高校科研實驗用房管理的探索與實踐

朱艷

長期以來，高校科研用房沿襲實物管理的方式，僅依據行政管理需要，無償分配，不追求直接的經濟收益和成本核算。這種單純依靠行政調配，無償分配，缺乏自我約束和激勵機制的管理方式現產生了諸多不良的后果，導致高校科研實驗用房利用率不均衡、調控困難、使用結構不合理，房產房源緊張，建房總是跟不上分房，一旦分出去的房子，管理部門再進行管理和調整，則困難重重，甚至建得越多，供需矛盾越大，供需關系嚴重失衡。

1983年建校的深圳大學，現已成為一所學科齊全、師資優良的綜合性大學，有后海、西麗兩個校區，校園總建筑面積154.3萬平方米。全日制在校生34156人，教職工3647人，建有國家工程實驗室3個，國家工程技術研究中心1個，教育部重點實驗室2個，科技部國際合作基地1個，省級重點實驗室10個。通過調研學習，結合自身特區大學、窗口大學特點，深圳大學在科研實驗用房管理方面做了積極探索和有益嘗試。

1 高校科研實驗用房管理存在的主要問題

1）管理無章可循。首先表現在對科研用房管理工作不夠重視，從建造、分配、使用及維護沒有形成系統的領導管理體制[1]。1992年國家教委頒發了《普通高等學校建筑規則面積指標》，這是高校校園總體規劃和建設用地、用房計劃的重要依據。但很多高校在實驗室用房的合理優化配置和有效使用管理方面卻從未頒發過一個成文的、完整的規章制度。

2）場地布局跟不上學科發展需求。由于實驗用房按實驗室建制設置，一個學院的實驗室分布在多處，沒有達到相對集中與資源共享，難以實現人、財、物的集中有效管理，總體布局跟不上學校教學科研發展需要。又因為缺乏有效調控機制，缺乏自我約束機制，使得實驗室用房布局不合理和使用效率不高等問題長期得不到根本解決。

3）固化思想嚴重，缺乏完善的退出機制。由于沒有科學完善的使用機制，實驗用房分配主要依靠行政手段調節，無償提供，終身使用，沒有與任務、貢獻掛鉤，造成學院/科研課題組無限制地爭取房源，缺乏內部自我約束機制。

上述問題成為嚴重阻礙高校學科發展建設的桎梏。

2 健全機制，用經濟杠桿撬動痼疾

用房規劃與調整涉及到學科布局、資源整合與共享問題，這需要各學院及相關部門，例如設備處、科技處、教務處等協同創新，共同努力，而學科布局是用房規劃與調整的前提[2]。華南理工大學、上海交通大學、西安交通大學、清華大學和河海大學等國內高校，打破人們長期形成的傳統觀念，根據國家現行的科研經費管理政策，改革現行科研用房無償使用的制度，試行定額配房和超定額繳納房產資源調節費，采取壓力傳遞措施，建立科研用房管理的自我約束機制，借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的各種弊端，提高實驗室用房資源的利用率和完好率，更好地為科研服務[3-5]。

深圳大學2015年出臺《深圳大學科研實驗用房收費管理辦法（試行）》首先在科研實驗用房占比最大的理、工、醫類共14個學院試行。

1）成立領導小組。學校成立了科研實驗用房管理領導小組（以下簡稱“領導小組”），由校長辦公室、實驗與設備部、計劃財務部、科學技術部和教務部組成，組長由主管校領導擔任，辦公室設在實驗與設備部。領導小組負責審批科研實驗用房管理的有關規章制度;審定學院用房分配方案與返還經費使用管理辦法;對科研實驗用房收費管理中存在的重大爭議進行仲裁;對違規使用科研實驗用房的單位和個人做出處理決定。

2）校院二級管理。各學院為科研實驗用房收費管理的具體執行部門。各學院遵循“依據現狀、參照歷史、配置公平、有償使用”的原則，制定本院現有用房整體分配方案、收費標準，報領導小組審核。學校對各學院用房原則上不再另行調配及補償。

