新時代新能源助力新發展探要

【摘 要】 本文闡述了綠色發展理念的內涵，指出了新能源契合綠色發展新理念的重要意義，提出了新時代新能源發展戰略的幾點啟示：堅持節約優先、科學規劃戰略;實施創新驅動戰略;實施綠色金融戰略。

【關鍵詞】 新時代;綠色發展;新能源;發展戰略

能源是經濟社會發展的命脈，一部經濟社會發展史，同時是一部能源消耗史。中國特色社會主義進入新時代，發展進入新階段，無疑對能源發展提出了新要求。黨的十九大報告指出：要“壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”[1]新能源契合綠色發展新理念，符合“清潔低碳、安全高效的能源體系”新要求，是能源發展的新方向。

一、綠色發展是新時代新的發展理念

綠色是生機盎然的自然之色，是良好生態環境的真實寫照，綠色發展作為五大發展理念之一，是適應新時代發展要求的全新發展方式。習近平在黨的十九大報告中對“推進綠色發展”做出專門部署，這顯示了我們黨堅持綠色發展的決心與信心，同時也對綠色發展提出了明確要求。

1、綠色是發展不能偏離的航道，發展必須“綠色化”

新時代人民日益增長的美好生活需要，包涵著對良好生態環境的期待。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，[2]良好生態環境的實現要求發展必須綠色化，即堅持在發展過程中秉承節約資源、減少污染、提質增效的原則，實現經濟社會協調發展。一方面，以犧牲生態環境為代價謀求經濟社會的發展，表面而言能求得一時的繁榮，實際上是殺雞取卵式的“短視”行為，環境治理成本甚至遠高于損害環境所獲得的收益，得不償失;另一方面，如果為了保護環境而放棄發展，或者臣服于自然而固步自封，只會造成更多的經濟社會問題，更不用說實現中華民族偉大復興的中國夢。習近平強調：“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命……堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法”。[3]發展必須綠色化，如果必須在綠色與發展之間做出選擇，那么“寧要綠水青山，不要金山銀山”。當前的首要任務是在利用自然的過程中保護自然，盡最大努力保證生態資產“存量”并盡可能促進“增量”，讓破損的自然得到修復，讓失衡的生態達到平衡，逐步實現生態赤字向生態盈余轉變。

2、發展是矢志不渝的目標，綠色化必須有利于“發展”

發展必須綠色化，但綠色發展并不能與綠色化劃上等號。綠色發展所需要的“綠色化”，是在厚植尊重自然的理念，恪守保護自然的法律法規，自覺維護人與自然物質變換動態平衡的同時，讓自然盡可能地服務于人類，讓全體人民共享發展成果。也就是說，綠色化必須有利于發展，通過綠色投資、綠色科技、綠色生產、綠色消費等方式，想方設法為發展創造機會與條件。當下，我國經濟已基本進入“消費主導型”發展新階段，以綠色需求拉動綠色生產，以綠色生產刺激綠色需求，形成生產與需求良性互動，綠色與發展相互促進。其實，只要處理得當措施得力，生態環境保護與經濟社會發展就能跳出“零和”博弈的怪圈，形成“綠水青山就是金山銀山”的良好態勢。以綠色創造發展，一方面，要反對綠色化過程中好大喜功、華而不實、勞民傷財的“形象”工程。必須將有限的資源用到刀刃上，造福于民。另一方面，反對綠色化過程中敷衍了事的“拍腦袋”工程。當下，生態環境保護黨政同責，一崗雙責，這是強化生態責任治理生態環境的有力舉措。但毋庸諱言，也有一些人為了環保政績而不顧自然規律、經濟規律、社會規律，拘泥于綠色而忽視發展，甚至熱衷于表面的綠色而背離實際的發展。

二、新能源契合綠色發展新理念

綠色發展是一個系統工程，而解決能源問題是綠色發展的重要課題。能源是維持人類生存和社會發展最基本的物質，人類社會的發展史，也是一部能源利用的進化史。體能—柴薪化學能—畜力能—自然機械能—化石能源—新能源，從歷史上看，人類利用能源方式的每一次改變，都引起了生產和社會的重大變革。化石能源的發現與應用，更是極大地釋放了人類的生產能力。然而，以化石能源為代表的傳統能源是不可再生能源，且生產和使用過程中污染嚴重。隨著生產的發展和生活水平的提高，人類對能源的需求量與日俱增，能源短缺、環境污染等問題日益凸顯，新能源的開發與使用有望突破資源環境瓶頸。

