探索圖書館總分館制度

湯華

摘 要：論文以上海市嘉定區圖書館總分館制“直管模式”建設為例，通過對公共圖書館總分館制服務體系概念的介紹，分析了建立總分館制“直管模式”建設情況，重點指出公共圖書館在總分館制的建設過程當中，直管模式建設的實效分析，建設中的突出問題，建設可持續推進方案等問題，為全面鋪展總分館體系建設提供借鑒經驗。

關鍵詞：公共圖書館;直管模式;總分館制度

近年來，公共圖書館建設是完善公共文化服務體系的一個重要內容，作為廣大群眾提供文化服務、知識服務的主要場所，公共圖書館必須要承擔起相應責任。2016年l2月29日，國務院多個部門聯合印發了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》文件，為我國進一步推進總分館制建設提供了政策依據。文件出臺之后，上海各區公共圖書館進一步加大了對自身模式的總結力度，并致力于將自身模式進行全面推廣。其中嘉定區圖書館總分館“直管模式”就是其中的一個典型，其在組織框架、管理機制和服務方式等方面都有著與眾不同的特點。因此，有必要進一步研究、剖析和總結其成功經驗，為我國其他地區建立和發展總分館制度提供有益的參考。

1 公共圖書館總分館制“直管”模式建設情況

1.1 “直管模式”的概述

以保障基本文化權益為出發點，堅持公共文化服務普遍均等、適度超前原則，發揮區級公共文化設施優質資源的輻射效應，構建以區圖書館為總館，各街鎮圖書館為分館的公共圖書館服務網絡，豐富區級圖書館服務內涵，提高基層圖書館服務水平，滿足群眾多層次、多樣化服務需求，推進嘉定區公共文化服務體系建設。通過“五個統一”的具體要求，實現公共圖書館服務的標準化、均衡化、便捷化和優質化。實現“統一人員管理”，科學規劃分館崗位數量，明確崗位職責，開展業務培訓，實行全區統一的考核。實行“統一資源配置”，合理規劃專項資金，統一組織文獻資源的采購、編目和調配，優化全區文獻資源布局。運用“統一管理平臺”，配置RFID（無線射頻技術）流通管理設備，實現全區文獻資源的“通借通還”。實施“統一服務標準”，統一開放時間、編目規范，按照中圖法分類排架，提供規范化的借閱服務。安裝“統一標識系統”，分館使用“XX區圖書館XX分館”名稱，與總館使用統一設計制作的標識系統，提升市民對公共圖書館的辨識度。

1.2 “直管模式”建設情況

“直管模式”建設由區政府發文指導，區文旅局主管，并由區館（總館）具體管理運營。“直管模式”以保障公眾基本文化權益、滿足公眾基本文化需求為出發點，采取統一采購、分編、加工和調配，統一服務標準，統一相關硬件設備及操作系統的維護和升級，統一工作人員的招聘、培訓，統一考核評優等五個方面的統一管理，逐步推進服務規范化，實現文獻資源、數字資源共建共享，使基層圖書館升級為區級標準。例如：嘉定區圖書館自試行總分館制“直管”模式至今，建成全部12街鎮分館，100“百姓書社”遍布全區所有街鎮，以嘉定區圖書館為中心，實行文獻資源的統一采編、配送、管理和標識，5個街區“24小時智慧圖書館” 融RFID技術、網絡技術、自動控制技術于一體，內存圖書400多冊，具備自助借書、自助還書、申辦新證等服務功能，可視為社區圖書館的一種特殊類型，自投入使用后，得到了廣大市民的關注，在社會各界引起強烈反響。30個“我嘉書房”拓展了分館服務體系。實現了公共圖書館陣地服務“點”的突破，形成了一張覆蓋區、街鎮、村、社區的公共圖書館服務模式。

