公共圖書館開展政府信息公開服務的實踐與思考

田小俊

摘 要：我國政府信息公開服務得到了強有力的政策保障，圖書館在政府信息公開服務中主動融入地區發展規劃、注重環境建設、加強館員培訓學習、開展專題服務、規范服務標準，得到了公眾和政府部門的認可，同時獲得了良好的社會效益，其寶貴經驗值得推廣和學習。

關鍵詞：公共圖書館;政府信息公開服務;實踐與思考

公共圖書館作為政府信息公開服務法定場所，其組織架構與服務功能已基本形成。如何在此基礎上進一步拓展其服務空間、提升其服務品質，是當前公共圖書館政府信息公開服務的迫切任務。通過近年來的實踐與探索，結合山西省圖書館政府信息公開服務實踐，對如何進一步推進公共圖書館政府信息公開服務進行思考和探索。

1 圖書館政府信息公開服務現狀

2008年5月1日正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第三章第十六條明確規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”[1]

公共圖書館被賦予了“政府信息公開窗口”的職責。公共圖書館有關政府信息公開的服務，不僅是自身發展的一個難逢機遇，也是創新服務方式，更好地滿足公眾需求，提高服務效能的最佳路徑之一。

1.1 強有力的政策保障

公共圖書館政府信息公開服務自誕生之日起就與政府推進體制改革、擴大人民民主、促進科學發展、維護社會穩定、科學施政等緊密相聯并備受重視。

自2007年下半年起，各個省政府部門紛紛制定相關政策，從組織機構、制度措施、人事安排等方面對在本在省內，政府的信息服務于2008年5月1日實施后相關部門的主要任務和要求得到明確界定。例如，“遼寧省人民政府關于實施中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的通知”中，明確“各市、縣（市、區）政府要在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，配備相應的設施、設備，如電腦、復印機、傳真機等，并派專人負責，為公眾查閱、獲取政府信息提供方便。”[2]《上海市政府信息公開規定》中明確了“市和區（縣）政府應當在市或者區（縣）國家檔案館和公共圖書館設置政府信息查閱場所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關應當將本機關的政府信息公開指南和目錄以及屬于主動公開范圍的政府信息，自編制完成、形成或者更新、變更之日起20個工作日內，送交市或者區（縣）國家檔案館、公共圖書館。”[3]此外，還有一些省政府正在推動這一過程披露政府信息。始終將公共圖書館政府信息公開服務納入各級政府信息公開服務體系，并予以指導與支持。如，福建省政府總部發布了關于進一步完善政府信息指南和目錄的通報（閩政辦[2008]34號），要求各級政府密切關注當地的條件。為這一級別的檔案館和公共圖書館建設獲取政府信息的場所。所有部門都應在政府層面提供信息領域的政府信息，提高網站的公共服務能力，以便公眾獲取和獲取政府信息。[4]

與此同時，為了更好地開展政府信息公開服務，有些省還通過了《政府信息公開指南（試行）》、《政府信息公開目錄（試行）》、《政府信息公開網頁內容規范》、《政府信息公開保密審查的暫行規定》、《政府信息發布協調的暫行規定》等業務指導性文件，對公共圖書館政府信息公開服務予以政策支持和業務指導。

1.2 公共圖書館積極參與政府信息公開服務

公共圖書館政府信息公開服務不僅拓展了圖書館公益性服務的項目與范圍，而且體現了圖書館為社會服務、為民眾服務、為政府服務的新理念，使圖書館工作與我國社會政治民主化進程更加緊密地結合起來。

自2008年開始，各級公共圖書館均從人員編制、設施設備、經費提供等方面對政府信息公開服務予以了充分的支持，不僅使公共圖書館爭取到更廣闊的發展空間，而且也使公共圖書館成為連接政府信息與公眾的橋梁。國家圖書館作為行業龍頭，超前思維，建設了“國圖政府信息整合發布平臺”，以構建一個方便、快捷的政府公開信息整合服務門戶，為公眾提供全面、準確、便捷的政府公開信息，從而推動整個圖書館界在政府公開信息開發和利用領域的發展。上海圖書館設置了“上海市政府公開信息查閱點”，并于2008年10月1日正式對外服務。為了方便社會公眾快速查找收到的政府信息公開文件，上海圖書館開通“上海市政府信息公開檢索平臺”，通過該平臺，為社會公眾提供上海市政府及各行政機關公開信息查閱服務。山西省圖書館于2008年5月1日正式開通政府信息公開檢索點，為公眾提供網上電子服務和紙質文獻服務。[5]

2 公共圖書館政府信息公開服務的思考

2.1 發展中存在的問題

公共圖書館開展政府信息公開服務已有十余年之久，有調研顯示，截至2016年，在全國31個省級公共圖書館中，仍有4個尚未提供政府信息公開查詢服務。其余27個省級公共圖書館有關于政府信息公開服務。[6]但由于受到重視程度不夠、宣傳效果不佳、服務手段單一等因素影響，這一服務在信息提供方和公共圖書館服務方還存在一些問題有待改進與提高：

