《投資法》，1994年通過了《采礦稅制》，這標志著莫桑比克政府實質性鼓勵礦業開發的開始。2009年8月頒布了《投資管理法》，2017年成立了投資出口促進局。

莫桑比克鼓勵礦業投資的措施有[3]：對折舊率可選擇；對用于開展可行性研究以及實施投資項目的設備和所需建筑材料免征進口稅；免征紅利預扣稅；免征礦產品銷售稅；免征礦產品出口稅；勘探和開發的各項費用可累計到投產第一年；根據外資所占比例建立的公共積累基金享受免稅政策；培訓莫桑比克雇員的費用，可在稅法允許的范圍內計算所得稅前予以扣除；投資方或第三方投資項目貸款的利息予以免稅。

莫桑比克新《礦業法》規定：礦業公司應在政府、采礦許可證持有人和當地社區之間達成諒解備忘錄，并且采礦合同必須允許莫桑比克政府參與，必須在莫桑比克官方公報上公布并經行政法院事先批準。外國礦業服務供應商必須有當地合作伙伴，莫桑比克自然人對項目公司股本的參與度在5%～20%之間，莫桑比克政府有機會持有至少5%的股權[5]。外資企業應優先從莫桑比克個人或實體購買或獲得的商品和服務。莫桑比克政府有權以市場價購買礦產品，以保障國內供應。另外，還規定外商投資可享受莫桑比克國民安全待遇，礦業部門國外直接投資免受不當和不公平征收。

4.2 環境要求

除原油外的其他礦產勘查活動必須在授權區域內實施勘查活動，礦業法中將采礦活動分為A類、B類、C類等3類，每種采礦活動分類都需要進行不同程度的環境影響評估，按時按量提交法律規定的資料和報告。任何許可證發放都是在項目環境影響評價許可后才能生效，采礦操作應該適宜，需符合環境保護標準，因采礦土地或勘查活動所造成的損壞應予復原，因領域內勘查活動對領土使用者的土地和所有物所造成的損失應予賠償。

礦產品冶煉加工須得到政府部門的批準，準備相關材料等待審批，如開采設計資料、安全生產和環境保護措施、產量產值情況等。

5 石灰巖開發利用

石灰巖和白云質灰巖在莫桑比克全境都有出露，截至目前共有64處沉積地點被發現[6]，其中規模較大的有27處，主要為前寒武紀變質巖基底結晶灰巖和中、新生代沉積灰巖。現有的石灰巖礦床中，只有少數進行了化驗分析（表2）。

表2 莫桑比克各地區石灰巖化學成分分析

5.1 石灰巖分布及特征

按照賦存地層，前寒武紀結晶灰巖礦床從南向北主要分布于：索法拉省、馬尼卡省的甘西謝-馬令貴-馬杜瑞地區；馬尼卡省馬三咖地區；馬尼卡省穆恩格瑞地區；贊比西省希雷-穆如巴拉-埃姆斯地區；太特省馬德馬-博羅馬-芬勾誒地區；楠普拉省尼迪亞地區；楠普拉省穆娜普地區；德爾加杜角省蒙特普埃茲-梅薩地區；德爾加杜角省馬若若地區；德爾加杜角省西有瑞地區；尼亞薩省馬魯馬地區；尼亞薩省尼古馬努地區。

中、新生代沉積盆地的石灰巖礦床由南到北主要分布地為：馬普托省薩拉曼加地區；馬普托省薩比地區；馬普托省馬古德地區；加扎省馬普瑯歸地區；加扎省馬辛格地區；伊尼揚巴內省伊尼瑞梅地區；伊尼揚巴內省馬如貝內地區；伊尼揚巴內生尤法內地區；伊尼揚巴內省維郎庫魯地區；伊尼揚巴內省、索法拉省和馬尼卡省的薩維河周圍；索法拉省布茲地區；索法拉省夏古馬地區；楠普拉省納卡拉地區；德爾加杜角省彭巴地區；德爾加杜角省摩西部地區。

根據化學成分分析，石灰巖中氧化鈣含量較高的地區所含的SiO2、Al2O3等雜質較少（表2）。希雷地區、布茲納地區、維郎庫魯地區、薩維河區域、布茲河區域、納卡拉地區、甘西謝地區和馬魯馬地區石灰巖的CaO含量較高，均超過50%以上，其中馬魯馬地區最高，CaO含量達到55.3%。SiO2含量較高的地區為薩拉曼加地區、馬古德地區、彭巴西部地區。Al2O3含量最高的地區為薩拉曼加地區，達到19.7%。

5.2 開發利用現狀

莫桑比克今年水泥生產廠發展較快，由2014年的3家水泥成產廠發展為現有的9家。葡萄牙西姆泊集團旗下的莫桑比克水泥公司是莫桑比克規模最大的水泥生產商，現有4處生產廠，分別位于Maputo市、Matola市（已停產）、Dondo地區和Nacala市，生產能力（萬t / a）分別為70、25、50和15。中資占股85%的MAIAIA水泥位于Nacala市，處于試生產階段，生產能力25萬t / a。土耳其投資的LIMAK水泥位于Maputo市，處于試生產階段，生產能力70萬t / a。阿聯酋投資的AUSTRAL水泥位于Dondo地區，生產能力40-50萬t / a。英國-南非投資的位于Beira的水泥廠，生產能力80萬t / a。中國國際基金水泥投資的Maputo水泥廠，現暫未運營。

6 結論和建議

莫桑比克區位優越，能源、礦產資源豐富，礦業投資潛力巨大。莫桑比克東臨印度洋，區位優勢突出，是“一帶一路”倡議中重要的非洲國家，是周圍幾個內陸國家的重要出海口和區域性交通走廊，有利于大宗礦產資源及產品銷往國際市場。莫桑比克擁有多種優勢礦產資源，石灰巖資源豐富，水泥市場需求較大。當前，莫桑比克正處于工業化和現代化起步階段，積極謀求加快工業化和現代化進程，不斷改善投資和營商環境，吸引外來投資，承接國際產能，提升自身在國際產業鏈上的位置。莫桑比克政府奉行鼓勵外資政策，大力支持礦業，制定了一系列優惠政策加強地質調查，保障新礦開設，推動并鼓勵外資在莫桑比克進行礦產開采和加工。莫桑比克企業同中國開展合作愿望迫切，政府也表示將盡可能簡化審批手續、出臺優惠稅率政策，為中資赴莫桑比克投資興業創造有利條件。

但是投資莫桑比克也存在著一些不容忽視的風險。首先是基礎設施薄弱。礦業投資項目需要考慮電力供應、交通運輸等基礎設施，但是莫桑比克是世界上最不發達國家之一，基礎設施水平落后，一定程度上限制了礦業的發展。其次是法律方面的風險。目前莫桑比克對環境保護、勞工保護越來越重視，導致投資和運營成本增加、項目收益減少、勞工風險增加。再次是地質資料完整性較差。受本國技術力量所限，莫桑比克現有地質資料多為殖民地時期資料，很多地方資料不完整或存在空白。這會嚴重影響礦業投資的決策和工作進度。

因此，投資莫桑比克礦業應當根據不同的資源潛力和礦業開發利用現狀，有選擇地穩步實施。可重點針對焦煤、鋯鈦礦等莫桑比克優勢礦產資源進行投資，通過出資購買生產礦山股權、投資地質勘探等形式介入。對于當地基建所急需的水泥建材等礦產資源，可結合石灰巖賦存現狀及基礎設施條件，選擇交通便利地區建設水泥廠，在當地開采加工并且銷售，為莫桑比克的基礎設施建設提供原料。