淺談網絡輿論監督

【摘 要】 網絡輿論監督是一種新興輿論監督方式，它具有監督范圍廣、監督速度快、監督力度大和監督隱蔽性強等特點。當前，在網絡監督方面還存在著輿論缺乏理性、網絡虛假信息泛濫和濫用網絡監督權力等現象。本文就目前網絡輿論監督當面存在的問題，提出了正確對待網絡輿論監督的建議：如加強正確引導，使網絡輿論監督在正確的軌道上運行;依法治理網絡空間，規范網絡監督活動等。

【關鍵詞】 網絡;網絡輿論監督

近年來，隨著互聯網技術的普及和網民數量的上升，網絡逐漸成為公民行使知情權和監督權的有效平臺。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出建設社會主義法治體系的總目標，其中在監督層面上要建設嚴密的法治監督體系，也就是監督機關對法律運轉形成嚴密監督體系。這包含了司法監督、行政監督、黨內監督、社會監督等多種多樣的監督，網絡輿論監督是社會監督的一個重要形式。值得我們充分重視和深入研究。

一、網絡輿論監督及其特點

網絡輿論監督是以網絡為媒介的一種輿論監督方式，與傳統的輿論監督方式不同，有其自身的鮮明特色和顯著特點。

1、網絡輿論監督的含義

傳統的輿論監督通常指的是新聞輿論監督，就是通過報紙、廣播、電視和雜志等新聞媒體對公共權力不合乎道德和法紀的行為進行報道，督促有關機關予以糾正的監督方式。[1]它是傳媒運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活共同準則的方向運行的一種社會行為。

隨著互聯網技術的發展，網民通過新聞留言，BBS發帖和跟帖以及微博等形式介入到新聞事件和社會事務中，使得網絡逐漸成為了繼報刊、廣播和電視之后發展起來的新興媒體。在1998年的聯合國新聞委員會上，互聯網被正式命名為“第四媒體”，由此，網絡輿論監督作為輿論監督的一種新的方式，在社會生活中逐漸發揮著越來越重要的作用。所謂網絡輿論監督，就是公眾以互聯網為平臺了解國家事務、社會事務以及涉及公共利益的事務，并通過多種網絡形式交流、發表自己的意見、看法，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行監督、檢查和評價的一種監督方式。

2、網絡輿論監督的特點

相對于傳統的監督方式，網絡輿論監督具有以下四個方面的鮮明特點：

（1）監督的范圍廣。在傳統的輿論監督方式中，監督主體是特定的，即報紙、雜志、電視、電臺等傳統媒體，傳統媒體作為信息的掌控方，在監督過程中居于主導地位，信息呈現出較強勢的單向流動趨勢，普通民眾作為受眾缺乏行使監督權的有效途徑和充分的話語權。而網絡作為新興的媒體形式，則大大拓寬了輿論監督的深度和廣度。在監督主體方面，截止到2012年12月底，我國網民規模達到5.64億，這些人都是潛在的監督主體范圍，其隨時可以利用網絡這個有利的工具對社會生活進行有效監督。在監督客體方面，由于網絡具有極大的存儲和再現功能，這就使其具有信息海量的鮮明特點，使得網絡監督的內容十分豐富，幾乎無所不及，無所不包，可以將監督的觸角延伸到社會的方方面面。所以，網絡輿論監督的客體也必然較傳統監督方式的客體更為廣泛。

（2）監督的速度快。傳統媒體的監督從采編到發表再到最終形成社會輿論需要一個較長的周期，對事件的反應相對較慢，網絡輿論監督則不然，網絡輿論在時效性上占有絕對的優勢。互聯網傳播信息的速度不是以天數、小時為計算單位，而是按秒計算。通過網民的互動和轉發，網絡可以在短期內形成民眾廣泛參與熱議的局面，尤其在微博等自媒體日益發達的時代，每個微博就象一個小型的廣播臺，而一些大V的粉絲多達幾千萬，其微博動輒獲得數萬條的轉發，社會影響力遠非傳統媒體所能比擬。比如2012年11月16日，貴州畢節五名流浪兒童因在垃圾箱內取暖被悶死，該事件就是首先被人在論壇和微博中快速轉發才引起人們的廣泛關注的，隨后才有了傳統媒體的介入和報道。而且，較之于傳統媒體，網絡的開放性使得人們可以在這個平臺上自由的交流，每個人既是受眾，又是傳播者，網絡媒體的這種互動性和即時性就使得輿論的形成更加的迅速直接。

