脫貧攻堅背景下安康市的農(nóng)村精準脫貧調(diào)查

徐龍華

(安康學院 數(shù)學與統(tǒng)計學院， 陜西 安康 725000)

自“十三五”規(guī)劃提出脫貧攻堅工程后，全國各地緊鑼密鼓地開展著脫貧攻堅工作。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[1]。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

陜西省目前有56個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家集中連片特困地區(qū)，其中安康地處秦巴集中連片特困區(qū)中心帶，所轄10個縣區(qū)都屬于貧困地區(qū)。長期以來，安康貧困面較大、貧困人口多、貧困比例高，脫貧攻堅[2-3]任務繁重。安康市政府通過實施“七個一批”政策(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批)，從生產(chǎn)、住房、生態(tài)保護、教育、醫(yī)療、社會保障等方面開展扶貧工作。經(jīng)過扶貧攻堅工作的實施[4]，2017年，全市累計貧困村脫貧266個，貧困人口減少42.33萬人，陜南移民搬遷13.2萬戶50.1萬人。由于安康市深度貧困地區(qū)的貧困人口大都集中在偏遠山區(qū)，山大溝深，交通不便，信息閉塞，自然環(huán)境惡劣，發(fā)展成本大，自然約束很強，生產(chǎn)方式落后，耕地面積少，工業(yè)不發(fā)達，村基礎設施落后，教育發(fā)展不均衡等諸多方面影響，安康市是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)，貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大、返貧風險大。安康市九縣一區(qū)都是秦巴集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣和革命老區(qū)縣，有9個國定貧困縣(區(qū))，1個省定貧困縣。安康市貧困發(fā)生率20%，屬于深度貧困地區(qū)。陜西省11個深度貧困縣中安康市占4個(漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣和白河縣)，其貧困人口數(shù)量占陜西省深度貧困縣貧困人口總數(shù)的47.55%，占陜西省貧困人口總數(shù)的13.78%；安康市深度貧困村占全省深度貧困村總數(shù)的34.85%。鑒于此，以安康市九縣一區(qū)貧困村的貧困戶為調(diào)查對象，對當?shù)厥茉L者的主要收入來源、致貧原因及“七個一批”政策的落實效果進行分析，以弄清安康市各縣區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅的實際效果及當?shù)卣畬嵤┟撠毠ぷ鞯木唧w情況，采用電話問卷調(diào)查與實地調(diào)查相結合的方法，總結脫貧攻堅工作取得的成效，并針對脫貧攻堅工作存在的問題提出建議，以期為安康市及國內(nèi)類似地區(qū)脫貧工作提供參考。

1資料與方法

1.1資料

調(diào)查資料來源于2018年10月至2019年1月對安康市九縣一區(qū)(漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮(zhèn)平縣、旬陽縣、白河縣和漢濱區(qū))貧困村貧困戶。

1.2方法

安康市共有979個貧困村，在校地合作項目“安康市社情民意調(diào)查研究”的資助下，采用電話問卷調(diào)查與實地調(diào)查相結合的方法，為使抽樣更科學，綜合人力、物力、調(diào)研技術條件及各縣區(qū)間的差異等因素，由于漢濱區(qū)和紫陽縣的貧困占比位居第1位和第2位，因此在漢濱區(qū)和紫陽縣隨機抽取3個貧困村，其余縣區(qū)各抽取2個貧困村，共抽取22個貧困村，每個貧困村隨機抽取30個貧困戶，每戶抽取1人進行問卷調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷共計660份。

2結果與分析

2.1樣本基本特征

共回收調(diào)查問卷634份，其中有效問卷610份，有效率為92.42%。

610份有效樣本中，16～60歲的人比較關注脫貧問題，其中，45～60歲的人數(shù)最多，有330人，占54.1%；其次是16～44歲的，有220人，占36.1%；60歲以上的最少，僅有60人，占9.8%。

受教育程度為小學及以下的調(diào)查對象有180人，其家庭年人均收入在2 000元以下及2 000～3 500元的占比分別為94.4%和5.6%；初中的有210人，家庭年人均收入在2 000元以下、2 000～3 500元、3 500～5 000元和5 000元以上的占比分別為38.1%、47.6%、9.5%和4.8%；高中的有90人，家庭年人均收入在2 000～3 500元、3 500～5 000元的占比分別為66.7%、33.3%；高中以上的有130人，家庭年人均收入在2 000～3 500元、3 500～5 000元和5 000元以上的占比分別為7.7%、53.8%和38.5%。由圖1可知，個人受教育程度和年人均可支配收入具有正相關性。