提供政府信息方：

1）政府需要對公開的信息做一些甄別，并把更多的可公開信息以規范的形式公開。

2）政府文件一般不能及時將公開信息發送到圖書館，文件傳遞機制仍有待完善。

3）有關部門信息披露較少，影響公眾查閱和使用政府信息。

4）公開的政府文件普遍存在未標索引號、不連續、有缺漏等問題。

政府信息服務方：

1）服務方式單一，不能滿足各個領域、各個層次的查詢需要。

2）沒有充分利用現代技術手段將政府信息進行數字化整合，缺乏數字化服務理念。

3）宣傳力度不夠，使得公共圖書館政府信息公開查詢沒有很好地發揮其應有的作用。

4）相關理論與實踐研究不充足，沒有發揮出最大服務效能。

5）缺乏對公眾的培訓和引導，以便更好地利用公共圖書館查詢政府公開信息。

2.2 如何更好地開展政府信息公開服務工作

新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》將于2019年5月15日起正式施行。此次對條例的修訂，堅決貫徹落實黨中央、國務院全面推進政務公開的精神，加大政府信息公開力度，既在公開數量上有所提升，也在公開質量上有所優化;積極回應人民群眾對于政府信息公開的需求，體現近年來政府信息公開工作的新進展、新成果，解決實踐中遇到的突出問題。

公共圖書館政府信息公開服務是直接關系到政府公信力構建及民主社會改革進程的專項服務。要將政府信息公開服務的不斷創新與推進，公共圖書館要按照新《條例》規定要求，積極拓展政府信息公開服務的方式，不斷提升服務效能，達到政府信息提供方與公眾獲取方的雙滿意局面。這就需要公共圖書館加強以下幾方面工作：

2.2.1 主動融入? 依法服務

近年來，隨著各級政府依法治理、科學治理工作的不斷加強，政府信息工作的重視，對于推進政務公開，保障人民群眾依法獲取政府信息，建設法治政府、透明政府發揮了積極作用。

因此，公共圖書館政府信息公開服務就需要主動作為，主動將其服務理念和行為貼近并融入當地政府發展的總體進程，并圍繞近期國家與本地區城市發展的中心開展政府信息公開服務，此外，要自覺接受政府主管部門的指導與督查，按照政府主管部門制定的相關政策規范服務行為。

公共圖書館還應采取“走出去”策略，積極主動與當地各級政府部門溝通、聯系，確保政府公開信息被及時、完整地送達，從而為更全面、更及時地開展政府信息公開服務打下扎實的基礎。

2.2.2 夯實基礎? 完善制度建設

公共圖書館為推進政府信息公開服務，完善相關制度建設是保障。如：制定政府信息公開文件的送交制度，以保障政府信息公開文件能依法、有序地送交到公共圖書館;建立政府信息公開文件的收集、整理與保存制度，確保紙質政府文件得到妥善收藏與保管;為避免紙質政府文件與電子政府文件的重復和索引號不一致，建立紙質政府文件與電子政府文件的保存核對制度，以保證政府信息公開文件的完整、規范;本著“公正、公平、便民、及時、準確”的原則，建立政府信息公開閱覽制度，保障公眾“零門檻”地閱覽、利用政府信息公開文件;建立政府信息公開服務反饋制度，及時將社情民意上傳給相關政府主管部門，以便政府部門及時、準確、全面地掌握政府信息公開情況。

2.2.3 建設數字資源? 實現增值服務

政府網站上的許多信息需要長期保存，對今后的學者了解近當代中國行政生態是很重要的參考依據和文獻素材。所以說，信息長期保留和存檔的角度來看，政府公開信息需要圖書館去做信息整合和服務。利用現代技術手段，將紙質化的政府公開信息數字化，建立數據庫，便于公眾檢索，提升政府公開信息被檢索、發現和利用的程度。

2.2.4 加強自身學習? 提升服務水平

目前公共圖書館館員普遍缺乏政府信息公開服務的專業培訓，對政府相關機構的職能、政府文件的流通方式、獲取政府信息的途徑不了解，對政府信息公開文件的目錄分類、主題劃分、查詢檢索途徑等不熟悉。從事相關工作的圖書館員還只是被動地接收政府公開信息、公眾需要什么就提供什么，服務效能沒有充分達到。因此，圖書館應加強對政府信息公開服務館員的培訓，提升他們的專來知識儲備和服務技能，從而更好地為公眾提供政府信息公開服務。

3 結束語

公共圖書館政府信息公開服務工作，需要在實踐中爭取各級政府的大力支持，開拓創新，不斷完善和豐富圖書館政府信息公開服務理論和實踐經驗，推進圖書館政府信息公開服務的順利開展。公共圖書館要認識到政府信息整合服務是公共圖書館價值再造和戰略發展的一個新領域，公共圖書館有能力、有信心做好此項工作，使公共圖書館成為公眾可依賴的政府公開信息的收集者、組織者和最佳服務者。

參考文獻

[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html

[2]《遼寧省人民政府辦公廳關于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的通知》.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/g/200810/20081005844904.html

[3]《上海市政府信息公開規定》. http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw2407/nw18924/u26aw14328.html

[4]福建省人民政府網站.http：//www.fujian.gov.cn/

[5]蔡艷青.關于公共圖書館開展政府信息公開服務的思考[J].農業圖書情報學刊，2012.（01）.

[6]靳國艷.省級公共圖書館政府信息公開服務調查分析[J].雞西大學學報，2017.（02）.