財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理淺析

胡可平

摘 要：近些年來，為了提升財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)考核政策及研究應(yīng)用便成為我國各級(jí)政府部門開始逐漸重視的部分。隨著越來越多的學(xué)術(shù)及實(shí)踐上的分析研究和應(yīng)用，目前財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)逐步涉及到全國各個(gè)領(lǐng)域，其中包含科學(xué)、教育、文化、社會(huì)保障以及衛(wèi)生等各個(gè)類別，成為財(cái)政支出的核心部分，加上政府公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用的普遍關(guān)注，因此，財(cái)政資金績效管理的新標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求便被提了出來。本文將通過從財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)目前的狀況切入，淺析關(guān)于如何解決我國財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理及財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)中存在的問題。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;績效管理

財(cái)政專項(xiàng)資金，是由上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)管理、政策補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的資金，是具有指定用途的。這種資金都必須要求專款專用，且單獨(dú)核算，不能統(tǒng)一核算，且隨意挪動(dòng)。按其使用性質(zhì)分類可以將專項(xiàng)資金分為公用部分（如：專項(xiàng)修繕、專項(xiàng)購置等）和個(gè)人部分（如：專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等）。其中，因?yàn)楣仓С鲋兴急壤蟮氖菍ｍ?xiàng)支出，因此專項(xiàng)資金支出的支出方式、管理使用和手段選擇都會(huì)對(duì)大量財(cái)政資金的使用效率產(chǎn)生直接影響。綜上，如何高效應(yīng)用績效分析來保障財(cái)政專項(xiàng)資金便顯得尤為重要。

財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)到底是什么呢？簡單來說就是指預(yù)算單位和財(cái)政部門通過設(shè)定好的績效目標(biāo)，運(yùn)用合理且科學(xué)的績效指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方式使其對(duì)專項(xiàng)資金的投入、產(chǎn)出的效率、效果進(jìn)行真實(shí)、客觀、公正的數(shù)據(jù)的表現(xiàn)評(píng)價(jià)。

一、現(xiàn)狀概述：關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)

近期，通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金資料的研究學(xué)習(xí)可發(fā)現(xiàn)我國目前的財(cái)政專項(xiàng)資金績效研究現(xiàn)狀主要受西方國家的影響更多，績效管理便是由西方學(xué)者引入的。財(cái)政支出績效是政府績效的關(guān)鍵部分在早前便被很多西方國家的廣泛關(guān)注。1950s，財(cái)政部門對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行年度審計(jì)在西方國家已經(jīng)實(shí)施，但需要花費(fèi)較長的時(shí)間。所以為了突破這一弊端，經(jīng)過幾年的研究，西方國家對(duì)于其財(cái)政支出管理引進(jìn)了新的方式方法和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)—績效評(píng)價(jià)法。經(jīng)過長期的發(fā)展及研究，關(guān)于績效評(píng)價(jià)—財(cái)政支出方面的內(nèi)容便逐漸形成了一套系統(tǒng)。專項(xiàng)資金是財(cái)政支出的重要部分，其使用是與財(cái)政支出的實(shí)際績效相關(guān)聯(lián)的且在一定程度上反映了政府的績效。財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)屬于我國的引入品，盡管目前從我國研究現(xiàn)狀看，政府績效評(píng)價(jià)研究已經(jīng)相對(duì)成熟且對(duì)研究財(cái)政專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)也有一定的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。但多數(shù)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的研究卻都集中在歐洲等地區(qū)，當(dāng)然這也為我國的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)提供了經(jīng)驗(yàn)。但我國依然在關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金績效設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)踐操作中存在很多問題，諸如研究起步晚、技術(shù)水平較為落后等。毋庸置疑的是績效問題一定是目前國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，隨著公共財(cái)政的改變與優(yōu)化，我國大規(guī)模的對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行投入導(dǎo)致其金額大、涉及的范圍廣、項(xiàng)目多因此相對(duì)來說他的管理就存在許多困難，但專項(xiàng)資金對(duì)于財(cái)政資金來說是核心的、重要的，對(duì)專項(xiàng)資金的良好管理有利于政府事業(yè)的優(yōu)化，所以完善財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作便成為至關(guān)重要的一部分，也是我們必須研究的一部分，和人民生活都息息相關(guān)。