圖1安康市貧困人口受教育程度和年人均可支配收入的趨勢

Fig.1 Trend of annual per capita disposable income of the poor people and their education level in Ankang City

2.2主要致貧原因

從圖2看出，安康市九縣一區(qū)的主要致貧原因為基本無農(nóng)業(yè)外收入、缺乏技術、因病致貧、缺乏勞動力、贍養(yǎng)老人撫養(yǎng)子女負擔重及交通條件落后，其占比分別為26.54%、23.73%、11.23%、9.69%、13.13%和15.67%。其中無農(nóng)業(yè)外收入、缺乏技術和交通條件落后的占比較高，說明，安康市農(nóng)村人口貧困主要由收入單一、低技術水平的農(nóng)作及落后的交通條件所致。

2.3參加的社會保障項目

由圖3可知，安康市貧困村參保的社會保障項目主要有最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村“五保”政策、農(nóng)村醫(yī)療救助及其他。其中，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的最多，占54.10%；其次是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，占40.98%；參加最低生活保障的居第3位，占31.15%；參加農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村“五保”政策的占比分別為22.95%和21.31%；參加其他社會保障項目的最低，僅有18.03%。

圖2安康市貧困人口的主要致貧原因

Fig.2 Main causes of poverty among poor people in Ankang City

2.4農(nóng)村硬件設施滿意度

從表1看出，住房保障制度、基礎設施建設滿意度效果良好及以上分別占52.46%和54.09%，認為住房保障制度、基礎設施建設效果較小或沒有效果的分別占9.84%和14.76%，在目前的住房保障制度和基礎設施條件下，農(nóng)民希望得到更多方面的改善與發(fā)展。

圖3安康市貧困人口參加的社會保障項目

表1安康市貧困村硬件設施滿意度

2.5發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與退耕還林補貼的脫貧效用

對于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[5-6]脫貧政策，在政府大力支持下，安康市投入了大量資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在各村成立合作社，貧困戶從中直接受益。從表2看出，依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的效果在一般水平及以上的有530人，占86.9%，說明，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)給當?shù)厝嗣駧砹耸找妫瑸楫數(shù)厝嗣裰赂婚_創(chuàng)了新的道路，且有顯著的效果，特色產(chǎn)業(yè)讓脫貧致富事業(yè)有了新的突破口。

依靠退耕還林補貼政策脫貧的效果在比較有效水平及以上的有300人，占49.2%，說明，一方面，可以得到國家退耕還林補貼，另一方面，通過退耕還林后，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，良好的生態(tài)環(huán)境能促進當?shù)氐牧窒庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展，退耕農(nóng)戶可從繁重的體力勞動中解脫出來，從事打工或其他業(yè)務來增加收入，增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，真正實現(xiàn)“生態(tài)補償脫貧一批”。

表2安康市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與退耕還林補貼的脫貧效用

Table 2 Effects of developing characteristic industries and returning cropland to forest subsidy in poverty alleviation in Ankang City

效果Effect發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)Developing characteristic industries數(shù)量/人占比/%退耕還林補貼Returning cropland to forest subsidy數(shù)量/人占比/%非常有效 Very effective11018.0203.3比較有效 More effective20032.828045.9效果一般 General effective22036.121034.4效果較小 Less effective508.27011.5沒有效果 No effect304.9304.9

2.6“七個一批”總體效果滿意度

從表3看出，對“七個一批”政策的整體效果滿意度在一般水平上的占調(diào)查總人數(shù)的86.45%；認為效果較小和沒有效果的僅占13.54%。說明，貧困戶在政府的扶持與幫助下，對大部分貧困戶基本問題的解決是有效果的。僅有18.36%的人認為發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)脫貧非常有效。僅有9.84%的人認為教育脫貧政策非常有效。說明，脫貧政策還需繼續(xù)加強得以更好的完善。

表3安康市貧困人口對“七個一批”政策的效果滿意度

2.7脫貧攻堅存在的問題

從圖4看出，安康市脫貧攻堅中存在的問題主要表現(xiàn)在重視實物資金扶貧，輕視精神扶貧；宣傳難開展，后期難跟進；被傳統(tǒng)思維模式禁錮，產(chǎn)業(yè)帶動實施難；科技扶貧有待加強；扶貧村特色集體經(jīng)濟帶動性不強及其他等6個方面。