3）建立配置及收費標準。教師辦公用房標準由學院依據本院具體情況制定。學院在制定辦公用房標準時，不得擠占科研實驗用房面積。學院未單獨安排辦公用房，在現有實驗室設置辦公區域的，正高每人不超過15m2，副高每人不超過10m2，中級每人不超過8m2;初級、博士后每人不超過5m2。學校將科研實驗用房分為新房、舊房。新房指2000年以后建成的房產;舊房指2000年以前建成的房產;臨時建筑按舊房核算。收費標準分別為：新房不低于12元/m2/月、舊房不低于10元/m2/月。各學院教學實驗室用房如因需要有部分時段或部分區域用于科研實驗，學院應按其所使用的時間、面積比例，收取科研實驗用房使用費。

4）鼓勵共享。深圳大學貴重儀器設備共享平臺入網設備對校內院外用戶開展共享服務的，學校按其共享服務效益補貼科研實驗用房使用費，具體標準另行規定。各學院科研實驗室用房如因需要有部分時段或部分區域用于本科實驗教學，學院應按其所使用的時間、面積比例，從科研實驗用房使用費返還經費中給予補貼。對本學院用戶開展共享服務的貴重儀器設備，學院應按其對本學院用戶開展共享服務的效益，從科研實驗用房使用費返還經費中給予補貼。上述補貼標準由各學院自行擬定。

5）制定激勵措施。學校將科研實驗用房使用費的80%返還各學院。各學院制定返還經費使用管理辦法。返還經費主要用于支持各學院的科研獎勵、科研相關活動、發放科研實驗室輔助和教學補貼及貴重儀器設備共享補貼。各學院根據科研實驗用房面積與收費標準，按年度向科研實驗用房使用人收取使用費，并統一繳納給學校。科研實驗用房使用費原則上從房屋使用人縱向、橫向科研課題經費中列支。科研實驗用房使用人因科研經費不足無法支付使用費的，可暫緩一年繳納科研實驗用房使用費;第二年仍然無法繳納使用費的，學院將收回科研實驗用房。

6）動態管理 各學院每年定期對本院用房分配方案、科研實驗用房使用費的繳納情況、返還經費使用管理辦法、返還經費的使用情況進行公示。對公示內容有異議的，可直接向領導小組或校督導辦投訴。各學院科研實驗用房使用及收費情況如發生改變的，應及時上報領導小組。領導小組每年對學院用房的使用情況進行核查。

3 實施效果

經過4年的實踐，深圳大學科研用房有償使用管理工作已步入正軌。經過學校與各學院的積極溝通、協調，2015年首次收取費用三百二十六萬二千九百八十九元（￥3262989）。學校基本改變了原有的科研用房無償使用的模式，自2018起在全校（包括文科類學院）范圍全面推行科研用房的有償使用。借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的種種弊端，進一步建立健全了管理體制，明確了責權，各學院也在科研用房的分配、使用和后期的維護等建立了相應的管理體制。實驗室動態管理帶動實驗室規劃調整，優化實驗平臺，凝練學科方向突出顯示度，提高使用效益。學校科研用房使用率明顯提高。各院（部）以及科研主體成本意識明顯增強，基本消除閑置科研實驗用房，提高房地產資源的使用率和完好率，形成了良好自我約束機制。

參考文獻

[1]張建功，龍文濱，高麗.高等院校公共用房管理初探[J].經濟師，2004（6）：86-87.

[2]梁建國.實驗室公用房調整與管理的思考[J].實驗技術與管理，2011，28（8）：206-208.

[3]劉震.科學管理、優化配置，提高高校實驗用房使用效益[J].高校實驗室工作研究，2010（4）：61-63.

[4]戴大勇.高校科研項目用房管理的探索與實踐[J].高校后勤研究，2008（3）：73-74.

[5]袁汝海.高校實驗室用房管理的實踐與創新[J].實驗技術與管理，2011，28（4）：194-196.