二、存在的問題：當(dāng)下財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)

（一）多數(shù)單位并沒有制定績效目標(biāo)或制定目標(biāo)并不科學(xué)

國內(nèi)很多市縣區(qū)并沒有對(duì)所下發(fā)的專項(xiàng)資金根據(jù)其當(dāng)初設(shè)立的目的制定相對(duì)應(yīng)所需達(dá)到的績效目標(biāo)，那么就會(huì)導(dǎo)致根本無從判斷財(cái)政專項(xiàng)資金到底有沒有根據(jù)當(dāng)初設(shè)定的目的完成其相關(guān)目標(biāo)。那么就會(huì)導(dǎo)致下一年年初單位計(jì)劃預(yù)算時(shí)，缺乏上一年數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致憑借著以往的年度規(guī)模去計(jì)算考量本級(jí)政府財(cái)政進(jìn)行規(guī)劃安排。沒有因地制宜，盲目規(guī)劃。同時(shí)，盡管有的設(shè)定了專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)，但都是草草了事，并不是經(jīng)過充分仔細(xì)的測(cè)量及分析，導(dǎo)致很多時(shí)候出現(xiàn)目標(biāo)過高，無法完成，浪費(fèi)國家資源的情況出現(xiàn)，緊接著便是下一年的縮減財(cái)政資金，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。

（二）沒有制定或及時(shí)修訂資金管理方式

每年都會(huì)存在新設(shè)立各種專項(xiàng)資金的情況，但很多財(cái)政及相關(guān)部門并沒有制定新的管理辦法，所以這些新設(shè)立的資金便只能按照以往的方式方法管理來進(jìn)行預(yù)算核算。但很多管理?xiàng)l例都是以前的，現(xiàn)在已不適合新的實(shí)際，然而因?yàn)橹鞴懿块T不及時(shí)修訂完善，導(dǎo)致資金使用單位在管理和檢查上存在困難。

（三）依然有很多單位并未開展資金使用績效評(píng)價(jià)

很多市縣區(qū)自設(shè)立專項(xiàng)資金以來就從未按相關(guān)要求開展資金使用績效評(píng)價(jià)，尤其是新設(shè)立的專項(xiàng)資金，即使進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)的專項(xiàng)資金，但大多數(shù)評(píng)價(jià)都是模棱兩可的數(shù)據(jù)結(jié)論，并不能為增加減少取消該項(xiàng)資金作為依據(jù)。所以很多專項(xiàng)資金每年都會(huì)安排預(yù)算，但實(shí)際上效果如何，是否有必要繼續(xù)這項(xiàng)資金發(fā)放結(jié)果不得而知。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金問題應(yīng)對(duì)策略

強(qiáng)化源頭管理，監(jiān)督制定目標(biāo)且提高績效目標(biāo)設(shè)立的科學(xué)性。在設(shè)立該項(xiàng)專項(xiàng)資金時(shí)就要明確我們需要達(dá)到的一個(gè)目的，根據(jù)需要達(dá)到的績效目標(biāo)去涉及資金發(fā)放情況，每年根據(jù)績效分析結(jié)果和來年預(yù)算再安排下一年的資金規(guī)模。并且還要設(shè)立績效目標(biāo)審查小組，審查其目標(biāo)設(shè)定是否合理科學(xué)切合實(shí)際，資金規(guī)模是否符合績效分析。

強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，主要確保該項(xiàng)資金的使用是按照計(jì)劃目標(biāo)來的，有依有據(jù)，且管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)切實(shí)的管理辦法去管理，并非隨意而為，對(duì)于新設(shè)立的專項(xiàng)資金，沒有相關(guān)管理?xiàng)l例的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立條例，一一對(duì)應(yīng)。對(duì)一些不合適不切合實(shí)際的管理?xiàng)l例進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善。

加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理評(píng)價(jià)，各級(jí)政府財(cái)政部門都應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)政府的設(shè)立資金情況及專項(xiàng)資金明細(xì)按年檢查其績效評(píng)價(jià)是否合理科學(xué)，資金預(yù)算管理是否有據(jù)可依，有沒有進(jìn)行客觀公正的績效評(píng)價(jià)及分析，專項(xiàng)資金是否運(yùn)用充分。

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