本科層次公安特警預備突擊隊員培養模式研究
——以南京森林警察學院為例

周維方，周 波

(南京森林警察學院，江蘇南京210023)

公安特警突擊隊員作為國家“反恐、防暴、處突”的拳頭力量，必須具備高水平的攻堅能力，這種技能型人才培養屬于典型的職業教育。公安特警作為維護國家安全、社會穩定的拳頭力量，隊伍的專業化建設是一個永恒的主題。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上指出：“專業化建設要突出實戰、實用、實效導向。”[1]在公安特警預備突擊隊員(以下簡稱預備突擊隊員)培養方面，各公安院校還都處于摸索階段，培養的人才質量參差不齊，專業化水平不高。研究發現，主要問題在于人才培養目標定位不清楚、人才培養模式的針對性不強、時效性不足。隨著武裝警察轉隸，國家對公安特警人才的需求量激增，開展公安特警培養的公安院校數量也在急速增加，當務之急，有必要構建針對性強、時效性高的本科層次預備突擊隊員培養模式。基于此，以南京森林警察學院公安特警人才培養為例，運用經驗歸納法、文獻資料法和訪談調查法等研究方法，構建本科層次優秀預備突擊隊員培養模式，滿足公安部對公安特警人才培養要求以及社會對突擊隊員數量和質量的需求，為我國公安特警人才專業化培養提供實踐指導和理論支持。

一、本科層次公安特警預備突擊隊員培養模式構建的實踐與理論基礎

(一)本科層次公安特警預備突擊隊員培養模式構建的實踐基礎

南京森林警察學院本科層次下特警預備突擊隊員培養模式構建的實踐始于2001年10月，共歷時18年，特警班畢業生達1650余人，其中本科生超過860人，畢業生遍布全國23個省、4個直轄市和5個自治區。特警班畢業生的業務能力受到所在單位高度認可，迄今為止有超過400余人次在公安工作崗位上立功受獎。因特警班畢業生的職業素養獲得同行院校和公安機關認可，被中國刑警學院等公安院校錄用并擔任警務技戰術教官以及在公安機關擔任兼職警務技能教官的人數超過400人。南京森林警察學院警務指揮與戰術專業在2015年被公安部列為重點專業。預備突擊隊員培養模式正是在這樣的實踐過程中，經過設計、實施、修正、再實施到最后形成的。因此，不管是從研究對象的代表性、研究對象數量還是研究時間跨度等，該模式都具有成功的實踐基礎。

(二)特警預備突擊隊員培養模式構建的理論基礎

基于人才培養中各種能力發展需要，本科層次下公安特警預備突擊隊員培養模式實踐與研究具有堅實的理論支撐。該研究綜合運用教育學中課程與教學相關知識，運動訓練學中運動技能教學與訓練等相關知識，管理學中溝通、激勵與控制等相關知識以及認知心理學中記憶、知覺與思維等相關知識，對本科層次下公安特警預備突擊隊員培養提供理論指導。

二、精準定位本科層次公安特警預備突擊隊員的培養目標

隨著恐怖主義新趨勢形成，[3]個人極端案件和突發案件高發、頻發，建設一支“拉出能戰、戰則能勝”的公安特警突擊隊(組)，成為每個地方公安機關打擊力量的標配。只有精準定位公安特警預備突擊隊員的培養目標，才能夠培養出公安機關所需要的特警人才，因此，開展預備突擊隊員培養模式研究的前提是精準定位公安特警預備突擊隊員培養目標。

“人才培養目標是人才培養活動的起點”，[2]也是人才培養模式設計、實施過程調控的依據，所以精準定位本科層次公安特警預備突擊隊員的培養目標是本科層次公安特警隊員培養模式研究的邏輯起點。主要運用實驗法、問卷調查法和專家咨詢等研究方法對本科層次公安特警預備突擊隊員的培養目標進行研究。研究認為，應設立以培養“具備快速反應、一擊制勝的單兵或警組協同攻堅、突擊的能力以及小組協同與指揮能力”的人才為主要內容的培養目標。理論方面，應掌握基本法律法規、偵查和指揮等基礎知識；職業意識方面，應政治立場堅定、忠誠于黨、服從指揮、執行力強、講奉獻、敢于擔當、果敢、意志品質頑強以及極強的團隊協作意識等；勤務執行能力方面，應具有較強的警務搏擊能力、警械與武器使用能力、特種裝備操作與使用能力，以及較強的力量素質、動作速度能力、攀登與越障能力、全身協調發力能力和身體重心頻繁變化情況下的身體運動能力，或稱為“身體靈活性(physical agility tests)”。[4]

