關于應急救援隊站布局問題的探討

摘 要：2018年10月，我國消防體制進行了重大變革，在整建制退出現役后，原消防隊除原來的滅火任務外，還承擔了社會應急救援的工作。城市應急救援隊站的布局問題應根據新的任務新的要求進行相應的調整。隊站建設直接關系社會安全穩定和社會救援安全成本，直接影響政府的應急救援投資力度，本文對科學的使用有限的資金投入，解決社會需求，防止重復配置資金浪費，收獲最大的社會效益。尤其是對小城市和農村鄉鎮消防救援站點的布局配置，提出了自己的看法和建議。

關鍵詞：應急救援隊站;保護面積;合理布局

1 問題的提出

2018年10月，消防部隊退出現役，轉隸應急救援部管理。為了更有效的發揮消防救援隊伍的社會效益，對消防站的配置問題，我們應當注意到以下的問題：

1）原來的消防隊不同于現在的國家綜合應急救援隊伍，任務有巨大差異，其救援任務多少與環境的危險源的多少有關，與危險源的危險程度有關，比如與國家能源相關的大型輸油港口、輸油管道、輸氣管道、戰略石油儲罐群、大型水力水電工程，西氣東輸工程，大型輸變電工程，交通樞紐，國家大型戰略倉庫，軍事訓練基地，航天基地等。

2）由地方政府負責整合協調社會各種救援力量，解決社會救援力量不足的問題，一旦發生重大的災難事故，比如地震、洪水災害、臺風、颶風、核泄漏、礦難、大型森林火災、草原火災等。除國家綜合救援隊伍外，還需要政府出面調動社會的各種專業救援力量，比如公安、醫療救護、衛生防疫、電力救援、燃氣救援、人防救援、海事救援、礦山救援、防化防毒等專業技術人員及時參加救援工作。

3）救援工作所涉及的諸多方面的專業力量，目前大都未經過系統的專業培訓，這是我國救援工作的短板，極大影響救援工作的能力和救援工作質量和成果。

2 應急救援站點布局首先應是填補空白

目前的城市應急救援站點布局問題，應當首先考慮解決有和無的問題，再去解決強和弱的問題。規模大小不同的城市，南北方各地不同的城市，用統一的城市消防站配置標準去實施，往往造成巨大的浪費。大城市建筑密度高，人口集中，社會財富集中，適合現行城市標準規定。小城市則存在著執行困難的實際問題。

現在我國大城市規劃人口密度大約在1萬人/平方公里，這就是說，按現行消防站布局配置標準，在大城市中，平均4-7萬城市人口，就應該有一個消防隊。這目前在我國應急救援事業發展中無法想象，不符合當前國情。在我國目前還有的縣城沒有應急救援隊伍的情況下，這將使社會消防安全權益的不公平程度加大了。我們應當加快填補小城市應急救援隊伍空白工作的步伐，減小城市應急救援隊站布局的不合理性，而不是加大這種差別。

應急救援隊伍的當務之急是填補空白。現行的一刀切的城市應急救援隊站配備標準，對經濟不發達地區的小城市，就會形成難以跨越的屏障。尚無應急救援隊站的小城市起步建站的臺階不能太高，完善加強需要過程，需要時間，需要資金的逐漸注入，填補目前我國小城市和重點農村鄉鎮應急救援隊站的空白是最迫切的事。

3 合理確定小城市消防站和農村鄉鎮消防站的保護面積

我國小城市的應急救援隊站承擔著行政轄區內的一切火災撲救和搶險救援工作。責任區對他們來說就是整個行政轄區。對城區之外，他們無法執行十五分鐘消防原則。因為一個縣的責任區的面積往往是幾百平方公里甚至一千多平方公里。無論城市火災和農村火災都要及時撲救，發生的應急救援事故也要及時處置。這是客觀實際需要。而且小城市的政府也無經濟能力建設更多的隊站。

