吳珊

摘 要 在計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)大力發(fā)展的大背景之下，大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源和信息資本，能夠?qū)补芾韯?chuàng)新產(chǎn)生顯著的影響，精準(zhǔn)化的公共管理路徑隨之誕生。大數(shù)據(jù)技術(shù)為進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理的科學(xué)決策能力、服務(wù)水平、適應(yīng)民眾個(gè)性化需求以及優(yōu)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平奠定了基礎(chǔ)，但也存在大數(shù)據(jù)意識(shí)不足、信息安全、信息孤島、人才不足等相關(guān)挑戰(zhàn)。這就需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，樹立以大數(shù)據(jù)為中心，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)、普通民眾等主體協(xié)同合作完成精準(zhǔn)化管理的新模式。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)時(shí)代 公共管理 挑戰(zhàn) 創(chuàng)新模式

一、引言

公共管理和社會(huì)、秩序等方面息息相關(guān)，在實(shí)施公共事務(wù)的管理時(shí)，公共管理者能否滿足時(shí)代的發(fā)展要求，尤其是應(yīng)用新的信息路徑實(shí)施公共管理，直接決定整個(gè)公共管理能力。在信息化高度發(fā)達(dá)的大背景下，大數(shù)據(jù)作為公共管理的關(guān)鍵路徑之一，并且也被作為時(shí)代發(fā)展的必然手段，只有在強(qiáng)調(diào)利用信息化的最新成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加深公共管理與大數(shù)據(jù)間的結(jié)合，才可以最大限度滿足公共管理的健康可持續(xù)發(fā)展。[1]

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

眾所周知，大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠給予公共管理無限機(jī)遇，正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的公共服務(wù)手段、體制機(jī)制、服務(wù)流程和信息技術(shù)的快速變遷難以適應(yīng)，再者由于大數(shù)據(jù)給公共管理造成了包括大數(shù)據(jù)意識(shí)不足、信息安全、信息孤島、人才不足等在內(nèi)的一系列的挑戰(zhàn)。

（一）信息安全問題的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)大爆炸且急速增長，各類數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)，尤其是保密數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)的大力增加，國家、社會(huì)、國防軍事機(jī)密、公民個(gè)人信息安全存在潛在的威脅。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些人借助不正當(dāng)方式獲取、整合數(shù)據(jù)，泄露他人隱私的案例屢見不鮮。

（二）大數(shù)據(jù)意識(shí)不足

大數(shù)據(jù)意識(shí)的不足是公共管理革新的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源非常豐富，數(shù)據(jù)分析技術(shù)先進(jìn)，但部分公共管理者還停留在傳統(tǒng)的“拍腦袋”決策的慣性思維上，未意識(shí)到只憑借傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)已無法作出正確決策。[2]

（三）信息孤島是數(shù)據(jù)信息整合利用的弊端

大數(shù)據(jù)的核心是應(yīng)用數(shù)據(jù)。信息孤島給大數(shù)據(jù)的有效利用帶來了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)主要是基于業(yè)務(wù)流程建設(shè)的，造成電子政務(wù)信息無法互聯(lián)互通，制約了公共管理中不同組織間信息的整合、研究、應(yīng)用，影響了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)。

（四）數(shù)字鴻溝影響公共管理的平等性

農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民大多數(shù)難以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見、情緒、偏好，在信息傳播和獲取上存在不平等性。在大數(shù)據(jù)難以解決切可能加劇數(shù)據(jù)鴻溝的同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)提供上的不同性，身份差異會(huì)造成享用的公共服務(wù)的巨大差距。[3]

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新路徑

（一）加強(qiáng)人才建設(shè)

公共管理部門善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)就是人才。公共管理部門需要投入大量的人力、物力，優(yōu)化公共管理部門中的專業(yè)數(shù)據(jù)人才的比例。[4]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，問題都能夠借助各類信息網(wǎng)的途徑快速傳播，但是如何處理危機(jī)，如何處理大數(shù)據(jù)時(shí)代的各類新媒體信息應(yīng)用問題，均被作為公共管理部門大數(shù)據(jù)管理要解決的問題。基于此，公共管理部門如何變動(dòng)，只有具有成熟的人力資源基礎(chǔ)，才可以借助大數(shù)據(jù)的路徑促進(jìn)公共管理部門的發(fā)展。

（二）保障大數(shù)據(jù)安全

在大數(shù)據(jù)思維以及大數(shù)據(jù)分析過程中，公共管理部門運(yùn)作者需全面考慮大數(shù)據(jù)的安全性，有效保障大數(shù)據(jù)的信息安全。在提供傳統(tǒng)的技術(shù)安全保障的同時(shí)，針對(duì)大數(shù)據(jù)所涉及的各類信息，通過技術(shù)防護(hù)、人員防護(hù)等路徑，借助安全防護(hù)等手段確保公共管理部門的大數(shù)據(jù)不被泄露。[5]

（三）精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)思維

在應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公共管理的過程中，公共管理部門的決策者需基于大數(shù)據(jù)思維，對(duì)大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)化運(yùn)用。正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的各類信息量十分龐大，如果不堅(jiān)持精準(zhǔn)化的基本原則，濫用各種大數(shù)據(jù)，就會(huì)作出錯(cuò)誤的公共決策，最終制約公共管理水平。

（四）大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的融合

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理者需要發(fā)揮公共管理職能，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)融合，消除各種信息孤島。針對(duì)非涉及秘密的公共管理信息，各個(gè)部門有權(quán)調(diào)閱，基于流程有效應(yīng)用相關(guān)信息。進(jìn)一步提升公共管理部門對(duì)信息的運(yùn)用水平，基于信息共享，構(gòu)建物質(zhì)支持和制度保障。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)我國的公共管理產(chǎn)生了諸多影響，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)公共管理的需要，我國地方政府逐漸推動(dòng)大數(shù)據(jù)社會(huì)公共管理組織體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公共管理建設(shè)，提升了公共管理的透明度，強(qiáng)化了社會(huì)公共決策的合理性。

（作者單位為西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 段鵬，孫宗一，董新凱.大數(shù)據(jù)助推扶貧監(jiān)管的創(chuàng)新模式與有效路徑探析——以江蘇省為例[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2018（12）：87-89.

[2] 探討統(tǒng)計(jì)學(xué)創(chuàng)新之路，迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代挑戰(zhàn)——《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》創(chuàng)刊30周年統(tǒng)計(jì)學(xué)展望筆談（二）[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2017，32（1）：3-8.

[3] 陳國青，吳剛，顧遠(yuǎn)東，等.管理決策情境下大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研究和應(yīng)用挑戰(zhàn)——范式轉(zhuǎn)變與研究方向[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)，2018（07）：6-15.

[4] 高昊，黃海蓉.淺析大數(shù)據(jù)時(shí)代紀(jì)錄片內(nèi)容生產(chǎn)的創(chuàng)新——以NHK紀(jì)錄片《震災(zāi)大數(shù)據(jù)》為例[J].中國電視，2018（05）：80-83.

[5] 凌屹，倪安婭，謝資二.大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府統(tǒng)計(jì)模式創(chuàng)新——以南通市綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)為例[J].中國統(tǒng)計(jì)，2013（15）：126.