三、本科層次公安特警預備突擊隊員培養模式構建

根據本科層次下公安特警預備突擊隊員能力素質的表現形式、特征，前期經過專家論證、實踐檢驗和再修改，最終形成以職業意識養成和勤務執行能力培養為主要內容的本科層次下公安特警預備突擊隊員培養模式。

(一)預備突擊隊員職業意識養成

1.預備突擊隊員職業意識內涵界定。職業意識屬于職業素養主要構成內容之一，偏重于精神、作風等。通過文獻資料分析，警察職業意識是“警務活動及其本質要求在警察頭腦中的反應”，[5]概括起來包括“政治意識、法制意識、廉潔意識、協作意識和奉獻意識”。[6]根據公安特警勤務需求特征，公安特警職業意識是指公安特警勤務活動及其本質要求在公安特警頭腦中的反應，主要包括政治立場堅定、忠誠于黨、服從指揮、執行力強、講奉獻、敢于擔當、果敢、意志品質頑強和極強的團隊協作等。

2.預備突擊隊員職業意識“三位一體”養成途徑。意識的養成途徑需要多元化。根據管理學中溝通、激勵與控制以及認知心理學中記憶、知覺與思維等相關知識，說教可以通過邏輯思維、形象思維產生效果，形成概念認知，但無法達到深刻理解，內化程度不高，養成意識的范圍局限性大；行為訓練則可以通過身體認知產生效果，認識深刻、高度內化，但需要精準、系統控制訓練。以教育學、心理學和管理學理論為支撐，經過18年公安特警人才培養實踐以及在實踐中不斷改進，南京森林警察學院最終形成融“教、訓、管”于預備突擊隊員職業意識的養成途徑。通過法律法規講授、特警文化學習、個人先進事跡和師兄師姐進校園宣講、觀看執法實戰影像等強化學員的法律意識和團結協作意識。通過長期、系統、合理負荷量度刺激的警務技能訓練和短期見習、隨勤務訓練、假期實習等訓練手段，從身體認知層面養成優良的戰斗作風、良好的心理品質和團結、協作、奉獻精神；通過將警務化管理融入學員學習、訓練和生活的創新模式，幫助學員在生活習慣、行為習慣和戰斗作風方面全面養成公安特警突擊隊員所應具備的品質。

3.預備突擊隊員職業意識養成途徑的操作理念、機制和手段。

(1)理念。經過歸納、提煉實踐經驗，研究認為，公安特警人才培養中應堅持“三分訓練、七分管理；訓練中管理、管理中訓練；生活中管理、管理中生活”[7]的職業意識養成理念。在實際操作中，應保持教育教學、警務訓練、警務化管理高度統一。

(2)機制。教管合一的學員管理機制，其重點是負責特警學員核心能力訓練的教官既是技能的傳授者又是管理者。教官不管在課堂還是課后都要履行學員管理工作，將管理生活化、日常化，具體到訓練中的每個環節。實踐證明，教管合一更有利于學員政治素養、心理品質、職業習慣和戰斗作風的養成。教管合一機制運行周期為四年，即教官接手一個區隊后即負責到學員畢業。該機制運行有強有力的人才和制度保障，即有職業素養高、業務能力與責任心強、有奉獻精神的教官，有完整的專業人才培養監督機構。

