習近平生態文明思想的深刻內涵與理論淵源

李孝純

（求是雜志社，北京 100727）

黨的十八大以來，習近平總書記站在謀求中華民族長遠發展、實現人民福祉的戰略高度，圍繞建設美麗中國、推動社會主義生態文明建設，提出了一系列新理念新思想新戰略新舉措，形成了習近平生態文明思想，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其內容豐富、博大精深、氣勢宏闊，理論性、指導性、實踐性、針對性都很強，是新時代生態文明建設的指導思想。認真學習習近平生態文明思想，把握精髓，領會要義，對于我們增強生態環保意識，加快生態文明建設步伐，努力建設美麗中國，具有十分重要的理論與實踐意義。

一、習近平生態文明思想的深刻內涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略新舉措，形成了習近平新時代中國特色的社會主義生態文明思想，其核心精髓主要有以下幾點。

生態興則文明興、生態衰則文明衰的生態史觀。這是人類社會發展史所證明的歷史鐵律。在世界文明的歷史演進中，生態興衰伴隨著文明興衰，有許多文明最后都是因為生態文明的毀滅而湮滅。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態文化。習近平生態文明思想深深根植于中華文明豐富的生態智慧和文化土壤，蘊含了深邃的歷史觀。“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，這是習近平總書記對人類文明演進史的深刻總結，闡明了人類歷史發展與自然生態發展的內在關系，人與自然、文明興衰與民族命運都是緊密聯系在一起的，是不能割裂的，是伴隨著歷史共生共滅的。對于未來的歷史，習近平也認為，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。“根本大計”這一提法，也是關于生態文明建設歷史地位的新認知與新宣示。黨的十八大以來以習近平為核心的黨中央“開展一系列根本性、開創性、長遠性工作”，“推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化”；同時對當前所處的歷史階段有著清醒把握，作出生態文明建設面臨“三期疊加”這一重大判斷。“關鍵期”是對當前所處歷史階段作出的認識定位；“攻堅期”說明在當前全面建成小康社會進程中，更高的環境保護要求與經濟社會正處于艱難協調發展的狀況中；攻堅期同時也是重大機遇的 “窗口期”，表明我們在這一階段有條件、有能力解決生態環境突出問題。習近平認為，推進生態文明建設必須實現生態治理現代化，這是國家治理現代化的重要組成部分，是“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的必然要求，是關系到中國現代化事業的最終興衰成敗的大事。

以人民為中心的生態民生觀。習近平生態文明思想蘊含著深刻的生態民生理念，體現了“人與自然和諧共生”的本質要求。隨著我國邁入新時代，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。習近平指出，良好生態環境是最普惠的民生福祉。環境就是民生，良好的生態環境是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉。生態文明建設實質就是人民的事業，生態文明是老百姓的共同追求。在黨的十八大報告中，首次出現的“美麗中國”無疑是最能激起全社會的共鳴、最受老百姓歡迎的詞。把生態文明建設放在突出地位，說到底，這也是老百姓對美麗“中國夢”的共同追求。“中國夢”看似很宏大，其實離我們的生活很近。對于普通老百姓來說，每天喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上安全放心的食品，生活質量越來越高，過得既幸福又健康，這就是百姓心中的“夢”，根本的夢。在全面建成小康社會的進程中，習近平始終強調：“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。”在2018年4月2日中央財經委員會第一次會議上，他指出：“環境問題是全社會關注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個關鍵，要堅決打好打勝這場攻堅戰。”我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。生態產品短缺已經成為影響全面建成小康社會的“短板”。大力推進生態文明建設就是著眼新時代社會主要矛盾變化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為人民群眾提供更多優質生態產品。在2018年5月全國生態環境保護大會上，習近平提出的生態建設目標與人民群眾緊密相關：藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香田園風光……同時也回答了“優質生態產品”到底是什么，這正是對人民群眾的所想、所盼、所急的回應。他認為，我們應當堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，使生態文明建設成果惠及全體人民。習近平生態文明思想的重要宗旨，體現了社會主義生態文明建設的“本質”，體現出深厚的民生情懷和強烈的責任擔當。

保護環境就是保護生產力的生態價值觀。習近平生態文明思想體現人與自然關系的不斷調整過程。習近平總書記提出了“綠色GDP”概念以及“綠水青山就是金山銀山”“破壞生態環境就是破壞生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”等論斷。習近平深入闡發了“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統一關系：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”在實踐中對這“兩座山”之間關系的認識經過了三個階段，第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系。黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺上了中國特色社會主義“五位一體”總體布局，綠色發展成為了“十三五”規劃綱要的核心理念，也是中國走向動力內生、源頭治理的生態文明建設之路的重大創新。2016年1月，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我講過，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。”這段話深刻揭示了生態、經濟、發展之間的辯證統一關系。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。我們只有堅持正確的發展理念和發展方式，才可以實現百姓富、生態美的有機統一。我們要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，用集約、循環、可持續方式做大“金山銀山”，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。我們必須堅持人與自然和諧共生理念，尊重自然、順應自然、保護自然，防止過度開發而傷及人類自身。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，還自然以寧靜、和諧、美麗。習近平的“兩山”理論生動而精辟地闡釋了經濟發展同生態保護的關系、立足當前與著眼長遠的關系，體現了習近平總書記對生態問題的深邃思考。

