新時代湖南農發(fā)行基層黨建創(chuàng)新研究

【摘 要】 針對湖南農發(fā)行基層黨建工作現(xiàn)狀及存在的不足，提出創(chuàng)新基層黨建工作的對策建議是：謀劃基層行黨建與業(yè)務“珠聯(lián)璧合”，要“迎上、迎下、還迎實”;要“做制度、尋路徑、共參與”;要“腳踏實地、突破形式、勇于創(chuàng)新”。

【關鍵詞】 基層黨建;創(chuàng)新;湖南農發(fā)行

十九大報告明確指出，我國社會主義已進入新時代，這一重大科學判斷是基于黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局視野、基于改革開放近40年歷程和十八大以來取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上所作出的。中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。社會各個層面發(fā)生了全新變化，黨在新時代的任務也相應發(fā)生了變化，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。[1]其中黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎，在這承前啟后、繼往開來的新時代，如何加強基層組織建設，成為當前急需研究的重大課題。

張勇行長在《始終堅持七個不動搖，全面落實十九大精神》的調研文章中指出，農發(fā)行從事的是黨的農業(yè)政策性金融事業(yè)，解決的是全黨工作重中之重的“三農”問題，堅持黨的領導，執(zhí)行國家政策，是農發(fā)行的根本所在、命脈所在。[2]切實落實國家政策，重點在農發(fā)行基層，需要基層行強大的執(zhí)行力和聚心力，這就必須加強黨在基層農發(fā)行一切工作的領導，必須加強基層農發(fā)行的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨建工作在業(yè)務工作中的指導和引領作用，為全面貫徹落實新時代黨和國家政策提供絕對保障。

一、當前湖南農發(fā)行基層黨建工作現(xiàn)狀

基層黨組織既是黨直面群眾的最小載體，也是主導本機構經營的最小核心體。在新時代，基層農發(fā)行肩負著實現(xiàn)黨對“三農”工作作出的新的戰(zhàn)略部署的歷史責任，肩負著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施重擔，肩負著豐富政策性銀行職能內涵的具體實踐，十九大報告指出，基層黨建工作是基層單位完成各項任務、促進單位全面建設的重要保證;因此，研究新時代下基層農發(fā)行的黨建開展，是一項全局性、緊迫性、前瞻性的工作。本調研主要采用文獻資料整理法，通過整理2016年1月至2018年4月各二級分行以及各支行黨建活動開展情況，剖析當前基層農發(fā)行黨建工作的短板，探討創(chuàng)新基層農發(fā)行黨建工作的方向、模式以及舉措，從而全面提升基層農發(fā)行在服務脫貧攻堅、服務國家糧食安全、服務鄉(xiāng)村振興等政策執(zhí)行上的站位。

一是深刻領悟到堅持農業(yè)政策性銀行定位必須加強黨建。在新時代，黨賦予了我們農發(fā)行特殊的歷史使命，2017年11月通過的《中國農業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》，明確了農發(fā)行應當堅守政策性金融定位，依托國家信用，主要服務維護國家糧食安全、脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化、改善農村基礎設施建設等領域，在農村金融體系中發(fā)揮主體和骨干作用。[3]黨中央賦予了農發(fā)行執(zhí)行國家政策的這個光榮使命，決定了農發(fā)行必須堅持農業(yè)政策性銀行的科學定位，也決定了農發(fā)行的首要站位就是“黨的農業(yè)政策性銀行”，“聽黨話，跟黨走，堅決執(zhí)行黨中央的決策”是農發(fā)行的首要責任已深入每一個農發(fā)行人的心中，要堅持農業(yè)政策性銀行定位而同其他類型的政策性銀行和商業(yè)銀行區(qū)別開來，首先就必須從思想上統(tǒng)一認識，從政治高度、戰(zhàn)略高度和辦行宗旨上去理解農發(fā)行的歷史使命，從思想、組織、作風、制度等方面全面提升農發(fā)行落實黨中央決策部署的能力，各二級分行都不同程度的自覺通過黨建宣傳、座談、討論等方式介紹黨賦予農發(fā)行的歷史使命，通過踐行三個熱愛（熱愛黨、熱愛國家、熱愛農發(fā)行）、爭當五個模范（爭當信仰堅定的模范、爭當愛崗敬業(yè)的模范、爭當遵紀守法的模范、爭當維護團結的模范、爭當清正廉潔的模范）等黨建活動使全體員工在思想上、行動上與黨賦予農發(fā)行的農業(yè)政策性銀行定位有了一個清晰的認識。

