中小城市商業如何構建親近式營商環境

李富 王湘蓉

[摘要] 解決中小城市現代商業發展困境，需要推進親近式營商環境構建，通過架構中小城市親近式商業營商環境的載體、服務、管理、展現四個層面來實現。分析發現目前商業載體架構定位不清晰、企業自我創新能力不強;商業服務設施架構存在商業硬件配套設施改造不完善、城市交通規劃不合理問題;商業管理架構存在市容管理不符合實際、商業審批手續復雜問題;商業展現架構存在商業環境營造不足、商業互動機制缺乏等問題，應著力改造與完善這四個層面的短板，推進中小城市親近式營商環境構建。

[關鍵詞] 中小城市 ? 親近式 ? 營商環境 ? 制約因素 ? 推進戰略

[中圖分類號] F713.32 ? [文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）05-0100-05

[基金項目] 江蘇商業協會、商業經濟協會課題“中國商貿流通業老字號發展現狀、問題及轉型升級政策建議”（JSSY2018002）;江蘇“333高層次人才培養工程”項目“江蘇商貿流通業轉型升級研究”（201833302）。

[作者簡介] 李富（1974 — ），浙江安吉人，江蘇商貿流通創新團隊負責人，東北大學無錫研究院產業安全研究所所長，無錫商業職業技術學院商學院教授，研究方向：流通業和制造業產業安全、產教融合;王湘蓉（1978 — ），女，無錫商業職業技術學院商學院，助理研究員。

引 言

目前，商業營商環境的研究主要集中于宏觀領域，多側重從國家、省級或直轄市層面進行分析、探討，較少涉及中小城市商業領域，而商業營商環境所帶來的問題，正造成一些中小城市商業企業經營困難，商業樓盤閑置資源增多，商業對周邊的輻射程度明顯下降，外來客流減少。因而，中小城市商業要發展、轉型，亟需用親近式理念重塑商業發展營商環境，增強中小城市商業對風險和經濟環境的適應性，保持發展的可持續性。

一、中小城市親近式營商環境

內涵界定與載體架構

（一）親近式營商環境內涵

中小城市親近式營商環境是指商業的建筑設計、服務展現、銷售模式、管理方式、治理模式等體現以人為本、融入群眾，易于被企業和消費者所接受。消費者通過在城市商業中休閑、消費而感到精神上愉悅和心理上享受;商業企業在城市中經商辦事方便、覺得城市具有親和性以及對市場具有期待性。一個城市的親近式營商環境無論對消費者，還是對商業企業都要形成強大吸引力，提升留住消費者和商業企業的可能性，進而促進城市形成吃、住、行、游一體化的親近式商業生態圈。

與傳統營商環境相比，親近式營商環境具有以下幾個特性：

一是各個商業企業之間存在彼此正向競爭又互相依靠的關系，即多個供應鏈交叉存在，構成一個生態網，協同發展，有效抵御外部風險沖擊;二是充分考慮消費者的需求，拉近與消費者的距離，消費者在消費的同時得到精神享受和愉悅，實現其內心的價值;三是促進文商旅跨界融合，在促進城市“吃、住、行、游”為一體的綜合性功能形成的同時，突出當地文化和風俗特色，讓城市商業生態圈成為消費者流連的文商旅交融勝地;四是注重先進技術的運用，充分挖掘大數據、物聯網、區塊鏈等手段，營造一種智慧化、高效化、便捷化的商業環境。綜合來看，親近式營商環境將實現商業發展、企業發展和消費者個人需求相融合的多贏，形成繁榮和潛力并存的商業發展特色，從而有效提升中小城市商業競爭力和城市發展魅力。

