創新風險防控機制、構建監督標準體系

周磊 何宏屏

摘?要：浙江油田公司將安全環保工作列為公司八大工程之首，針對點多線長面廣、“小甲方大乙方”的安全管理困局，以風險管控立題、完善監督點題、安全科技破題，守紅線、筑防線。通過“三心合一”重心前移，“5+1”總監體系力量下沉，“六同管理”監管同頻，構建了具有浙油特色的多角度、全方位、精準化安全風險管控體系。

關鍵詞：風險管控;安全管理;監督

油田企業發展最基礎的工作是油田的安全環保管理，也是油田發展的前提條件。如果沒有油田的安全管理作為工作的鋪墊，油田的穩定與發展就無從談起。因此，必須將油田的安全環保管理工作作為油田工作的首要任務，要集中精力做好安全工作才能擺正后續工作的順利有效進行。通過浙江油田公司構建的安全風險管控體系，2018年其下屬的蘇北采油廠被列入國家首批安全生產守信聯合激勵“紅名單”單位。

一、創新風險防控機制，形成標本兼治新常態

（一）整合風險管控資源，優化監督治理體系

公司礦權分布在蘇鄂川滇黔桂6省區，管理跨度幾千公里，一邊地域廣、單位多，一邊責任重、人手緊，加之地域環境復雜敏感、人員素質參差不齊，安全管理難度極大。特別是在油田快速上產、規模上產新階段，油氣業務快速推進與安全管理人員不足的矛盾凸顯，重點生產領域和關鍵工程節點風險防控尚不能全面覆蓋，嚴重影響著公司安全生產環境。

針對這一現狀，浙江油田在業務主管部門專業監管、安全監督中心現場監管、監督監理過程監管“三位一體”監管體系的基礎上，將分立的廠級應急值班中心、交通管理中心、風險管控中心進行資源整合，成立公司級風險管控中心，從機構上對監督治理體系進行了優化，解決了風險管控管什么、從哪管、怎么管、誰來管的核心問題，形成了“超前辨風險、有效防風險、精準控風險”的管控模式，為公司風險管控筑牢了根基。

（二）完善風險防控模式，強化隱患治理力度

一是讓高科技和“互聯網+”成為浙油安全的“守護人”。啟用全網安全監管指揮系統和隱患排查系統，前端依靠地理信息系統和高清攝像頭實現重大風險全天候、全方位監控，后端依靠安全隱患排查治理數據庫實現隱患及時分析、立即處置。目前，公司“有人巡視、無人值守”智能化作業現場有148個，日常監控布點217個，監控覆蓋率高達92%。通過安全視頻發現并制止違章作業448起，切實提高了安全監督實效。通過對116臺車輛的GPS定位及可視化提醒系統發現并處置違規駕駛行為147起，交通違章起數下降37%。此外，采取“互聯網+手機終端”的方式，建立“每日針對預警、每周研判預警、每月大數據預警、重點實時預警、措施時時跟蹤”的預警通報機制;創建“浙油HSE”微信公眾號，設立違章曝光臺，定期推送風險防控信息和典型違章清單，變單一受教為全員受教。

二是讓標準化風險管控成為優化安全管理的“鋪路石”。通過應用作業許可系統、執行三級監督模板、運用“PDCA-OPPT”工具，編制《專項監督檢查表》《問題對標數據庫》《常見違章系列圖冊》《事故事件案例匯編》等方式，全面推廣監督標準化，做到了“問題發現在現場、原因追溯在現場、培訓指導在現場、措施制定在現場、整改閉環在現場、跟蹤驗證在現場”。同時，深入推進安全管理提升活動，推出安全績效考核雙二十條，引導員工將制度變成文化，讓規定變成規矩，讓執行變成習慣。兩年來公司各級上報HSE技術成果7項、小改小革76項、管理創新9項、HSE合理化建議35項、重大隱患發現16項，撰寫安全論文62篇、安全評論文章13篇，安全管理理念正轉化為員工的自覺行動。

三是讓安全大檢查成為強化安全生產的“金鐘罩”。著力推進鐵腕治安，近三年，公司通過查臺賬、查思想、查標準、查隱患，堅決讓制度壓倒人情、打翻面子，做到問責要打到痛處，避免了檢查效能層層衰減。針對96家中石油內部單位、67家外部單位，累計組織各級各類安全檢查363次，發現安全隱患4694項，下發“整改通知單”336份，下達罰單764次，處罰127人次，其中領導干部46人次，罰款金額485.79萬元，并將所罰款項全部用于獎勵安全表現好的單位和個人，實現專款專用。

二、建設“大監督”格局，形成齊抓共管新局面

一是建立完善的安全監管隊伍。油田積極推行“5+1”安全總監聘任制，建立“自上而下，專人專崗”垂直監管模式，公司層面設立專職安全副總監，5個二級生產單位設立專職安全總監，讓領導責任更加突出、部門責任更加彰顯、層級責任更加明確。同時，推行安全監督“網格化”，安全環境監督中心駐扎生產一線，各生產建設單位設立HSE監督站，各作業區設置專職安全副經理，外聘安全環保監督16人、工程監督20人、監理10人，聘用專職安全環保人員49人、兼職22人，實現領導包干、分兵把守、層層布防。

二是強化承包商隊伍管理，打造重擔同挑的“大監督”格局。關注承包商就是關注我們自己，浙江油田目前用工總量不到500人，但管理承包商129家、施工隊伍258支，用工總數上萬人，是典型的“小甲方大乙方”管理模式。油田按照“培訓同步、科技同推、交流同心、標準同建、考核同進、監督同向”的“六同”標準，提高“硬杠杠”的執行力，發揮以我為主的帶動力，提高考核的震懾力，徹底扭轉了承包商違章的多發態勢。建立監督工作例會制度和承包商約談制度，成立乙方項目監督站，定期組織甲乙方聯合交叉檢查，實現隱患公示由內部公布向與承包商總部反饋的轉變。建立承包商淘汰機制，逐步淘汰安全業績差、施工質量低的承包商，并對安全業績好、施工質量好的承包商給予招標加分支持。兩年來共約談承包商62次，向對方單位通報213次，93個承包商隊伍被處罰，20家承包商被清退，14家承包商上了黑名單。

三、結論

安全生產工作不是全局，但影響全局，安全出了問題，其他一切都會歸零。浙江油田雖然在安全風險防控上取得了一點成效，但安全管理每天都是新的起點，我們將不斷強化紅線意識、憂患意識和責任意識，始終繃緊安全環保這根弦，為浙江油田高質量發展保駕護航。