二是深刻領悟到全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)必須加強黨建。十九大報告指出要確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。[4]因此從現(xiàn)在到二〇二〇年，我國最主要的任務就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大部署三大攻堅戰(zhàn)任務之一，全黨全國人民全體社會組織要注重精準扶貧、精準脫貧，注重大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，作為農業(yè)政策性銀行的農發(fā)行注定是精準脫貧攻堅戰(zhàn)的先鋒和主力隊伍，各二級分行通過學習十九大報告、兩學一做等活動，深刻認識到黨性是農發(fā)行的唯一根本屬性，深刻認識到執(zhí)行黨的決策、勇當執(zhí)行先鋒是農發(fā)行的責任與義務，深刻認識到打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)事關兩個一百年目標能否實現(xiàn)，通過黨建，形成了“黨指哪，農發(fā)行就沖在那最前頭”的風向標，通過黨建，激發(fā)了農發(fā)行在金融扶貧中彰顯先鋒隊、主攻手和模范兵形象，通過黨建，創(chuàng)造了農發(fā)行在扶貧領域一個又一個新高。2017年湖南省十四個二級分行以服務脫貧攻堅為首要任務，全年投放精準扶貧貸款326.23億，累計投放超過794.11億，占全省金融機構此類貸款總額的40%以上，使湖南省農發(fā)行在多個層次上位列第一。

三是深刻領悟到高質量服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強黨建。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平總書記為核心的黨中央站在我國進入新時代的歷史高度，通過把握我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展變化，掌握我國三農問題新趨勢，在十九大報告中專門提出的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步豐富了農發(fā)行政策性銀行的職能，進一步提升了農發(fā)行可持續(xù)發(fā)展能力，進一步凸顯了農發(fā)行在三農領域的主力作用，進一步拓寬了農發(fā)行的發(fā)展空間，十九大報告出來以后，各行在省分行的正確領導下，以讀熟、讀懂、讀透的態(tài)度領悟十九大報告的精髓，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也自然而然的出現(xiàn)在不同行的黨建學習活動中，成為基層農發(fā)行黨建學習最重要的主旋律詞之一，通過加強黨建學習，農發(fā)行在鄉(xiāng)村振興中大有可為的觀念高度一致，各行根據本地本單位的實際情況提出符合本單位力所能及的實施方案，通過金融支持發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)等創(chuàng)新舉措，全面提升基層農發(fā)行服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水平。

四是深刻領悟到全方位保障國家糧食安全必須加強黨建。糧穩(wěn)天下安。近年來，隨著國家對糧食安全不斷投入資源，加上糧食出現(xiàn)結構性、階段性的供過于求，導致出現(xiàn)“國家糧食安全已經過關”、“國家不需要種那么多糧食”、“糧食生產可松一松勁兒”等聲音，事實上，十九大報告明確指出了上述聲音的錯誤性，做為一個人口大國，只有把中國人的飯碗牢牢的端在中國人的手里，才能穩(wěn)定民心，才能有能力無后顧之憂的發(fā)展。支持糧棉油收購是農發(fā)行建行以來國務院就賦予了的光榮政治使命，是農發(fā)行核心業(yè)務之一，是保障國家糧食安全最重要的一環(huán)，是農發(fā)行生存和發(fā)展的根本，湖南是產稻大國，號稱魚米之鄉(xiāng)，湖南農發(fā)行注定是保障國家糧食安全的主角之一，各行通過黨建學習深刻認識到支持糧棉油收購不僅僅是農發(fā)行的業(yè)務，還是保障國家糧食安全的重要舉措，事關大局;同時，通過黨建學習進一步認識到保障國家糧食安全不僅需要支持糧棉油收購，還需全力支持農業(yè)農村基礎設施建設來改善糧食生產條件，還需全力支持高科技在實際中的運用來著力提高糧食生產數量和質量，更需全力支持糧食流通儲備體系建設來增強糧食市場調控能力。