（3）監督的力度大。網絡輿論在短期內掀起狂瀾，可以有效地對社會產生直接影響，近年來，網絡輿論對社會的監督是多方面的，比如在反腐方面，力度之大，前所未有。甚至逐步形成網絡反腐倒逼反腐制度創新的格局。比如“表哥”楊達才事件、“房叔”蔡斌事件、重慶雷政富事件、原國家發改委副主任劉鐵男貪腐事件等等，都是因為網民的揭發，在短期內被迅速查處的。其事件的發展過程也都大抵一致，即都是首先由網民在網絡曝光，在社會上引起廣泛關注，然后紀委跟進介入，最后查證屬實，進行司法處理。網絡輿論監督所具有的傳統輿論監督所無法企及的低成本、高效率特點，促使人們越來越多地選擇用這種方式來行使自己的監督權。正是因為網絡輿論監督的影響范圍非常廣泛，所以更容易在社會上產生強烈反響，也更容易引起有關部門和領導的關注，進而促使問題得到迅速而有效的解決。

（4）監督的隱蔽性強。目前全球大多數國家的網絡是實行匿名制的，我們國家也不例外，在網絡管理方面，雖然也有學者提出實行網絡實名制的主張，但是由于操作上的諸多困難和問題，目前我國的網絡仍然是匿名制的。網絡的匿名功能使得網絡輿論的主體具有一定的虛擬性，網民通過匿名發帖的方式可以在任何時間任何地點自由的發表自己的言論，而不必有所擔心和顧忌。美國著名網絡預言家約翰·佩利·巴洛曾經說：“我們正在創造一個任何人都可以參與的，沒有因種族、財富、暴力和出身差異而產生的特權與偏見的社會，在外面正在創立的新世界里，任何人可以在任何時間、地點自由發表自己的意見和主張，而不會被脅迫保持沉默和屈從”。這種相對于傳統媒體更為寬松和自由的環境，就使得網絡輿論監督相對于傳統媒體輿論監督來說，具有更強的隱蔽性。對監督主體而言，也增加了其監督的安全性。很多的舉報人之所以選擇網絡作為一個工具和手段，看重的就是它的隱蔽性，即不必擔心其舉報行為會使自己受到直接的打擊和報復。

二、網絡輿論監督存在的問題

當然，網絡輿論監督作為一種新興的監督方式，還不可避免的存在著諸多問題和缺陷。

1、網絡輿論的情緒化和偏激化導致網絡輿論監督有時缺乏理性。在監督主體方面，由于我國網民素質良莠不齊，網絡輿論監督的表達、傳布和聚集的門檻較低，一些網民缺乏責任意識和法律意識，網絡言論片面偏激，情緒化傾向嚴重;還有的網民人云亦云，在從眾心理支配下盲目轉貼、跟貼。加上網絡的匿名性特點，使得網民的發帖具有很大的隨意性和自由性，這就使得這種偏激的情緒化觀點，得不到應有的控制和制約，很容易在網絡這個虛擬空間里占據上風，使網絡輿論缺乏理性的判斷和思考，進而演化為輿論暴力，侵犯了司法機關的獨立審判權。比如在藥家鑫案中，網絡中盛傳藥家鑫為富二代，其父在軍中擔任要職，家有多處房產等等，這些不實的言論匯集在一起，激發了人們的“仇官”“仇富”心理，導致輿論監督的偏頗和不真實。而事實是，藥家鑫之父只是某企業的技術工程師，家中居住的只是單位的無產權房，并無多處房產。

2、網絡虛假信息影響到了網絡輿論監督的效力。傳統媒體雖然在時效性上差一些，但是因為有重重的把關和審核，在信息的可靠性和權威性上還是有保證的。而網絡媒體則不同，網絡的開放性特點，使得任何人都可以自由地在網絡上發表自己的意見和見解，而網絡媒體又缺乏傳統媒體所具有的審核把關功能，這就給網絡虛假信息的泛濫帶來了機會。一些網民會在未對事件進行全面正確調查的情況下，就對事件做出并不客觀的判斷和評價，并借助網絡迅速傳播，以訛傳訛。另外，一些別有用心的網絡推手，會利用網絡的匿名化等特點，發表虛假信息，混淆視聽，以達到其不可告人的目的。比如前段時間查處的網絡推手“秦火火”，“立二拆四”等人，就是利用互聯網策劃、制造網絡熱點事件，誤導他人，傳播謠言、惡意炒作、惡意詆毀公眾人物，以達到謀取暴利，擾亂社會秩序的目的。這種虛假信息的泛濫，大大降低了網絡輿論監督的力度和效果。也使得一些社會矛盾面臨被激化甚至放大的危險。