1、新能源突破資源環境瓶頸，為“綠色”護航

應對全球不可再生能源日益枯竭和環境污染嚴重的雙重壓力，一要“節流”，二要“開源”。發展與利用新能源是“開源”之舉，當務之急。新能源主要包括風能、水能、核能、太陽能、生物能、地熱能、潮汐能等。相對于傳統能源而言，新能源具有如下特征：

一是可再生環保。與傳統化石能源不同，新能源是可再生能源，能重復利用，其生態環保性是傳統能源不能比擬的。可以這么認為，利用新能源的過程本身就是人與自然之間合理的物質變換過程，是人與自然和諧相處的表現。利用新能源可減少各類化石能源的消耗，同時降低化石能源開采的生態破壞，減少燃煤發電的水資源消耗等等。可見，新能源的不斷開發與利用，在緩解資源壓力的同時，也能緩解環境壓力，符合綠色發展要求，是推動生態文明建設的重大舉措。

二是儲量巨大。新能源地域分布一般比較均衡，如太陽能、風能、氫能等，其儲量和常規能源完全不是同一個數量級。甚至可以認為，新能源的資源量相對于人類需求來說，可謂取之不盡，用之不竭。從理論上講，氫元素是地球上最為豐富的元素，氫能源也是地球上最為豐富的能源，開發利用潛力巨大，只是當前開發的技術瓶頸還沒有取得突破。2019年，李克強總理在政府工作報告中首次提出：“推動充電、加氫等設施建設”，意味著開發氫能已提上重要議事日程。

2、新能源促成新產業，為“發展”助力

一般而言，一個完整的產業鏈包括產前、產中、產后三個環節，新能源的開發與利用也不例外。盡管目前我國新能源產業規模與傳統產業差距大，成熟的產業鏈的形成尚需要時間，但以風能和太陽能為代表的新能源的開發與利用，經過近幾年的快速發展，取得了非常可觀的成績。更為重要的是，新能源產業屬于朝陽產業，發展潛力巨大。以光伏產業為例，“我國已經連續五年成為全球光伏新增裝機最多的國家，在產品制造、技術能力、產能規模、裝機規模等全方位實現全球領先。”[4]毫無疑問，我國是當今世界新能源發展速度最快的國家，10年時間，我國已完成了從新能源起步到世界第一的過程。驕人的成績反映了我們黨破解能源與環境困局的決心與能力，是全體從業者勵精圖治攻堅克難的結果。

新能源的利用、轉換，亦能促進產業的發展與轉型。如汽車是能源消耗大戶，汽車尾氣又是不可忽視的空氣污染源之一，實現傳統能源向清潔能源轉變是汽車發展的重要方向，新能源汽車順勢登上歷史舞臺，發展迅速。作為“中國制造2025”重點推動領域，有國家財稅政策的扶持，加上不限購、不限行等優惠政策的推動，我國新能源汽車銷量連年攀升。而隨著新能源開發與利用技術的日趨成熟，未來會有越來越多的新能源產品投向市場，供給側與需求側雙向發力，有利于產業鏈的形成，有利于緩解能源壓力改善生態環境，為經濟增長注入新活力，可謂一舉多得。

三、新時代新能源發展戰略的若干思考

我國新能源開發與利用取得了舉世矚目的成績，但要從根本上破解化石能源枯竭與環境污染嚴重的困局，著實推進新能源的有序科學開發與利用仍任重而道遠。開發與利用新能源是系統工程，涉及領域專業且精深，故具體措施遠非本文能全部涵蓋與企及，本文僅從戰略層面略作省思。

1、節約優先、科學規劃戰略

盡管新能源具有可再生性、資源豐富、開發潛力大、低污染、低消耗等特性，但是“低”并不等于“無”，相對于傳統能源而言，新能源污染低，但開發新能源并非不對環境造成任何污染。譬如，太陽能電池制造過程中會排放有害物質，乙醇生產過程產生廢氣、廢渣和廢液等等，都會產生一定的污染。因此，堅持節約優先戰略，不僅要求我們節約傳統能源資源，也要求我們在開發新能源的過程中，從宏觀戰略層面考量開發的二次污染，避免造成產能浪費。