五是深刻領悟到維護農發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展必須加強黨建。可持續(xù)發(fā)展事關農發(fā)行的未來走向，農發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展就應該是始終圍繞在黨中央周圍徹底領悟政策、緊緊利用政策、積極爭取政策、全力落實政策，成為黨中央國務院決策部署的執(zhí)行者、貫徹者、落實者。維護農發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展，就需要不偏離黨中央國務院給農發(fā)行劃定的發(fā)展軌道，就需要徹底領會黨中央國務院對農發(fā)行的期盼，就需要運用國家政策創(chuàng)新發(fā)展業(yè)務，實現(xiàn)自身內部的穩(wěn)定。黨建是提升思想建設、制度建設等必不可少的重要舉措，通過黨建讓全行領會農發(fā)行的命脈所在、基礎所在，讓全行的政治旗幟、業(yè)務旗幟高度統(tǒng)一，從而找準服務主戰(zhàn)場、發(fā)揮競爭優(yōu)勢、符合市場規(guī)律、旗幟鮮明的體現(xiàn)政府意圖而又切中自身發(fā)展要求，立足三農、服務三農，腳踏實地的完成黨賦予農發(fā)行的歷史使命。

二、當前湖南農發(fā)行基層黨建工作存在的不足

1、全行工作重業(yè)務、輕黨建，黨建業(yè)務融合還不夠

雖然黨建小組、黨建方案都已健全，但基層行表現(xiàn)出黨建與業(yè)務的融合度還不夠，黨建與業(yè)務的相對獨立依然存在，部分行在談到黨建與業(yè)務的融合時，類似于黨員發(fā)揮“5+2”、“白加黑”精神來做業(yè)務的表達較多，沒有具體內容來表現(xiàn)黨建對業(yè)務的發(fā)展起到了促進作用，部分基層行沒有表現(xiàn)出用黨建的思維來提升業(yè)務。

2、創(chuàng)新黨建重形式、輕內容，群眾參與程度不高

在對基層行黨建工作在實際推動中存在的問題進行分析時，只有少數基層行在按照上級行對黨建要求執(zhí)行的基層上主動加入了自我創(chuàng)新，比如有的行結合精準扶貧工作與外單位共建了黨建幫扶對接;此外雖然所有的二級分行和支行都建立了黨建活動室，但黨建活動中群眾的參與度不是很高，黨建活動室利用率也不是很高，部分基層行在材料中表現(xiàn)出沒有充分發(fā)動群眾參與或者說有群眾參與但參與度不高。

3、創(chuàng)新舉措重光鮮、輕可行，黨建聚心能力不強

對當前基層行黨建工作創(chuàng)新中的舉措進行分析時，近一半基層行沒有形成經常性黨建工作抓手或者說沒有對黨建工作進行常態(tài)化、持續(xù)化;三分之一的基層行表現(xiàn)出創(chuàng)新舉措不夠具體，缺乏可行性;五分之二的基層行表現(xiàn)出創(chuàng)新方法缺乏統(tǒng)籌性，沒有合理規(guī)劃，黨建聚心能力不強。

以上具體表象歸根到底是沒有把黨建當成業(yè)務來做，只抓業(yè)務、不抓或松抓黨建以及嚴抓黨建、不管業(yè)務，都會使得整體工作不是表現(xiàn)為過于“虛肥”，就是表現(xiàn)出 “皮包骨”現(xiàn)象，其根本原因是不知道怎樣將黨建工作和業(yè)務工作融合得更好。

三、創(chuàng)新黨建工作的幾點建議

基層行特別是縣支行作為農發(fā)行組織結構中的“最小細胞”，直面著最底層的聲音，也是最易被客戶以及人民群眾注意的對象，因此基層行的黨建工作如果做不實，人浮于事，不與業(yè)務工作融合，出現(xiàn)“各說各話、各唱各調、各演各角、各做各事”的情況，讓黨建工作被人民群眾認為是搞形式、走過場，則得不償失;同樣，如果基層單位只管業(yè)務工作，不加強黨建，出現(xiàn)“黨建是軟指標、業(yè)務才是硬指標”的風氣，讓業(yè)務工作成為無頭蒼蠅，則事倍功半。只有將黨建和業(yè)務融合在一起，讓其“珠聯(lián)璧合”，才能事半功倍。