(3)手段。一是開展規律性大負荷量度訓練。規律性大負荷量度訓練主要是在學員警務技能、職業體能、特警勤務模擬對抗中增加難度、訓練量和訓練強度，循序漸進、有規律、有監控、有保障地挑戰學員的生理心理極限。這種訓練手段的目的是培養學員頑強的意志品質、敢于面對挑戰、頑強的斗志、靈活應變、團隊協作和勤于思考的習慣。二是營造“三公”環境。在學員四年教育過程中，不管是入黨、評優、評獎學金還是各種競賽活動，將學員作為主體、教官作為主導，以制度保障學員參與程度、參與人數，讓學員有更多的發言權；定期開展學員座談會，學員可采用書面或現場口頭反映問題。通過營造“公平、公正、公開”環境的教育手段培養學員的正直、正氣、正義。

(二)預備突擊隊員勤務執行能力培養

預備突擊隊員勤務執行能力培養重點解決的問題有三個：一是“練什么”，即構建課程體系；二是“怎么練”，即構建訓練模式；三是“練多少”，即設計訓練實施的控制要素。

1.“練什么”：預備突擊隊員勤務執行能力發展的課程體系。課程體系構建以教育標準和職業標準為依據，類別包括通識課、公安基礎課和專業基礎與專業課。

課程設計應堅持“實戰、實用、實效”的原則。首先，在對“藍劍”突擊隊、“龍虎”突擊隊、“飛龍”突擊隊等實地調研和已發極端案件處置分析的基礎上建立突擊隊員勤務執行能力模型；其次，在前一步基礎上構建課程體系；再次，邀請公安院校和公安機關的專家對課程體系進行論證，并設計每門課的教學訓練內容；最后，不斷完善、創新，形成預備突擊隊員勤務執行能力培養的課程體系(如圖1所示)。

圖1 預備突擊隊員勤務執行能力培養課程體系

2.“怎么練”：預備突擊隊員勤務執行能力培養路徑。經過設計、實施、改進，最終形成由六個路徑構成的預備突擊隊員勤務執行能力“六結合”[8]培養路徑(如圖2所示)。

(1)警務化管理與科學施訓相結合。預備突擊隊員勤務執行能力可以概括為軍人一樣的戰斗作風、優秀運動員一樣的嫻熟技能和優秀公安特警的業務素養，三者相互依賴、相互促進、相互制約。因此，要求所設計的路徑能夠促進學員勤務執行能力各構成要素協同發展。通過多年公安特警人才培養實踐，摸索出一種創新的警務化管理與科學施訓相結合的方式。創新主要體現在教學、訓練、管理三者統一，主帶教官應既是技能的傳授者又是管理者。操作理念，“三分訓練、七分管理；訓練中管理、管理中訓練；生活中管理、管理中生活”貫穿預備突擊隊員整個培養過程。

圖2 預備突擊隊員勤務執行能力“六結合”培養路徑

(2)課堂內與課堂外相結合。為解決能力形成所需時間較長和教學、訓練時間相對不足這對矛盾，經歷了最初的錄像機錄制單個教學視頻供學生課后自主學習、到中期的拍攝微課供學生課后自主學習、到現在的制作核心課程SPOC或MOOC供學生課后自主預習、學習，采用翻轉課堂教育模式解決課堂教學訓練時學生自主學習無法解決的問題，從而將更多的時間、精力用于條件實戰、模擬實戰，如“警務搏擊五步程序訓練模式”[9]和“徒手防衛與控制的‘3自主+1集中’的訓練模式”。[10]另外，在預備突擊隊員業務能力發展中堅持課堂教學與特警支隊短期實踐相結合，后續課堂學習、訓練要針對實戰中遇到的問題展開。成功運行的關鍵是充分利用現代信息技術、現代教學理念和完善的校局(隊)合作機制。

(3)學期教育與假期業務實踐相結合。突擊隊員的警務技能水平要不斷提高。從表現形式、物質基礎看，突擊隊員運用的警務技能屬于身體活動能力，這種能力需要在“實戰的格斗‘場’中通過‘切身感’的積累建立技能運用的身體認知范式形成”。[11]在學歷教育中，最貼近實戰的訓練手段是模擬對抗，然而學員僅能夠掌握基本技術，能力發展卻相對不足。要解決這一問題，唯有將學員所掌握的技術和初步發展起來的技能放入勤務“場”中發展。因此，要構建學期教育與假期實踐相結合的訓練方式，把假期業務實踐安排在第二和第四學期暑期，讓學員到特警隊進行一個暑期的業務實踐，每個學員由特警隊中有經驗的隊員帶著進行“隨勤務訓練”。該方式成功實施的關鍵是建立順暢的校局(隊)合作機制和高效、實戰、實用的學期教育。