以 “最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的生態保護觀。習近平生態文明思想蘊含著深刻的生態保護理念。習近平總書記強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間。要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。他指出，要有效防范生態環境風險。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系，體現了習近平生態文明思想的系統觀。風險防范需要著眼于生態環境與經濟發展的動態平衡，著眼于高質量發展這條主線；需要尊重環境保護工作本身的規律，理順各種關系，踏實執行各項制度。2013年5月24日習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”“在這方面，最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推動生態文明建設的重要導向和約束。我看，我們一定要徹底轉變觀念，就是再也不能以國內生產總值增長率來論英雄了，一定要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置。”“建立責任追究制度，我這里說的主要是對領導干部的責任追究制度。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，完善法律法規，建立并實施中央環境保護督察制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動生態環境保護發生歷史性、全局性變化。與此同時，生態文明建設處于壓力疊加、負重前行的關鍵期、窗口期，我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。未來，我們必須加快制度創新，不斷完善環境保護法規和標準體系并加以嚴格執法，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，監督應當常態化，環境信息得到越來越及時完整披露，公眾參與應當越來越有序有效，遵守生態法律法規應當成為全社會的重要責任。

全球生態環境共治共享的全球生態觀。習近平總書記以全球視野、世界眼光、人類胸懷，積極推動治國理政理念走向更高視野、更廣時空。習近平生態文明思想，就是習近平總書記站在人類發展命運的立場上作出的戰略判斷和總體部署，是吸取人類文明積極成果，運用并深化了馬克思主義理論，不但使之在中國大地生根，而且在全球范圍內也積極發揮作用，成為構建人類命運共同體思想和實踐的重要組成部分。習近平把中國追求 “綠水青山”與踐行大國責任聯系在一起，“綠水青山就是金山銀山”已成為當代世界同仁的發展共識。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時首次在國際場合提出這一理念，向世界昭示中國引領生態文明建設的美麗愿景，把中國追求“綠水青山”與踐行一個大國應有的承諾與責任聯系在一起。以“共謀全球生態文明建設”彰顯大國擔當。保護生態環境，應對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰。習近平主席在多個國際場合宣稱，中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果共享，攜手共建生態良好的地球美好家園。黨的十八大以來，經過多年的努力，中國已經深度參與全球環境治理，通過“一帶一路”建設等多邊合作機制，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

“六原則”“五體系”的生態系統“方法論”。習近平認為，“山水林田湖草是生命共同體”，是人類生存和發展的自然系統，也是經濟社會和自然的結合系統。人類只有遵循自然規律，生態系統才能始終保持在穩定、和諧、前進的狀態，才能持續煥發生機活力。我們要統籌兼顧、整體施策，自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展；多措并舉，對自然空間用途進行統一管制，使生態系統功能和居民健康得到最大限度的保護，全方位、全地域、全過程建設生態文明，使經濟、社會、文化和自然得到協調、持續發展。“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同體”“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”“共謀全球生態文明建設”。在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平提出的這六項重要原則，為新時代推進生態文明建設指明了方向，具有深刻的思想性和指導性。同時，習近平還首次提出要加快構建生態文明體系的“五個體系”，即生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系。“五個體系”首次系統界定生態文明體系的基本框架，其中生態經濟體系提供物質基礎；生態文明制度體系提供制度保障；生態文化建設提供思想保證、精神動力和智力支持；目標責任體系和生態安全體系是生態文明建設的責任和動力，是底線和紅線。“五個體系”是對貫徹“六項原則”的具體部署，也是從根本上解決生態問題的對策體系。“六項原則”“五個體系”既是指導原則，也是方法論，進一步豐富了習近平生態文明思想，為今后一段時期堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路指明了方向。