1、謀劃基層行黨建與業(yè)務“珠聯(lián)璧合”，要“迎上、迎下、還迎實”

“迎上”就是要把黨建工作和業(yè)務工作與上級行的決策部署統(tǒng)一起來，做到“上級行所說即基層行所做”，“上級行所看即基層行所行”，摸準黨建和業(yè)務的切入點、融合點和落腳點，大力提倡在上級行的決策部署中彰顯基層行的黨建工作與業(yè)務工作;“迎下”就是要把黨建工作和業(yè)務工作與客戶以及人民群眾的需求愿景統(tǒng)一起來，加強黨建是為了更好的為客戶和人民群眾服務，做好業(yè)務也是為了更好的服務客戶和人民群眾，兩者具有很高的統(tǒng)一性，謹防黨建工作脫離客戶以及人民群眾，業(yè)務工作忽視客戶以及人民群眾，在開展黨建活動時可適當邀請客戶參與，了解他們的需求和期盼，想客戶及人民群眾所想，急客戶及人民群眾所急，徹底打通服務客戶、服務群眾“最后一公里”問題;“迎實”就是要把黨建工作和業(yè)務工作與實事求是的原則統(tǒng)一起來，基層行要結合當地、當時、本行的實際情況將黨建工作與業(yè)務工作同考慮、同計劃、同部署、同實施、同考核、同獎罰，要將黨建理念貫徹到業(yè)務發(fā)展中，提升業(yè)務服務質量;要將黨建方法運用到業(yè)務發(fā)展中，提高業(yè)務服務效率;要將黨建思維開拓到業(yè)務發(fā)展中，加寬業(yè)務服務界限;要將黨建考核融入到業(yè)務發(fā)展中，豐富業(yè)務服務成果;只有這樣才能既促進業(yè)務發(fā)展，又提升了黨建水平。

2、謀劃基層行黨建與業(yè)務“珠聯(lián)璧合”，要“做制度、尋路徑、共參與”

“做制度”就是要重新規(guī)劃基層行的制度安排，建立“一崗雙責”的人事制度，樹立人人都是黨建人，人人都要一手抓業(yè)務、一手抓黨建的理念;建立“一項否決”的考核制度，就是要將黨建工作和業(yè)務工作統(tǒng)一起來進行考核，將“把抓好黨建作為最大政績”灌輸到考核體系中，形成“一榮不榮、一損俱損”的新標準，促進黨建工作與業(yè)務工作的貫通，形成業(yè)務做得再好，黨建做不好也是失職的觀念，使全體上下認識到黨建與業(yè)務同等重要;建立“一事雙線”的管理制度，將黨建工作納入到日常的管理工作，形成黨建工作就是業(yè)務工作，業(yè)務工作就是黨建工作的新標準;建立“一分為二”的財務制度，將黨建工作經費和業(yè)務工作經費嚴格區(qū)分開來，形成良性的激勵循環(huán)機制，讓全行的黨建工作自覺行動起來;“尋路徑”就是要結合本單位的性質綜合安排黨建與業(yè)務工作，尋找不同的工作方式，不同的創(chuàng)新路徑，讓各行的黨建工作百花齊放、百家爭鳴，脫離呆板、脫離統(tǒng)一模式、脫離死搬硬套，用創(chuàng)新思維將黨建工作和業(yè)務工作結合起來，用黨建理念指導業(yè)務發(fā)展，用業(yè)務發(fā)展提升黨建水平，形成“我中有你，你中有我”的局面，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果;“共參與”就是要將黨建工作和業(yè)務工作統(tǒng)一起來進行，要激發(fā)業(yè)務部門積極參與黨建工作，甚至讓業(yè)務部門的骨干成為黨建工作的領頭羊、急先鋒，要允許在共同參與的基本前提下不同基層行可以根據本行特點謀劃本行的黨建工作，讓不同行的黨建工作各具特色、各有不同，又能落實要求，要在基層行黨組織的指導下，調動全行積極性，把業(yè)務工作的具體性、可操作性復制粘貼到黨建工作上來，把黨建工作的理論指導貫通到業(yè)務工作上來，使所有工作都達到欣欣向榮的狀態(tài)。