城市應急救援隊站建設標準，僅僅是城市的標準，我國目前尚無鄉村隊站的建設標準。而小城市的隊站同時承擔著城市和農村的雙重火災撲救和應急救援任務。

對農村火災火場撲救實際上都遠遠超過五分鐘的消防車程，一些北方的縣城公安消防隊出農村火場，距離往往超過五十公里甚至更遠，路途行車時間往往超過30分鐘甚至更多，大連市各區縣城的應急救援隊站的現狀也說明了這一點。

小城市的市政基礎設施條件與大城市不能相比，車輛裝備、路況、道路設施、通訊條件等諸多因素都影響出警速度。

那么，實事求是的確定小城市應急救援隊站的保護面積和農村鄉鎮隊站的責任區面積，是城市隊站和農村隊站合理布局配置的重要保證條件。是改善農村鄉鎮的安全基本設施條件，建設社會主義新農村的重要一環。

4 有理由增加城市應急救援隊站的保護半徑

如果我們擴大了城市應急救援隊站的保護面積，那么滿足大中城市隊站的配置數量的壓力就會大大減緩。保護面積是由應急救援隊站的保護半徑決定的。我們有充分的理由在原來的要求條件下，增加城市應急救援隊站的保護半徑：

《消防站建設設計標準》GNJ1-82實施規定，每個城市消防站的保護面積為4-7平方公里，最新頒布的城市消防站配置標準，對城市消防隊的保護半徑的計算結果居然與二十年前的計算結果一致，這實在令人難以理解。道路條件的改善、通訊條件的改善、車輛裝備條件的改善，居然對城市消防站的保護半徑和覆蓋面積沒有任何影響，我們的大量投資干什么了，作用在哪里？

實事求是地說，在原來的條件基礎上，只要使城市消防站的保護半徑增加一公里，那么保護面積將增加一倍甚至數倍，城市消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。

5 綜合考慮應急救援隊站的布局密度問題

因為歷史的原因造成的城市隊站位置布局不合理，要隨著城市發展和改造，執行城市建設規劃，解決隊站的布局配置密度問題，使之日趨合理。根據城市發展的需要，還要綜合考慮下列因素對布局密度的影響：

5.1 城市應急救援隊站布局配置標準不能一刀切

大中小城市的規模和城市道路條件不同，平原的城市與山城和水城的條件大不一樣，不能使用同一標準，中間的可調節范圍應當大一些，這樣才合理。

大城市高層建筑日益增多，而高層建筑主要是依靠建筑自身的消防設施滅火。這是應當考慮的因素，而不應當拿它作為增加應急救援隊站數量、裝備的借口。

5.2 城市隊站和農村隊站的布局配置標準不應一樣

大中小城市的標準也應有所區別。隊站的三個等級并不能完全解決所有問題。

人口的多少與火災次數有關，所以不同規模的城市對消防站的要求也不應一樣。南北方城市的消防供水條件不同，北方的城市消防供水需要冬季保溫，這都將對隊站布局配置產生影響。

當前我國應急救援隊站的出動是以出火警為主。我國社會搶險救援的工作才剛剛開始，將來還會有很大的發展余地。社會搶險救援工作對隊站的要求與滅火工作的要求是有區別的。我們在考慮城鄉應急救援隊站布局密度時，要注意到這個因素的影響，給未來的社會搶險救援工作預留下發展空間。

6 結束語

城鄉應急救援隊站合理規劃布局，是社會安全的需要，是難得的機遇。我們必須要認真對待，在保證社會安全工作要求的前提下，調查研究，合理規劃，將有限的資金盡可能效益最大化，降低社會安全成本。保障人民工作生活安全幸福。

參考文獻

[1]《國務院關于進一步加強消防工作的意見》

[2]《公安消防站建設標準》

作者簡介

錢笑巖（1978-），應急救援三級指揮長，大連市消防救援支隊防火專業工程師。