(4)短期見習與實習相結合。在技能形成過程中，堅持量和度相結合，不斷提高警務技術熟練程度和使用能力。發展預備突擊隊員勤務執行能力，短期見習如臨時大型安保、突發狀況增援以及實地調研，從中能夠發現學期教育中自身訓練存在的問題，能讓學員帶著問題回到學校訓練，訓練實效大大增強。為了使學員所掌握的技術最大程度轉化為“反恐、防暴、處突”中的攻堅突擊能力，在第四學期的暑期至第五學期九月期間安排學員到特警隊進行為期三個月的業務實習。短期見習與實習相結合的模式能夠大大提高學員勤務執行能力訓練的時效性，滿足學員能力發展的需要。該結合模式成功實施的關鍵在于以下幾點：一是有固定的短期見習單位，見習單位數量視學員的數量而定；二是與短期見習單位、實習單位之間形成良好的合作機制；三是制度完善、政策保障到位。

(5)單項模擬實踐與綜合模擬實踐相結合。遵循運動技能形成規律和人的認知規律，構建預備突擊隊員勤務執行能力單項模擬實踐與綜合模擬實踐相結合的模式。在單項技術熟練掌握后通過單項模擬實踐提高學員的單項技能水平，在此基礎上進行綜合模擬實踐，從而達到發展學員的職業核心能力的目的。該模式成功實施的關鍵，一是合理安排單項教學與訓練的順序，在實踐中一般按照“體能+基本功”、警務搏擊、槍械使用、基礎戰術、攀登與速降、“特警戰術與戰法+特警勤務指揮”、特種裝備使用順序；二是綜合模擬實戰案例選擇應合理，對抗的難易程度要適中，一般按照由單一警情到復雜警情、由使用一種技能到使用多種技能、由單警處置到多警協同處置；三是綜合模擬實踐遵循先程序后效果、先推演后對抗的原則；四是單項模擬實踐和綜合模擬實踐方式應多樣化，如開展“單項警務技能比賽”“警務技能節”“戰術周”和“綜合實習周”等。

(6)模擬實戰與實戰相結合。模擬實戰是以特定案例或設計的案例為藍本，通過與情況顯示員的對抗達到發展學員的勤務執行能力的目的。模擬實戰適用于學員勤務執行能力發展的初始階段，但是由于模擬實戰的對抗強度不足，學員的生理、心理刺激程度不夠，所以需要結合實戰，即模擬實戰與實戰相結合模式。模擬實戰在學期教育中開展，主要進行單項執法或綜合模擬實戰；實戰在公安機關特警隊開展，方式多樣，有短期見習、調研活動或實習，有假期的調研活動、見習或實習，還有專業實習。該模式成功實施的關鍵，一是合理安排模擬實戰和實戰的時序與時間比例；二是完善的制度保障和順暢的校局(隊)合作機制。

3.“練多少”：教學、訓練中的控制要素。

(1)課程及其內容安排時序與時數。基于職業能力發展需要，依據學員在校訓練僅有6個學期這一實際，為提高學員的勤務執行能力發展的時效性，科學、合理的課程及其內容安排時序與時數是基礎。在專業人才培養的初始階段，設計勤務執行能力發展課程及其內容的時序，通過后期人才培養實踐的檢驗、修正，形成最終的勤務執行能力課程及其內容安排時序(如表1所示)。理論融入實踐，基礎與專業有效銜接、融入。