（二）親近式營商環境載體架構

從親近式營商環境實現層次架構來看，一般分為載體、服務、管理、展現四個層次。載體架構是主體架構，服務、管理、展現是輔助架構。

親近式載體架構涵蓋商業個體載體架構、范圍載體架構和智慧商圈載體架構等三個方面。個體載體架構，指從個體載體內部設計、商品陳列、銷售方式、服務質量、先進技術運用等方面讓顧客滿意，以人為本，增加親和性;范圍載體架構，指中小城市形成核心商業生態圈、次級商業生態圈、社區商業生態圈的商業發展層次性分布，在商業規劃、功能分布、特色集聚等方面各層級彼此相連但又各具特色;智慧商圈載體架構，指通過先進技術，包括大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等的合理交叉運用，給商業企業、消費者帶來經營、消費的便利、愉悅，富有吸引力。

親近式服務設施架構，主要指中小城市商業的各種配套服務設施供給、布局，包括基礎服務設施、生活服務設施和產業服務設施三個方面的供給和布局。基礎服務設施包括交通、辦公環境等設施，生活服務設施是指能夠為商業企業和消費者提供飲食等生活便利的設施;產業服務設施是指與產業配套的相關服務設施。中小城市各級商業生態圈的服務設施要能夠貼近群眾，方便商業企業和客戶的生產、生活和經營需要，減少商業企業生產、經營和消費者購物、休閑的后顧之憂。

親近式商業管理架構，指商業管理要貼近市場，維護市場安全和搞活市場，部分商業管理權下放給商業企業、行業協會，讓一些經營權回歸市場，從而調動商業企業、行業協會參與商業管理的積極性，激發市場活力。即中小城市親近式商業管理層的構成不僅包括政府，也包括行業協會、商家，要由以政府管理為主，向政府和行業協會管理、商家自治三方協調合作轉變，讓管理更加符合市場的發展趨勢，真正實現“放管服”。

親近式商業展現架構，是指中小城市商業要展現商城融合的理念，通過文商旅融合，讓消費者感覺到商業、人文的魅力，特別是當地文化的內涵，增加人、城、商的親近;通過各種特色商業活動的串聯，展現商業文化的氛圍;通過各種業態的布局、網紅店的引進、跨界融合，展現商業發展的內在潛力，激發親民性的實現。

二、中小城市親近式營商環境

實現的制約因素

中小城市商業轉型升級迫在眉睫，親近式營商環境的推行勢在必行，但在調研中我們也發現很多中小城市還存在一些障礙，需要加以調整、改變。

（一）商業載體架構存在的問題

1. 定位不清晰。現代城市出現不斷擴展的特質，在一些中小城市的發展中，新型商業生態圈開始出現，同質化競爭嚴重，造成消費分流，互相擠壓生存空間。同質性也造成城市商業生態圈之間的客流流動效率不足。即使是同一商業生態圈內部，由于招商沒有統一規劃，對于品類和形象沒有把控，造成同類店鋪數量較多，以致出現閑置商業資源。由于業態定位的偏差，一些有地鐵和地下通道的城市，地下商業和地面商業已經產生同質化競爭，地下客流往往不會進入地面消費，這些都造成了客流的截斷。

2. 企業自我創新能力不強。一些企業自我轉變、自我創新能力較弱，不能根據市場需求合理調整經營業態和經營策略，不能走在市場的前沿，加上管理有待加強，效率有待提高，以至于自身商業業態、模式吸引力不足，盡管在商業競爭中處于不利局面，也不愿意去擺脫這種困境，或由于體制、機制原因，企業內部阻力很大，商業模式改變難以實現。并且由于待遇、城市商業氛圍、發展空間的問題，高端的精英化商業人才都跳槽至一線城市，以致中小城市不僅缺乏一線的商業運營管理者，同時中高端的商業策劃人才、精英營銷人才、品牌形象升級人才、商業渠道提供商等都非常缺乏。另外，為商業配套服務的企業也屈指可數，商業品牌孵化平臺也比較缺乏。商業創新領域人才和配套服務企業的匱乏，抑制了商業企業的自我創新，嚴重制約了中小城市商業的發展。

（二）商業服務設施架構存在的問題

1. 硬件配套設施不完善。一些中小城市商務區公共硬件設施的統一規劃已有一定年份，理念上已比較落后，很多地方難以跟上時代發展潮流，一些公共設施也比較陳舊、不安全，配套設施比較缺乏。此外，一些城市商務區的后續地鐵規劃，在地面設置了不少圍欄，雖然在一定程度上規范了交通，但也影響了地面人流的持續流動，削弱了地面商業氛圍的形成。