2 公共圖書館總分館制“直管模式”建設實效分析

2.1 以評促建，合力打造優質形象

在2018年公布的上海市中心圖書館業務考核中，嘉定區內12個街鎮圖書館的業務指標在全市200余個基層服務點中繼續名列前茅，7家街鎮分館進入全市前30名，從一個側面反映了嘉定區公共圖書館總分館整體建設的良好成效。面對國家公共文化服務體系示范區驗收重點工作，各個街鎮分館在區文旅局的統一組織下，配合區總館積極完善陣地服務、數字化試點、四級資源配送等工作，認真做好陣地迎檢和臺賬工作，為驗收工作的順利完成做出了扎實的工作。與此同時，認真參與標準化國家級、區級以及企業標準的編制、宣貫和落實工作，共同打造了統一規范的公共圖書館服務形象。

2.2 多措并舉，總分館建設深化落實

總館先后開展分館實地調研，聽取各分館負責人對于“直管模式”的意見建議，了解各基層圖書館的運行開展現狀，更加全面客觀地掌握了基層發展動態，明確了存在的短板與不足;針對基層人員變動的實際情況，重新梳理《嘉定區街道（鎮）文化活動中心通訊一覽表》，進一步順暢了上傳下達的渠道;在街鎮的配合下，順利完成農家書屋的梳理、調研，完成《嘉定區農家書屋運行現狀及發展探析》調研報告。2018年1-10月，總館組織各分館開展業務輔導共計83天，參加全區基層從業人員培訓班2次，數字圖書館網絡書香論壇在線培訓共計8次，累計參與近4000人次。此外，共同完成對區內100家百姓書社的兩次換書，累計更換圖書121600冊次，進一步梳理了各書社服務現狀。

2.3 精益求精，閱讀推廣收效顯著

一是總分館共同參與中國圖書館學會、上海圖書館學會、上海圖書館、上海市少年兒童圖書館等組織開展閱讀推廣系列活動，完成全國書香之家，以及農家書屋讀者征文、示范書屋、管理員、先進集體等申報工作。二是共同參加長三角地區的“家庭閱讀印象攝影比賽”、“‘同閱嘉情紅色經典閱讀雙城賽”上海市民文化節“中華詩詞文賦大賽”、“親子朗讀聲音檔案征集”、改革開放四十周年知識大賽等多項市級賽事。中華詩詞文賦大賽中，各分館積極組織宣傳，全區域近4萬人參與了海選答題，248人進入晉級賽，52人進入了決賽，其中19名優秀選手進入百強。三是共同開展讀書月系列活動，結合上海市民文化節、上海·嘉定讀書大會、嘉定企業文化年等主題活動，以名人講座、主題展覽、閱讀分享、培訓課堂、朗讀大賽等形式，進一步豐富總分館共同開展活動的方式方法，吸引市民了解和走進公共圖書館。

3 明確總分館制度建設中的突出問題及解決辦法

3.1 突出的問題

3.1.1 公共圖書館總分館管理制度不完善

公共圖書館的管理制度是公共圖書館發展的重要保障，在公共圖書館發展過程中，應該要積極加強對總分館制度的應用，但是由于受到各種因素的影響，導致公共圖書館的管理制度還表現為單一的層級式管理，總分館制度的建立不夠完善，造成的現象是：名義上公共圖書館對各個地區的分館進行領導，但其實并不能對分館的資源進行統一分配，阻礙了總分館制的有效實施。

3.1.2 人員整體水平參差不齊

在圖書館發展過程中，必須要結合現代化技術、現代化管理理念進行圖書館自動化建設，需要相關人員熟悉信息技術，網絡操作，并且要掌握一定的計算機維修知識，才能開展圖書館管理的信息化建設工作。對于總館來說，除要具備一般的圖書館專業技術人員外，還要配備一定數量的管理人才，以便實現對各級分館的管理工作。分館的工作人員應具有一定的專業知識，對計算機、農業、幼兒教育等知識也應該有一定的了解。由于總分館制度在全國范圍內實施還尚未成熟。加之過去對街鎮圖書館人員的管理皆為其所在街道文化中心而非上級圖書館，導致管理不夠規范，因此人員的水平參差不齊，如果不對他們進行培訓，將直接影響總分館制度的推行效果。

