湖南省不動產林權登記中的問題及對策

唐琳

摘 要 《不動產登記暫行條例》實施以后，林權登記納入不動產統一登記，這對推動林權經營流轉、加快林業產業升級起到了積極的促進作用。湖南省不動產林權登記實踐還存在一些問題，亟待解決。基于此，本文分析了湖南省不動產林權登記中的問題，并提出不動產林權登記的優化策略，以期為不動產林權登記提供借鑒與參考。

關鍵詞 林權登記 權籍調查 優化策略

林權登記是不動產登記工作的重要組成部分，對保護林農合法權益、促進林業產業發展具有重要意義。因此，積極探究不動產林權登記中的問題及應對措施，具有重要的現實意義。

一、湖南省不動產林權登記中的問題

（一）邊界不清

根據《中華人民共和國森林法》有關規定，國家、集體及個人所有的林木和林地的登記確權工作，由縣級以上地方政府負責。《不動產登記暫行條例》實施后，林權被納入不動產范疇，由不動產登記機關予以登記發證。從《不動產登記暫行條例》《中華人民共和國物權法》等來看，林木所有權及林地承包經營權屬于不動產登記機關的管轄范圍，而涉及林權流轉的有關事項又由林業管理部門負責，這樣就導致不動產林權登記中出現邊界不清、職責交叉等問題。此外，原林權確權登記的數據精度較差、錯誤信息較多，容易引發林權糾紛，導致不動產機關不敢使用這些原始登記數據，給后續的林業交易審核帶來了很大的麻煩。

（二）進展緩慢

相比于房產登記，林權登記的工作量較小，且目前免收登記費用，有關部門對該項工作缺乏重視，投入精力有限。湖南省還有部分縣市的自然資源部門至今未和林業部門完成對接工作，一直將林權登記等同于農村土地承包登記，再加上此次不動產統一登記改革中，由林業劃轉到不動產登記機關的人員數量較少，對不動產登記機關開展林權登記工作造成一定影響。此外，在林業部門前置審核環節，紙質檔案是必不可少的審核材料，而各地暫未形成移交紙質檔案的習慣，雖然電子檔案已實現全面移交，但并未得到不動產機關的充分利用，兩者之間的數據整合工作進展緩慢，久而久之，導致林權管理與林權登記形成兩套不同的數據體系，由此埋下林權糾紛的隱患。

（三）業務對接難度大

目前，業務對接難度大是不動產林權登記中存在的突出問題，如湖南省林權管理系統采用“一市對多縣”的管理模式，由市級統一開展林權數據庫的建設工作，各縣（市）區分別通過林業專網訪問數據庫。而市不動產登記系統則分為市級和縣級兩部分，兩套系統尚未實現實時對接。在這種情況下，只有市級系統能夠實時共享林業數據，而縣級系統不能共享林業數據，這必然會影響林權查封等工作的開展。

二、湖南省不動產林權登記的優化對策

（一）明確登記與管理職責

《不動產登記暫行條例》實施以后，為解決林業部門和不動產登記部門存在的職責交叉問題，應依法明晰兩個部門的工作內容與范圍。其中，不動產林權登記的申請、受理、審核、發證等工作應統一交由不動產登記機關負責，而林地征占審批、承包合同管理、林權流轉交易管理、林權糾紛調處等工作則由林業部門負責。

（二）優化部門間的配合

各地林業部門及不動產登記機關應加大配合力度，加強交流及業務培訓，統籌協調工作，以服務群眾為中心，保證不動產林權登記工作的有序開展。例如，林業部門要積極了解林權登記工作的內容，熟悉相關業務知識，把本部門負責的林地承包經營、林權流轉交易等審核確認工作同不動產登記工作對應起來，提高部門協調能力，為高效開展不動產林權登記工作提供有力支持。

（三）加快資料整理與移交

需移交的資料包括原始登記申請表、登記臺賬、現場勘驗圖表、審核材料、公示材料等，原則上不但要移交電子數據資料，還應移交紙質資料。在實際移交過程中，不動產登記機關可通過向林業部門逐宗調取的形式獲取林權登記業務所需要的資料，林業部門要確保移交資料的完整準確并統一數據格式。在所有資料移交完成后，不動產登記機關要統一數據標準，規范整理資料，并盡快完成林權數據的整合建庫工作。

（四）協調開展權籍調查

不動產林權登記應盡可能利用原始登記數據，并做好數據整合工作，對不準確或整合難度太大的數據，可重新開展權籍調查。權籍調查應堅持誰委托、誰出資的原則，如果權籍調查利用了之前的調查成果，應適當減免費用或免收費用。在具體的權籍調查過程中，林業部門可確認林權的權屬，并將相關證明材料提交給不動產登記機構;也可由申請人委托資質健全的調查機構，或者由具備測繪資質的調查機構在整合原林權登記數據的基礎上，復核宗地界線。

（五）協調好林權糾紛

根據產生時間及性質的不同，林權糾紛應分別由不同部門負責調處：不動產統一登記改革之前形成的歷史糾紛、林權審批環節形成的林權糾紛以及林權經營流轉環節形成的合同糾紛，應由林業部門具體負責;改革之后形成的糾紛，應已不動產登記機關為主調處，同時林業部門要積極配合。各部門要協調做好林權糾紛的調處工作，保證不動產林權登記工作的順利開展。

三、結語

本文從林權登記與管理職責、檔案資料整理與移交、權籍調查、林權糾紛等方面，詳細論述了不動產林權登記的優化策略，旨在促進不動產林權登記工作的順利開展。

（作者單位為常寧市自然資源局不動產登記中心）

參考文獻

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