以高分辨率航空影像為基礎開展農村房地一體確權登記方法研究

張佳紅

摘?要：黨中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產權基礎。筆者以參加農村房地一體項目為契機，從標準和流程兩個方面，探索以高分辨率航空影像為基礎開展農村房地一體權籍調查方法。全文以項目經驗為線索，希望建立完整的以高分辨率航空影像為基礎開展農村房地一體權籍調查方法，具有較高的理論價值和實踐可操作性，相信對從事相關工作的同行有重要的借鑒意義。

關鍵詞：高分辨率航空影像;農村房地一體確權;登記方法研究

1 研究背景

根據《國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》國土資發(fā)[2016]191號等文件精神，為穩(wěn)妥推進和全面實施不動產統(tǒng)一登記工作積累更多的經驗，切實有效開展好相關工作。本文以高分辨率航空影像為調查基礎，探討以高分辨率航空影像為基礎開展農村房地一體權籍調查方法。

2 技術路線

以航空攝影的方式獲取地面影像，制作出DOM（數字正射影像）;在DOM（數字正射影像）上疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)及以航測方式獲取的測區(qū)內房屋、道路、水系及重要地物要素，套合已經發(fā)證的國有土地數據，制作出工作底圖。結合工作底圖，采用紙圖或電子平板調繪等多種方式開展權籍調查。

3 確權登記方法

3.1 航空攝影測量

（1）航空攝影。使用單發(fā)渦輪螺旋槳式多用途輕型通用飛機獲取測區(qū)城區(qū)航攝分辨率0.05米、郊區(qū)航攝分辨率0.10米航空影像。

（2）像片控制測量。像片控制點一般采用GNSS?RTK測量方法，包括基于CORS的網絡RTK。在通信條件困難時可采用GNSS快速靜態(tài)測量，測量時應注意GNSS?RTK高程精度的控制。

（3）空三加密測量。利用全數字攝影測量系統(tǒng)自動空三加密模塊進行空中三角測量，將像控點導入系統(tǒng)，先由系統(tǒng)自動生成連接點，運用平差軟件進行光束法區(qū)域網平差，利用檢查點對平差結果進行檢驗。

（4）數字正射影像制作。采用全數字攝影測量系統(tǒng)，允許使用全自動空三導入方式建立立體像對模型，恢復立體模型后，對立體模型進行巡視檢查，檢查模型是否真正恢復。核線重采樣選擇“雙線性”。工作邊界一般選模型的定向點連線，并外擴一定距離（2倍像方DEM間距×航攝比例尺分母，單位米），設置像方DEM間距。

（5）地籍圖的地形要素制作。利用原始航攝影像資料和控制資料，做像片控制測量和圖根控制測量，進行空中三角測量，形成立體像對，通過立體測圖得到外業(yè)調繪底圖，通過地形圖編輯，形成地形圖成果，整理得到DLG（地籍圖的地形要素）入庫數據。

3.2 農村房地一體確權

（1）控制測量。全球導航衛(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)（簡稱GZCORS），直接用于外業(yè)平面控制測量和界址點測量。使用測區(qū)C級GPS控制點用于調查控制測量的成果起算和檢核。

（2）調查底圖制作。以航空攝影的方式獲取地面影像，制作出DOM（數字正射影像）;在DOM（數字正射影像）上疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)及通過立體測圖獲取的DLG（地籍圖的地形要素），套合已經發(fā)證的國有土地數據，制作出工作底圖。

（3）農村房地不動產權籍調查。全面查清測區(qū)范圍內包括農村宅基地、集體建設用地等每一宗土地的權屬、位置、界址、面積、用途，以及農村房屋等集體建設用地上的建筑物、構筑物的基本情況，為農村集體土地確權登記發(fā)證工作提供基礎資料，為實施不動產統(tǒng)一登記奠定基礎。

（4）農村房地不動產權籍測繪。地籍測量方法及精度要求執(zhí)行TD/T1001?2012《地籍調查規(guī)程》。利用已經生產完成的調查底圖，再進行地籍要素采集與生產，形成地籍圖。

（5）公示審核。組織清理核查各村的房屋情況、臺賬、有關文件資料，切實做到產權人、房屋座落、面積、權證“四到戶”;對每戶房屋四至進行空間定位;在農戶確認的基礎上進一步完善權證內容;建立健全并完善房屋調查表。把確權調查確認中的變更和錯漏修正后，導出進行公示，公示時間15天，對公示無異議后的宗地進行確權頒證。

（6）糾紛處理。房屋權屬糾紛，是由房屋權屬爭議，一般由權屬界線不清、房屋權屬紊亂、以及歷史遺留問題等原因所造成。房屋權屬糾紛處理原則：協(xié)商解決、行政處理、擱置爭議。

4 農村房地不動產測繪與權籍調查數據庫和管理系統(tǒng)建設

農房數據整合建庫軟件主要完成農村權籍調查建庫中包括數據轉換預處理、數據采集、查詢統(tǒng)計、制圖輸出以及其他輔助功能等，可以通過該軟件，快速實現農村地籍和房屋調查成果數據建庫，實現不動產權籍管理中的圖文一體化。為后續(xù)不動產權籍管理系統(tǒng)提供基礎，確保順利與省、國家不動產登記信息平臺銜接。

5 農村房地一體登記發(fā)證

登記機構依法將農村集體土地上的房屋權利和其他應當記載的事項在登記簿上，通過申請—受理—審核—公告—登簿—發(fā)證—歸檔流程查驗申請登記材料，經審批登記申請符合登記要求條件的，登記機構應當予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿。

6 結語

筆者親身參與此次農村房地一體確權登記項目，結合相關理論研究，認為此次項目登記方法合理有效，可以應用到類似權籍調查項目，尤其是農村房地一體確權方法，相信對從事相關工作的同行有著重要借鑒意義。

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