2. 城市交通規劃欠合理。一些中小城市的早期規劃基于自行車作為主要交通工具的時代，而現在主要交通工具已經演變為機動車和地鐵，原有的交通設計造成了交通不暢。首先，外部進入這些城市商務區的交通大動脈不通暢，只有少數幾條主要道路導入，并且除地鐵外，沒有快速進入通道，造成在大型活動開展過程中車輛難以便利通行問題;其次，這些商務區內部一些小巷、小街還存在“斷頭路”“頸縮路”，內部交通不通暢，內外暢通的交通路網有待完善;此外，一些商場停車場地用途的改變，使停車位更趨緊張;非機動車停車集中于地下，也給機動車的停車帶來困難，造成消費群體進出不便。

（三）商業管理架構存在的問題

1. 城市管理粗放，導致市容管理落后。目前一些中小城市基本沿用省里的市容標準，與中小城市商業發展實際情況不相符，造成的問題：一是中小城市沿街商業店面不能外擺，不利于商業氛圍向戶外延伸，以及濃厚商業氛圍的營造;二是商業街布置差異性較小，商業店面外招較統一，有的城市商業街甚至沒有側招、豎招，店招類型不豐富，跟其他城市區別較小，特色不明顯，對外地客流缺乏吸引力。

2. 商業審批手續復雜。不少中小城市，在諸如業主經營業態改變等事宜上，需要多個部門審批，辦事流程、環節復雜，給商業企業經營帶來了很多困難，對中小城市留住商業企業，以及城市招商引資帶來了不利影響。

（四）商業展現架構存在的問題

1. 商業環境營造不足。休閑、娛樂廣場和綠化設施缺乏，文商旅融合不夠，沒有營造出富有特色的現代商業氛圍，很難吸引外地游客在中小城市長時間停留;道路、街面購物導向缺乏，不能引導外地游客直接、準確地到達城市商業目的地，不利于濃厚商業氛圍的形成。

2. 商業互動機制缺乏。目前中小城市商務區商業活動沒有形成系統，商業企業之間缺乏互動機制，文化、品牌沒有有機融合，商場、城市文化孤立，沒有形成互通橋梁;不同商家之間缺乏信任、互動，即使同一樓宇不同品牌之間也缺乏聯動、呼應，商場之間、品牌之間沒有形成互通、互動、互助橋梁。這使得商業活動開展難以形成持續性，客流流動性、活潑性受到截斷和阻礙，削弱了消費者親近商業的欲望。

三、中小城市親近式營商環境構建路徑

（一）商業載體架構層面

1. 完善規劃和投入機制。建議由市政府牽頭，統一部署，對城市商業統一規劃，使商業建設與優秀歷史建筑保護性開發、文化發展、城市更新、社區建設等工作有機銜接、融合發展，共同推進親近式商業環境的形成。建議市級財政給予專項財政保障，各部門、各區分工合作，對商業的改造提前做好科學的資金規劃，明確資金使用范圍，規范資金投入管理，提高資金的使用效率，保障相關商業領域改造的正常進行。

2. 分層次革新商業架構。要合理規劃核心商業生態圈、次級商業生態圈和社區商業生態圈，妥善處理核心商業生態圈和次級商業生態圈、老商業生態圈和新商業生態圈的關系，明確其各自功能定位，做到既相互競爭又各具特色;做好商業生態圈內商業街區規劃，商業街區要素呈現“親近”思想，要以溫暖、懷舊、復古、潮流等感覺為引領，協調高、中、低端商業布局;做好社區商業規劃，合理布局社區商業網點，完成“最后一公里”的輻射半徑，便民、利民，形成商圈全方位覆蓋。

3. 構建智慧商圈引導平臺。智慧商圈平臺建設是輔助性商業架構，是對實體商業架構的一種有效補充。中小城市要建設高效、科學的智慧商圈，對消費需求進行精準定位和推送，合理引導商業生態圈內的機動車和非機動車交通和停車，并及時發布城市主要商業活動信息、展示店鋪精品等，從而展現商圈對外的統一形象，節省商家“單打獨斗”成本，引導外部和內部客流的精準流動。