3、謀劃基層行黨建與業(yè)務“珠聯(lián)璧合”，要“腳踏實地、突破形式、勇于創(chuàng)新”

“腳踏實地”就是要想盡一切方法將黨建工作落實到具體的業(yè)務工作上來，因此就必須要建立起“用黨建促進業(yè)務發(fā)展，用業(yè)務檢驗黨建水平”的工作新理念，探索將業(yè)務發(fā)展過程中的難點、困境用黨建的工作理念去解決，探索將業(yè)務發(fā)展的具體情況來檢驗黨建具體執(zhí)行情況;要建立起“用黨建的方法實踐到業(yè)務上去，用業(yè)務的實踐總結出新的黨建方法”的工作新思路，探索黨建工作在業(yè)務發(fā)展過程中的新亮點、新高度、新氣象，探索通過業(yè)務發(fā)展來提煉黨建工作中的新理論、新方法、新思想，實現(xiàn)黨建與業(yè)務的良性促進;要建立起“將黨建的一些軟指標通過業(yè)務展現(xiàn)轉化為硬指標”的考核新模式，打破黨建考核的模糊化、不可量化的情況，運用業(yè)務考核方式來表現(xiàn)黨建工作情況，平衡黨建與業(yè)務工作的天平;“突破形式”就是要拋棄一味的形式表達、不重視內容的工作方法，打破黨建就是開務虛會的思維慣性，要建立起“通過業(yè)務實踐才是最馬克思主義的黨建活動”的新方法，在實踐過程中不斷豐富黨建內涵，突出黨建骨架，使黨建工作更具體、更鮮明、更可觀;要建立起“通過業(yè)務來看黨建，通過黨建來看業(yè)務”的辯證思維，在具體實踐中，要體現(xiàn)業(yè)務工作中必定有黨建工作，黨建工作中包含著業(yè)務工作，要防止黨建工作被高高掛起，成為仙山瓊閣，要防止黨建工作脫離實際，缺乏內容，從而徹底打破黨建虛化的情況;“勇于創(chuàng)新”就是要利用業(yè)務發(fā)展的多樣性促進黨建表現(xiàn)的多樣性，把業(yè)務發(fā)展的具體方法通過移植、整理、變通、創(chuàng)造等手段運用到黨建工作上來，實現(xiàn)黨建工作的表現(xiàn)形式多樣性、表現(xiàn)內容多樣性;要利用開展黨建的方法論促進業(yè)務多層次、多方位、多視角的發(fā)展，運用黨建的工作方法來具體分析基層行業(yè)務發(fā)展的瓶頸、困境、難點，運用黨建的工作思路來實質性的促進業(yè)務發(fā)展，擺脫業(yè)務發(fā)展的一貫思維，尋找業(yè)務發(fā)展的新突破;要利用業(yè)務的可操作性促進黨建的具體化、整體化、層次化，業(yè)務工作的具體實踐給黨建工作指明了一條可探索之路，黨建工作不能一味的停留在會議上、文字上，必須落實到實踐上來，黨建工作要具體化、整體化、層次化就可以借鑒業(yè)務工作的具體實踐。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨建工作不可能停歇，只有堅持實事求是，保持戰(zhàn)略定力，推動黨建工作向縱深發(fā)展，黨建工作才能有新發(fā)展、新突破、新亮點。黨建工作是一個永續(xù)的事情，就像“羅馬不是一天就建成的”一樣，湖南農發(fā)行的基層黨建工作也任重道遠，要將基層黨建工作做好，需要基層行上下齊心協(xié)力，創(chuàng)新開展黨建工作，融合業(yè)務發(fā)展情況，突破虛化的黨建工作模式，實現(xiàn)黨建與業(yè)務的統(tǒng)一性、不可分割性，黨建工作才能成為農發(fā)行業(yè)務創(chuàng)新的指明燈，才能成為農發(fā)行武裝思想的堅石柱，才能成為農發(fā)行改革發(fā)展的沖鋒號。

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【作者簡介】

溫其玉（1987.1—）男，湖南婁底人，現(xiàn)任職于中國農業(yè)發(fā)展銀行婁底市分行.