3.1.3 考核機制欠缺完善

總分館制度是當前公共圖書館建設過程中的一個重要方向，但是在當前總分館制度中，考核機制不健全，各地的總分館考核機制也大相徑庭，有的總館只能對自身派往分館的業務人員進行考核，對于分館的人員考核工作不全面，一些基層文化站點也只能對自己派出去的人員進行考核，還有的總分館是由上級文化主管單位分別對其進行考核，還有的是聘請第三方機構給予授權考核，從而導致整個公共圖書館體系中的考核制度不完善，對總分館制度的實施造成影響。

3.2 解決方法

3.2.1 強化總分館體系發展立法保障

完善的法律法規和政策指導體系是實現公共圖書館總分館可持續發展的基礎。相較于國外于工業化完成初期就形成了全國性的圖書館立法及形成完備法律體系為其國圖書館總分館體系奠定良好立法保障而言，我國的圖書館立法則較為滯后。就現今我們國家的總分館建設情況而言，唯有進一步完善各地區因地制宜的圖書館總分館發展的法律法規，才能突破當前公共圖書館總分館管理制度不完善帶來的發展限制及各個弊端。一方面，總分館建設應加快研究落實新出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》以及《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，在其規定內做進一步修訂完善總分館發展規劃;另一方面，要統籌考慮地區的實際情況，如財政支持能力、分館服務能力等因素，有的放矢地制定總分館體系發展的法規政策，使得建設主體和管理層級約束因素進一步降低，最終形成一體化的管理體制機制。

3.2.2 加強隊伍建設，不斷提高從業人員的素質

隨著圖書館的現代化發展，數字化、網絡化、虛擬化的滲透，閱讀推廣工作進入新的歷史階段。總館與各分館、各街鎮文體中心要明確專人負責分館建設和管理工作，并根據實際需要配備相應人數的專業人員隊伍。總館應開展分館實地調研，聽取各分館負責人對于“直管模式”的意見建議，了解各基層圖書館的運行開展現狀，更加全面客觀地掌握了基層發展動態，針對基層工作人員崗位與工作任務的實際情況，制定及執行分館崗位說明書，指導分館結合服務人群等因素設立人員崗位和規劃人員數量;為分館新進員工提供總館輪崗培訓，指派資深館員帶領其在各個部門進行輪崗，了解圖書館運作流程，熟悉各項服務工作，與此同時，總館組織各分館開展業務輔導，組織分館參加全區基層從業人員培訓班，數字圖書館網絡書香論壇在線培訓，為實施優質、便捷的圖書服務夯實人員基礎，確保百姓不論在總館還是各分館都能夠享受到與總館一樣文明規范的公共文化服務。

3.2.3 權責分明完善考核機制

例如嘉定區圖書館的“直管模式”總分館建設由嘉定區文旅局指導，并由區圖書館具體實施推進。項目通過構建制度體系、簽訂合作協議等途徑，不斷創新和完善管理機制，先后制定出臺《嘉定區公共圖書館“直管模式”建設方案》、《嘉定區圖書館分館建設管理辦法》等規范性文件，明確項目參與成員的職能分工，并通過簽訂《嘉定區圖書館分館設立協議》，明確各街鎮在分館運行場地、設施設備、人員工資及免費開放等方面的保障職能，細化區圖書館、各街鎮分館在服務指導、設施建設等方面工作職責。與此同時，制定出臺《嘉定區圖書館分館考核細則》、《嘉定區圖書館分館人員考核細則》，通過健全的考核機制，對分館的建設、管理、服務、質量、效益等開展全面考察，并將考評結果納入本地區創建公共文化服務體系示范區的內容，實現了各司其職、密切配合、保障有力的建設管理合力。從而做到完善總分館的考核機制。