（二）商業服務設施架構層面

1. 無死角商業設施打造。重視商業街區的改造，如外立面改造、燈光改造、環境綠化改造等，統籌規劃建設亮化和美化，做好城市商業街區改造，實現亮化美城。同時在街區規劃時應留足空間，增強城市空間感，增加綠地、廣場等休閑空間、休閑設施，營造城市人群集聚的氛圍環境。加強商業公共基礎和服務設施的建設，保障水、電及安全工作，為商業企業、消費者的生活、工作提供便利。

2. 內外部交通精細化梳理。統籌規劃、調整、梳理城市交通，建設機動車快速通道，暢通外圍車輛進出，拓展城市外部進入動脈，疏通東西走向、南北走向的主要相關通道，讓外部車流、人流順利進入城市商業生態圈;圍繞主要商業街區的道路、小巷、小街，打通“斷頭路”“頸縮路”，保障城市內的人流順利流動，與外部大動脈形成呼應，構成內外暢通的交通網;合理設置、規劃機動車和非機動車的停車方位，便利停車，緩解城市商務區的交通擁堵問題，吸引和方便城區周邊的群眾前來購物、旅游和休閑。

（三）商業展現架構層面

1. 文商旅融合魅力推廣。構建文商旅融合機制，充分利用城市文化底蘊、景點，依托名人故居、古老建筑等，挖掘名人故居、文物保護單位、非物質文化遺產等傳統文化、旅游資源的內涵，重點打造精品文化旅游線路，賦予城市具有歷史底蘊的獨特魅力，加大宣傳推廣，成為城市對外宣傳的名片。聯動城市文化、景點和各大酒店及商業綜合體，推動文商旅融合發展，滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”需求的同時，塑造留人的氛圍，給旅客留下獨一無二印象，讓城市成為旅客能夠留下過夜的旅游勝地和必經之地。

2. 個性化商業氛圍營造。中小城市商業氛圍營造常態化，定期舉辦商業活動，譬如可以把一個或幾個商圈或整個城市商業生態圈的歷史名街聯合起來，政府引導、市場化運作，共同打造一些大型節日活動，并讓相關活動構成系列，形成影響力和特色化;以大型綜合體為分中心，由點及面串聯起各個商業街區，并帶動周邊商業街區發展，形成互補、互動一體化的商圈人流線路。建議政府購買國內知名專業策劃團隊服務，策劃和舉辦有影響力的商業活動，提升中小城市商業相關活動的層次性和專業性，塑造在國內外的影響;注重有當地特色的夜晚商業活動的展現，把城市商業中心夜晚活動打造成休閑、娛樂、餐飲、文化等多元融合的商業盛會。

（四）商業管理架構層面

1. 商業管理市場化回歸。指把商業管理權部分下放，一部分下放給當地商會，由當地商會對一些主要商業街區業態升級進行指導;一些街區廣告經營權的管理依托市場、回歸市場，免費審批給廣告公司經營，廣告公司在經營獲益的同時，承擔街區部分景觀、氛圍和節日布置。即街區廣告依托市場、回歸市場，企業肩負公益;提倡商業管理自治，即依托街區管理委員會，提倡商家聯合起來，實現政府職能部門引導下的商家自治，構建誠信經商機制、設立義務商家治安隊，共同打造良好的營商氛圍，保障營商安全，促進街區商業有序發展。

2. 設立市容管理新標準。設立符合城市發展的市容管理標準，根據商業發展的國內外最新趨勢和市場需求重新構建市容管理標準，改變一刀切的市容管理局面;規范外立面、店招的設置標準，在強調規范、安全的同時，合理放開管制，實現店招、門頭布局的豐富化、個性化、另類化，與現代青年人眼光相吻合，提升個性化審美，增加對消費者的吸引力。

