縣域開放的多維對策

顧海兵

實行對外開放是發展社會主義市場經濟的內在要求，是加快我國現代化建設的必然要求。除了做好國家層面的開放外，我們還應注重地方開放，特別是縣域的開放。縣域（縣、自治縣、縣級市、縣級區）的開放，不僅包括縣域對國外的開放，也包括縣域對國內其他地區的開放，還包括縣域內部的開放，如鄉鎮街道之間的開放。前兩者，即縣域對國外的開放和縣域對縣域外其他地區的開放，可以稱之為縣外開放，最后者，即縣域內部的鄉鎮街道之間的開放，可以稱之為縣內開放。

絕大多數縣域具有面積不大（0.5千～5千平方公里），少數在1萬平方公里以上、人口不多（10萬～150萬）等特征，本文在東部沿海某縣級市實地調研的基礎上，系統研究縣域的對外開放策略，以期為相關研究提供參考。

一、縣域開放發展的區域對策

1. 強化區域細分意識。討論縣域開放必須細分區域，對縣內和縣外進行具體化：縣內開放包括縣域陸地的開放和縣域陸地延伸的海域開放，縣域各鎮（街道、鄉）的鎮內開放和鎮外縣內的開放，縣域各鎮的各村（社區）的村內開放和村外縣內的開放;縣外開放包括縣外市內（這里的市一般是指省轄市）的開放，市外省內的開放，省外國內的開放，國內海外的開放。縣級層面的開放可以借鑒相當于一個縣域面積的香港特區的貿發局模式（體制、管理）。香港貿易發展局（香港貿發局）是于1966年成立的法定機構，負責促進香港的貿易開放，在世界各地設有50個辦事處，其中13個設于內地（北京、成都、武漢、大連和深圳等）。……