堅持節約優先戰略，不是要少上新能源項目，少開發新能源產品，而是指應該注重科學規劃，協同發展，充分利用新能源的產能，避免項目盲目上馬導致資源閑置。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出：“新能源發電比例達到10%時，整個系統的消納成本需要上升約兩成。新能源不上網，損失機會成本;上網，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會產生棄風棄光。”目前，我國新能源發展規劃與電網建設規劃的統籌銜接矛盾仍然比較突出，因為區域電網結構限制，以及外送通道建設明顯滯后，很多地區尚未很好地建立保障新能源優先調度的電力運行機制，而是采取平均分配的方式安排年度計劃電力，國家《可再生能源法》規定的保障性收購要求尚未得到切實落實，導致大范圍、常態性的“棄風棄光”現象。“在低電力需求背景下，真正有可能做到比較經濟有效地解決棄風棄光問題的方法，就是推行可再生能源‘配額制”。[5]在國家統籌發展戰略之下，“配額制”或不失為一種防止新能源浪費的有效方式。

2、創新驅動戰略

新能源行業是高新技術行業，其發展必須以創新為基礎。目前我國新能源產業發展速度快，規模可觀，但產業“大而不強”，其主要原因在于缺乏核心技術。實踐反復證明，沒有核心技術，就不可能站上發展的至高點。發展新能源產業必須樹立創新發展理念，充分發揮市場競爭激勵創新的根本性作用，不斷加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，釋放創新的動力與活力。

眾所周知，技術創新是在產、學、研相互配合共同促進下產生，從概念—理念—樣品—產品—產業，這是一個多方聯動創新推進的過程，新能源革命尤其如此。它需要一個統一的能源創新戰略、規劃和實施體系。只有基礎技術、重大裝備、示范工程和創新平臺四位一體同步推進，新能源科技創新體系方算健全，新能源創新發展方能落實。從工業化的角度看，能源系統是一個集大成的系統，能源問題的解決，實際上可以實現很多相關問題的解決。

3、綠色金融戰略

黨的十九大報告和“十三五”規劃中明確提出要發展綠色金融，這體現了黨和國家對綠色發展的重視和推動經濟轉型升級的決心。與傳統能源相比，新能源的開發與利用往往投資規模較大，周期較長，收益較難預測，存在較大的投資風險，融資困難是新能源產業發展的瓶頸之一。新能源企業自身的金融資源比較有限，綠色金融作為金融發展的一個重要方向，可以為新能源產業的發展提供一條便捷高效的融資渠道。目前，綠色金融對新能源產業的支持基本以綠色信貸為主，這一局面很難在短時間內發生改變，這就要求我們制定更加完善的綠色信貸規章制度，對發展初期的企業予以支持。同時，要充分發揮市場的資本配置作用，通過資本化過程以期吸收更多的社會資金。對于符合上市條件的新能源企業應該積極支持其上市融資，充分利用主板市場籌集資金，讓條件好發展潛力大的公司實現跨越式發展。同時也要利用好創業板和場外交易市場促進中小企業的發展，創業板市場和場外交易市場的門檻相對主板市場而言較低，是中小型企業融資的有效渠道。最后，可以考慮成立專門的綠色金融機構給新能源企業提供資金支持，讓其在激烈的市場競爭中能較好地突破資金瓶頸。

在實施綠色金融戰略的同時，國家也需要加大資金支持力度，給相關從業單位和人員予以補貼。因為，新能源本身具有明顯的正外部性特征，能給社會和公眾帶來福利。在市場“經濟人”假設的前提下，如果新能源企業的正外部性得不到一定的經濟補償，其從業積極性會受阻。當然，在提供補貼的同時，也要防止“騙補”導致資源流失。國外用規定補貼期限，設立過渡期等方式，既可以幫助企業在創業初期站穩腳跟，開拓市場，又可以逼迫企業實現自主創新降低成本，不失為一種行之有效的方式。

由是觀之，新能源低碳環保可再生，符合發展必須“綠色化”的發展要求，有利于突破日益嚴重的能源資源與環境惡化瓶頸。同時，從產前、產中、產后的產業鏈條來看，新能源符合“綠色化”必須有利于“發展”的根本要求，在國家“三去一降一補”產業政策的支持下，新能源的開發與利用已成長為新的經濟增長點，能為發展助力。在逆全球化思潮和我國經濟新常態之下，科學有序地利用新能源，可以為保證我國能源安全和促進經濟增長提供有效支撐。當前和今后很長一段時間，我們應該不斷優化發展戰略、政策、措施，切實推進新能源的開發與利用。

【參考文獻】

[1] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2017.41.

[2] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2014.107.

[3] 習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.395.

[4] 蘇顯中.支持光伏產業健康發展，堅定不移推動能源革命[N].中華工商時報，2018-11-7.

[5] 林伯強.中國新能源發展戰略思考[J].中國地質大學學報（社會科學版），2018（2）.

【作者簡介】

劉紫瑤，女，湖南株洲人，本科，主要從事消費經濟研究.