3. 簡化商業審批手續。建議加強商業統一管理，簡化商貿流通審批手續，實行商業服務數字化，一個窗口一次性辦理，減少不必要的環節和程序;同時建立行業和業態準入機制，健全決策管理與監督機制，依托城市商業統一規劃，促進城市親近式商業健康有序發展，增加商業活力，提升商業服務管理精細化、人性化水平。

4. 推行資源統一歸口管理。整合城市內各級文化、旅游資源，歸口同一部門進行管理。以商業為核心、旅游為驅動、文化為內涵，引導商業、旅游、文化跨界融合，增強城市商業活力、魅力，減少城市文化、旅游資源多頭管理亂象，提升文化、旅游資源開發效率，促進文商旅深入、順暢融合，提升管理績效。

（五）支持幫扶機制架構層面

1. 構建商業幫扶機制。充分發揮中小城市商業聯盟在商戶、企業、政府之間的溝通橋梁作用，推進商圈自治，同時為中小城市商業企業共聚一堂，提供溝通、交流平臺，促進商業企業在大型活動、資源共享等方面的戰略協同，拓展商戶之間、商場之間、品牌之間的互動，從而提升中小城市商業整體品質和對外良好宣傳形象。

2. 構建商業人才培養機制。制定“商業英才計劃”，出臺商業人才引進激勵措施，制定吸引高層次人才的有關政策，建立暢通的人才流入渠道，提升外來商業人才的引進力度，解決引進商業人才的后顧之憂;同時調動整合多方資源，堅持以市場需求為導向，通過校企合作加大商業人才的教育和培訓，聯合行業協會、企業內部培訓機構、社會培訓機構和國內外培訓力量，加強對從業人員的資格認定和崗位培訓，共同培養多層次、多領域的高精尖專人才，為中小城市商業發展提供強有力的人才支撐，擴充人才儲備。

3. 構建企業創新與發展促進機制。為促進城市商業的轉型升級，中小城市政府應制定相關制度，出臺相關措施，構建商業發展的引導和支持機制，做好政策保障，為商業企業的創新發展承擔支持責任;在商業企業發展遇到瓶頸時提供及時、有效的引導、鼓勵，幫助企業采取合理措施度過瓶頸期;組織針對商業企業的管理培訓活動，引導商業企業創新發展理念、經營策略，改革企業內部管理，實現扁平化結構、快速化決策;引導商業企業分析消費者心理，利用大數據手段定位市場需求，提升市場意識，進而提高管理效率和創新發展能力。

4. 構建商業誠信經營機制。建立商業企業經營誠信紅黑名單，誠信較好的商業企業入選紅名單，并在商業幫扶政策上，如稅收、辦公場所租賃、融資等，給予優惠措施;誠信較差的企業入選黑名單，由商務、稅收、工商等部門嚴加監管，并給予內部通報、罰款、整改、停止營業等處理。逐步形成以誠實守信為榮的良好社會風氣，促進商業企業履行社會責任，并防止商業欺詐的發生，從而在消費者心中樹立良好的商業形象。

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Abstract： The solution to the dilemma of modern business development in small and medium-sized cities needs to promote the construction of a close business environment. Through the definition of the concept of close-to-business business environment， the four levels of carrier， service， management and presentation of the close-to-business business environment in small and medium-sized cities are constructed. The analysis finds that the commercial carrier structure of small and medium-sized cities is not clear and the self-innovation ability of enterprises is not strong. The commercial service facilities structure has imperfect transformation of commercial hardware facilities and unreasonable urban transportation planning. The commercial management structure has ?unrealistic urban management and complexity commercial approval procedures; The Commercial presentation architecture lacks of commercial environment creation and business interaction mechanism， propose a promotion strategy for shaping the business environment of small and medium-sized cities based on close commercial carrier architecture， close-in service facility architecture innovation， close-to-business presentation structure， close-to-close business management structure， and close-to-close support for the improvement of the support mechanism.

Key words： Small and Medium-sized Cities; Closeness; Business Environment; Constraint Factors; Promotion Strategy

（收稿日期：2019-06-10 ?責任編輯：沈 芳）