圖書館建設(shè)與服務(wù)的法治保障

張美勝

摘 要：《公共圖書館法》作為我國第一部公共圖書館相關(guān)法律，將人民群眾對于公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全面依法治國的重要舉措，充分體現(xiàn)了堅(jiān)定的文化自信，是我國公共文化法律保障走向體系化的一個(gè)重要步驟。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法 公共圖書館

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱“公共圖書館法”），是黨的十九大之后出臺(tái)的第一部文化方面的法律，也是公共文化領(lǐng)域繼《公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部重要法律，對健全我國文化法律制度、促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益有重要意義。

1 《公共圖書館法》與公共圖書館建設(shè)

1.1 《公共圖書館法》立法背景及進(jìn)程

改革開放40年來，中國公共圖書館在事業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用等方面都取得了較大進(jìn)展。目前國家、省、市、縣四級(jí)公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，國家通過實(shí)施文化信息資源共享工程等重大文化項(xiàng)目，全國公共圖書館設(shè)施條件不斷改善，服務(wù)效能有所提高、社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。

1.2 《公共圖書館法》立法意義

制定這部法律的一個(gè)重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動(dòng)公共圖書館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

一是有利于健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據(jù)，對接《公共文化服務(wù)保障法》的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標(biāo)方向，構(gòu)筑了公共圖書館的制度體系，充實(shí)完善了文化法律制度的內(nèi)容，彌補(bǔ)了我國文化立法的“短板”，為促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

二是有利于促進(jìn)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前，國家、省、市、縣四級(jí)公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，《公共圖書館法》把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為國家法律，確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共圖書館建設(shè)格局，對公共圖書館的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行方式、服務(wù)提供、管理制度和保障機(jī)制等作出了具體規(guī)定，將引導(dǎo)和推動(dòng)公共圖書館事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。

三是有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)益。各級(jí)公共圖書館應(yīng)以法律為根本遵循，強(qiáng)化依法管理、運(yùn)行和提供服務(wù)的意識(shí)，通過自身的職業(yè)作為維護(hù)和保障社會(huì)公眾利用公共圖書館、享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)益，以更廣范圍、更豐富內(nèi)容、更高質(zhì)量的公共圖書館服務(wù)滿足人民群眾新時(shí)代的新需要。

1.3 《公共圖書館法》是公共圖書館建設(shè)和發(fā)展的保障

《公共圖書館法》為我國公共圖書館體系化建設(shè)與發(fā)展提供了法律保障，是具有中國特色的公共圖書館體系化框架的基石。在政府設(shè)立的公共圖書館體系、基層總分館服務(wù)體系、社會(huì)力量參與的圖書館服務(wù)體系、公共圖書館服務(wù)質(zhì)量保障體系諸方面，《公共圖書館法》都做了專門規(guī)定，提供了全面保障。

黨的十九大報(bào)告指出，要全面依法治國。

因此，要強(qiáng)化建設(shè)法治政府意識(shí)，嚴(yán)格履行法律規(guī)定的保障和促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，以高度的文化自覺體現(xiàn)堅(jiān)定的文化自信。

提出了國家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。

指出了建立以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)家書屋和文化站發(fā)展趨勢比較好，有些鄉(xiāng)村圖書館比較成熟，但也存在缺乏資金支持的問題。對此，《公共圖書館法》要求地方政府要在資金、財(cái)力方面給予適當(dāng)支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化站和圖書館的建設(shè)與發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)圖書館數(shù)量少，要在少數(shù)民族地區(qū)增加圖書館的數(shù)量，同時(shí)建立電子圖書館。

進(jìn)一步完善公共圖書館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并且通過加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和自助服務(wù)等方面的設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。

2 《公共圖書館法》與公共圖書館服務(wù)

服務(wù)是圖書館的生命，服務(wù)的過程，既是圖書館體現(xiàn)價(jià)值的過程，也是圖書館自我發(fā)展完善的必然途徑。《公共圖書館》在保障公共圖書館運(yùn)行、發(fā)展的同時(shí)，也對公共圖書館的服務(wù)提出要求，以保障人民群眾享有先進(jìn)文化成果。

2.1 公共圖書館服務(wù)原則和免費(fèi)服務(wù)內(nèi)容

《公共圖書館法》規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)。

《公共圖書館法》對在免費(fèi)服務(wù)方面，提到了四類：分別是文獻(xiàn)信息查詢、借閱;閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放;公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽;國家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

2.2 公共圖書館必須開展的服務(wù)

一是全民閱讀推廣。《公共圖書館法》中要求，“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀。”可見，閱讀推廣活動(dòng)是圖書館與讀者互動(dòng)聯(lián)系的重要手段。

二是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化提供便捷服務(wù)。《公共圖書館法》中規(guī)定：政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是少年兒童及特殊群體服務(wù)。少年兒童是國家的未來和希望。《公共圖書館法》第三十四條規(guī)定：政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館。為保障平等、共享的要求，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

四是延伸服務(wù)。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過流動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)設(shè)施等為社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)。

2.3 公共圖書館服務(wù)效能

服務(wù)效能是衡量公共圖書館工作成效的重要依據(jù)。我們國家已經(jīng)初步建立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是從全國的情況來看，發(fā)展不均衡、不充分的問題仍然比較突出，特別是在農(nóng)村和一些中西部地區(qū)，設(shè)施不完善、服務(wù)效能不高的問題應(yīng)當(dāng)說還是沒有得到根本解決。為此，公共圖書館法對當(dāng)前存在的效能問題作出明確規(guī)定，加強(qiáng)公共圖書館的管理，著力提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，主要包括三個(gè)方面：一是明確規(guī)定要建立公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮公共圖書館的功能作用，提高服務(wù)水平。通過開展閱讀指導(dǎo)活動(dòng)，大力推廣全民閱讀。三是強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T和吸引更多群眾，更好地利用圖書館，提升群眾的參與度和滿意度。

2.4 服務(wù)監(jiān)督與考核

《公共圖書館法》規(guī)定公共圖書館要定期向讀者公告服務(wù)開展情況，聽讀者意見，設(shè)立讀者反饋渠道，接受讀者監(jiān)督。

規(guī)定各級(jí)文化主管部門要加強(qiáng)對圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核，并且要有第三方參與，結(jié)果要向社會(huì)公布。

3 結(jié)束語

《公共圖書館法》對公共圖書是一把雙刃劍，既要政府保障圖書館的建設(shè)與發(fā)展，又要圖書館保障人民群眾享有先進(jìn)文化成果，為人展服務(wù)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對《公共圖書館法》相關(guān)工作內(nèi)容的系統(tǒng)思考和業(yè)務(wù)研究，進(jìn)一步明確各級(jí)各類圖書館的職能定位與功能互補(bǔ)關(guān)系，依法辦館、依章治館、依規(guī)服務(wù)、科學(xué)管理，通過切實(shí)有效的體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)公共圖書館內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力，通過政府信息公開與社會(huì)監(jiān)督反饋，增進(jìn)社會(huì)公眾對公共圖書館依法運(yùn)行的認(rèn)同與關(guān)注，從而為實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)的科學(xué)、持續(xù)、均衡發(fā)展。

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