4 “直管模式”總分館體系建設可持續推進

4.1 統一標準、完善保障，實現長效管理機制

落實統一文獻采購，完善由總館統一指導、統籌調配，分館因地制宜、打造特色的文獻資源建設機制，推進總分館體系文獻信息資源持續穩步增長，分館、服務點文獻資源定期補充與更新。建立資源統一采買、聯合議價機制，豐富區域內文獻資源的數量和種類。完善資源配送體系，探索建立標準化、精準化的公共圖書館服務資源配送體系，讓優質的閱讀服務經由總分館服務網絡源源不斷地輸送到基層。實現“一卡通”全覆蓋，依托上海市中心圖書館“一卡通”管理系統，提升對總分館文獻資源的有效管理。引導和鼓勵社會力量參與圖書館建設，支持私人圖書館的建設，例如：嘉定區圖書館推進“我嘉書房”建設按照“政企合作、資源共享、文化增值、百姓受益”的運營模式，在全區建設嘉定區公共圖書館“我嘉書房”，2018年底建成30個，基本形成“我嘉書房”分館服務體系。隨著城市發展和市民需求，合理布局，逐步增加，提高區域公共圖書館總分館服務能級。

4.2 拓展服務、聯動合作，提升圖書館影響力

“全覆蓋”體系確保普遍均等，“直管模式”總分館建設不但提高了街鎮公共圖書館的服務水平，更在文明優質服務不斷向基層深入的機制中發揮出承上啟下的作用。街鎮分館響應總館各項工作安排，強化基層服務點的規范管理和資源配送工作，共同編織了一張覆蓋區、鎮、村、社區的公共圖書館服務網絡。總分館區域文化云的建立，推進互動共享。例如：嘉定區公共文化服務數字化平臺“文化嘉定云”上線運營后，區圖書館及街鎮分館共同推出讀書活動網上預約及服務場館網上預訂，讓市民如同網上購物一般自由選擇喜愛的講座、展覽、競賽等讀書活動，以及預定符合團隊時間、活動要求的圖書館活動場館，提高了公共圖書館的使用率。與此同時，共同推介“網上圖書館”遠程服務功能，指導讀者在嘉定區內任何一個館點辦理“一卡通”，并通過平臺注冊登錄隨時隨地通過互聯網檢索與閱覽以往只能在總館電子閱覽室使用的數據庫，大大提升了圖書館數字化、遠程化的服務水平。活動互動助推全民閱讀，在服務標準、文獻資源共享的基礎上，“直管模式”進一步拓展了總分館閱讀推廣活動的互動模式。總館可以引領市民文化節重點活動，品牌活動，或是與相鄰區域的兄弟區域總館聯合舉辦讀書推廣活動等，公共圖書館通過分館承辦、協辦等活動組織形式，進一步調動了各街鎮的積極性與主動性，拓展了讀書活動的形式和范圍，擴大了公共圖書館的影響力。

4.3 找準定位、社會參與，打造個性服務品牌

特色活動構建地域文化特色，“直管模式”總分館建設工作啟動以來，各街鎮分館在強化標準化的同時，積極立足區域打造結合文化特色，因地制宜開展特色活動。分館可以充分挖掘當地的人文歷史資源，開展系列專題講座以及圖片展等活動，傳揚當地古老的民俗文化。民間團體共促公共文化建設，各分館積極探索引入社會力量，完善閱讀服務的方式方法。例如：嘉定區圖書館南翔鎮分館攜手多家社會培訓機構聯合開設的“創意坊”少兒閱讀體驗課程，通過公開透明的操作模式，使“創意坊”迅速網聚了一批穩定的讀者群，也成了圖書館少兒閱讀活動的新亮點。

5 結語

作為重要的公共文化服務設施，公共圖書館對于現代公共文化服務體系建設和發展發揮出愈加顯著的作用。各地區必將繼續深化總分館制度建設下的各種模式，全面提升圖書館文化服務效能，不斷促進公共文化服務城鄉均衡發展，努力實現資源、服務的物盡其用、人盡其才，為推動公共圖書館事業可持續發展，加快構建現代公共文化服務體系探索和積累新的實踐經驗。

參考文獻

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