3、網絡輿論監督的濫用，侵犯了公民的隱私權和名譽權。隱私權和名譽權等都屬于公民的基本人權，不能以犧牲公民的隱私權來換取網絡的言論自由權的實現。實踐中，少數網民的人肉搜索等網絡暴力，侵犯了當事人的隱私權，嚴重影響了當事人的正常生活。比如2008年的人肉搜索第一案中，原告王菲就是因為其妻跳樓之后，被網友披露個人信息，不斷地在現實中遭受謾罵、圍攻和威脅，并失去工作，最終不堪其擾而提起訴訟的。這種濫用網絡輿論監督權的行為，干擾了網民的正確判斷，侵犯了公民的隱私權和名譽權，使得監督失去了客觀和理性，偏離了網絡輿論監督的正確軌道。

總之，網絡輿論作為一種異軍突起的輿論形式，可以通過各種獨特方式對社會產生各種影響。近年來，隨著網絡輿論對司法審判的影響日益明顯，法官的獨立審判權受到前所未有的沖擊，關于網絡輿論和司法審判的關系問題，成為人們所關注的一個熱點。

三、如何正確對待網絡輿論監督

網絡輿論監督是把雙刃劍，用之得當會推動社會的發展，文明的進步，用之不當則會禍害國家和社會。面對網絡輿論監督，我們應該做到以下幾點：

1、加強正確引導，使網絡輿論監督在正確軌道上運行

首先要培養和建設好主流網絡媒體。作為具有核心價值體系的主流網絡媒體，諸如人民網、新華網、光明日報、求是網等等，他們承擔著對政府行為進行公開，發布信息等功能。要想使得網絡輿論有正確的導向，主流網絡媒體的作用不可忽視，通過主流網絡媒體及時地將國家和政府的主張態度以及事件的真相傳達給廣大群眾，可以有效地減少網絡虛假信息甚至網絡謠言的傳播，使企圖利用網絡輿論渾水摸魚的不法分子沒有可乘之機。同時，也可以增強政府的公信力，提高政府處理問題的能力，加強人民群眾與政府之間的交流互動。

其次，要充分發揮好具有話語權的網絡意見領袖的作用。所謂意見領袖，是在團隊中構成信息和影響的重要來源，并能左右多數人態度傾向的少數人。網絡意見領袖更多指的是我們目前的主要商業網站，以及一些組織和個人的網站。他們通過集中的新聞報道，以及網民的跟帖，微博論壇，個人公眾號等形式，對輿論事件起到傳播推動的作用。我們要注重培養意見領袖，對于網絡輿論采取一定的疏導和引導方式，形成健康有序的網絡輿論監督新形態。

2、依法治理網絡空間，規范網絡監督活動

目前，我們國家在互聯網領域的立法工作正在緊鑼密鼓的進行中，但還有很多空白和漏洞，要加強互聯網相關法律法規尤其是網絡輿論監督相關領域的法律法規的建設，對于如何規制網絡輿論監督，如何打擊利用網絡輿論進行散布謠言、人身攻擊等違法犯罪活動，從立法上加以規范。引導網絡行為更加有序合法，保證網絡空間健康發展。在司法活動中，要認真界定侵犯隱私權和言論自由，政府信息公開與國家秘密保護，輿論監督與造謠誹謗等行為的界限和區別，確定違法犯罪相關人員的責任主體，責任范圍，使網絡輿論監督有法可依，有章可循。

【參考文獻】

[1] 王越、梁剛.網絡輿論監督與司法審判互動[J].北京郵電大學學報，2010（2）.

[2] 王天意.網絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社，2008.

[3] 吳建華.當前我國網絡輿論監督存在的問題和解決途徑[J].南京政治學院學報，2009（3）.

【作者簡介】

姜睿雅（1977.1—），山東招遠人，中共煙臺市委黨校副教授.