表1預備突擊隊員勤務執行能力培養課程及其內容安排時序

(2)訓練中負荷控制的依據。以適切的考核評價作為調控訓練負荷的依據。考核評價既是檢查教學訓練效果、了解學員知識技能掌握情況的重要手段，又是調整學員培養計劃、訓練過程控制等的依據。通過專家論證、實踐檢驗，構建單項和綜合能力考核評價指標體系，以科學、合理、有針對性的考核評價為訓練控制提供依據。以職業體能單項考核評價指標體系為例，應依據學員身體能力發展特征和職業需要，構建由一般體能與職業體能一級指標和若干個二級指標構成的評價指標體系；一級指標不變，但是三年中的權重卻不同，考核項目在耐力方面第一學期為1500m，之后測試項目變為3000m。實踐中，評價標準應為階梯式提高的3套標準，即三年訓練負荷的量度構成為第一年訓練負荷以中等到最大訓練量、中等到次最大強度為主；第二年訓練負荷量、強度由次最大到最大；第三年訓練負荷以最大到次最大量、次最大到最大強度為主。后一年負荷量度指標由前一年周期測試結果確定，同一周期內負荷變化由周期內測試結果確定。

四、本科層次公安特警預備突擊隊員培養模式運行保障

(一)高技能與研究型人才相結合的人才保障

教師是人才培養過程的主導者，師資結構合理、教官職業素養高是本科層次下預備突擊隊員培養模式順利運行的重要保障之一。基于公安特警事業對預備突擊隊員能力需求的特殊性，師資構成主要分為兩部分，一部分為高技能、高水平專業人才，另一部分是有一定技能基礎的研究型人才。高技能、高水平人才在預備突擊隊員培養過程中承擔教官角色，主要由搏擊、槍械、體能、謀略與指揮、警察戰術和特種裝備使用等方面人才構成；研究型人才主要承擔教學訓練保障工作，為教學訓練創新研究提供支持，主要由戰訓創傷、警務技能訓練理論與方法和極端暴力犯罪理論與方法等方面人才構成。

(二)教官搭配和課程流轉的制度保障

為保證本科層次下公安特警預備突擊隊員培養模式有序、順暢運行，還需要制度做保證，研究中構建了教官搭配和課程流轉的制度。在“教管合一”模式下，安排技、戰術專長不同的四名教官負責一個中隊、兩名不同專長的教官結合負責兩個區隊的合班訓練工作，中隊長全面負責本中隊教學訓練進度、教學訓練中的教官協調。教官在學員實習期間流轉到其它課程教學，主要是戰術與戰法課程，以全面提升教官單項教學訓練與特勤勤務的結合程度；學員短期見習由教官帶隊，教官與學員一起研究教學訓練中存在的問題，全面提升教學訓練的針對性、實用性。此外，教官也要與研究型人才結對，達到相互促進，為訓練方案、實施提供指導和監督。

(三)教研高度融合的創新環境保障

在整個人才培養過程中，重視模式、方法、手段和保障等的創新研究，以創新提高訓練效率、訓練專業化及其針對性。用對抗來驗證警務技戰術動作、執法程序、戰術實施是否正確，體能是否適應，心理是否過硬，強調學生在執法過程中的自我保護意識和法律意識及靈活運用技戰術的能力。[12]經過實踐檢驗，形成全新的教學改革思路以及全程對抗的教學訓練機制，提出理論課程實踐化，實踐課程對抗化，意識、心理能力培養行為化等。

五、結語

“努力鍛造一支忠誠可靠、勇挑重擔、本領過硬、敢打必勝的高素質特警鐵軍；以加強縣市公安特警隊建設為重點，建精省級指揮協調機構，建強重點城市特警隊，建好一般地市特警隊，建實縣級特警隊，建好區域處突機動隊，健全完善特警力量體系”，①因此構建一個科學、可行、可復制的公安特警預備突擊隊員培養模式具有較強的理論與實踐價值。由于不同地區人才需求規格的差異、師資配備不同、對教學與訓練的理解和培養過程控制等方面差異的原因，培養模式的普適性可能會存在一些不足，這些都需要在實踐中進行相應的研究和有針對性的改變。

注釋：

①2019年5月29日，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志在全國公安特警隊建設現場會上的講話。