近年來，社會各界都十分關注脫貧問題，各項政策為“貧瘠大地”帶來春風，各種幫扶小組相繼成立，帶著專款專項、新點子深入群眾，積極幫助貧困群眾脫貧[7]。但個別群眾自主脫貧精神不振，安于現(xiàn)狀，好逸惡勞，不求更好，只求溫飽，以“等、靠、要”思想為主，甚至消極無為，聽天由命，老守田園，缺乏自立自強精神，坐等政府救濟，對過窮日子心甘情愿甚至心安理得，越來越重視實物資金扶貧，反而輕視精神扶貧。調(diào)查顯示，有47.38%的人認為存在重視實物資金扶貧和輕視精神扶貧的問題，說明重物質(zhì)輕精神的影響非常深遠。政府要做實脫貧攻堅實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟長效發(fā)展[8]。有40.00%的人認為存在宣傳難開展，后期難跟進的問題。

貧困人口布局呈點、線、片共存態(tài)勢，分散性貧困的特征凸顯，有32.46%的受訪群眾認為，在扶貧工作中存在資金投入滯后，產(chǎn)業(yè)帶動實施難的問題，具體表現(xiàn)在沒有擺脫傳統(tǒng)思維模式的禁錮[9]，過于局限，沒有吸引更多域外企業(yè)、資本投向安康，從而使產(chǎn)業(yè)帶動實施難。

圖4安康市脫貧攻堅中存在的問題

3結論與討論

3.1結論

從不同受教育程度的不同可支配收入入手，通過對主要致貧原因的分析得出，政府應在農(nóng)村醫(yī)療救助方面加大力度，應多發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等來提高本地的生活質(zhì)量，應在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面加強發(fā)展力度，保障老年人的生活，盡可能減輕社會及家庭的負擔。

通過實施政策保障脫貧[10]，把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入低保范圍，同時也應更好地發(fā)展教育脫貧，使貧困戶學習掌握新的技能。發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新工程，支持鼓勵有為人士到貧困村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，持續(xù)創(chuàng)新政府主導推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織及支部黨員促動等方式，建立市場主體與貧困戶緊密的利益聯(lián)結機制，多途徑帶動貧困戶穩(wěn)定增收。

安康市政府應在做到基本的衣食住行保障之后，提高貧困戶的自主脫貧意識，通過各個方面加快建設西部生態(tài)經(jīng)濟強市，確保到2020年安康市貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

3.2討論

3.2.1 扶持貧困戶走上自主脫貧路安康市對貧困戶的硬件設施和民生方面的政策落實效果較好，特色產(chǎn)業(yè)給當?shù)厝嗣駧砹耸找媲矣幸欢ǖ拿撠毿Ч敲撠毜幕A和根本所在。但是要想真正達到脫貧致富的顯著效果，自主脫貧是可持續(xù)發(fā)展效果顯著的脫貧道路。習總書記強調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。精準扶貧，關鍵在人。在當?shù)卣呐ο拢毨艏彝デ闆r已得到很大改善，但要讓貧困戶從脫貧走向致富，需要的不僅僅是政府的扶持，更需要當?shù)孛癖婇_展自主脫貧，將區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅相結合，利用當?shù)噩F(xiàn)有資源，發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，早日走上致富之路。

安康是中國天然富硒區(qū)，富硒茶、富硒食品是當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，因地制宜大力發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)，拓展“富硒+”、“電商+”、“創(chuàng)客+”和“+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，持續(xù)創(chuàng)新政府主導推動、龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動，多途徑帶動貧困戶穩(wěn)定增收。對當?shù)剞r(nóng)民進行技術培訓教育，讓民眾擁有自己的技術，呼吁人們參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶持續(xù)增收。

3.2.2最大程度發(fā)揮資金效應針對在扶貧工作中資金投入滯后，產(chǎn)業(yè)帶動實施難的問題，在現(xiàn)階段，要以脫貧攻堅規(guī)劃為引領、重大項目為載體，加大縣級層面的資金整合力度，避免浪費和重復建設，集中財力解決突出問題。有些專項資金在鎮(zhèn)辦滯留，未能及時到村到戶發(fā)揮作用的現(xiàn)象必須盡快糾正，不能一方面講扶貧投入不足，一方面又有大量專項資金閑置。各縣區(qū)既要重視項目爭取，更要全力抓好項目實施；各級發(fā)改、財政、扶貧等部門要加強調(diào)度管理，對扶貧項目審批、招投標及工程驗收等，既要特事特辦提高效率，又要堅持原則、堅守底線，把好資金使用關口，讓扶貧資金發(fā)揮最大效應。

3.2.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)安康生態(tài)環(huán)境良好，物種豐富，但一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，作為重點項目，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變現(xiàn)有模式和農(nóng)民現(xiàn)狀，讓老百姓既負起生態(tài)責任，又在該過程中脫貧致富。