二、習近平生態文明思想的理論來源

對馬克思主義生態觀的繼承與發展。馬克思恩格斯生態觀主要體現在 《1844年經濟學手稿》《英國工人階級狀況》《資本論》《反杜林論》《自然辯證法》等著作中，這些論述雖未形成自覺的系統的生態學理論，但他們揭示了人與自然之間的辯證統一關系，并指出人與自然之間關系的本質是人與人之間的社會關系。馬克思恩格斯說過：“自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續不斷的交互作用過程的、人的身體。 ”“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工廠什么也不能創造。 ”馬克思和恩格斯還說：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此，第一個需要確認的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產生的個人對其他自然的關系。”人們所處的自然條件，包括地質條件、地理條件、氣候條件以及其他條件。恩格斯認為，不僅自然條件制約人的歷史發展，人也反作用于自然界，改變自然界，使自然界為自己的目的服務。但是他特別強調，我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。恩格斯認為，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的，我們應當認識到自身和自然界的一體性，應當反對那種把人類和自然對立起來的荒謬的、反自然的觀點。事實上，我們一天天地學會更正確地理解自然規律，學會認識我們對自然界的習常過程所作的干預所引起的較近或較遠的后果。特別自本世紀自然科學大踏步前進以來，我們越來越有可能學會認識并因而控制那些至少是由我們的最常見的生產行為所引起的較遠的自然后果。毫無疑問，習近平生態文明思想不僅與馬恩經典理論一脈相承，還豐富和發展了馬克思主義對人類文明發展規律、自然規律、經濟規律的認識。

對中國傳統生態文化思想的吸收與繼承。中國古代生態思想源源流長，儒道佛都蘊含著豐富的生態文明智慧，在對待人與自然的關系，三者都具有相同的有機整體世界觀，都有尊重、愛護萬物的生態倫理思想，儒家講天人合一，道家講道法自然，佛家講眾生平等，強調取之有時，用之有度。儒學尤其強調天理和人文的對應。如果把“天”看作整體自然條件，天人和諧的觀念早在上古就已經萌生了，漢代董仲舒明確提出了“天人合一”思想，這種思想貫穿于儒道經典《黃帝內經》等各種著作中，成為人們日常生活中的重要理念。從文獻記載和考古發現的資料可以看到，生態條件的變化，可以在相當程度上影響人類社會史的進程；同時，人類的活動又可以影響生態環境。特別是人口的劇增、生產的擴大和經濟的躍進，可能使得這種影響達到惡性破壞的程度。中國早期史學《禹貢》和《逸周書·王會解》等文獻都記錄了生態史料。從《史記·貨殖列傳》中的記述可以看到，司馬遷已經注意到生態條件和經濟、文化的關系。《呂氏春秋》的《十二紀》記述了一年十二個月的天象規律、物候特征、生產程序以及應當分別注意的諸多事項。其中有涉及生態保護的內容。如孟春之月，“命祀山林川澤，犧牲無用牝，禁止伐木；無覆巢，無殺孩蟲、胎夭、飛鳥，無麛無卵”。仲春之月，“無竭川澤，無漉陂池，無焚山林”。季春之月，“田獵罼弋，罝罘羅網，喂獸之藥，無出九門”。此外還有孟夏之月不許進行大規模的圍獵，仲夏之月不許燒炭，季夏之月禁止砍伐山林等規定。《逸周書》的《周月》、《時訓》、《月令》等篇，以及《禮記·月令》、《淮南子·時則訓》等，也有相近的內容。據《漢書·晁錯傳》載，晁錯上奏：“德上及飛鳥，下至水蟲草木諸產，皆被其澤。然后陰陽調，四時節，日月光，風雨時。”他認為只有“德”及草木，萬物“皆被其澤”，才能“四時節”，“風雨時”，求得人與自然的和諧。春秋戰國時期，諸子百家關于生態環境的論述百花齊放，但是保護生態的觀點基本是一致的。秦漢以后歷朝歷代都有此方面的論述，著作汗牛充棟。歷代政令和政論中有關“時禁”或“四時之禁”等涉及生態保護內容的論述，都反映了當時人們的生態意識，這些意識和觀念，對于我們今天樹立科學的生態觀，促進人與自然的和諧發展，具有積極的意義，這些思想無疑成了習近平生態文明思想的重要文化底蘊。

對可持續發展理論的借鑒。20世紀50至60年代，人們在經濟增長、城市化、人口、資源等形成的環境壓力下，對增長等于發展的模式產生懷疑。人們在對生態環境與生態危機現實的研究中出版了包括《寂靜的春天》《增長的極限》《只有一個地球》《我們共同的未來》等有影響的書籍。《增長的極限》一書的作者Donella Meadows和Dennis Meadows共同開發了一款名為“World3”的計算機模型，用于追蹤世界經濟與環境的變化。他們通過數據模擬計算，隨后設計了一系列不同的情境，不同情境之間的差異取決于人類是否認真對待環境與資源方面面臨的問題。如果人類未能認真采取應對行動，那么該書預言，人類文明將在2070年之前面臨經濟、環境以及人口的全面失控和崩潰。該書的中心觀點，也是遭到最嚴厲批評的核心觀點就是“地球是有限的”，面對無止境的人口增長和物質需求，兩者的矛盾最終將把人類文明引向崩潰。如今，論點爭議過去了幾十年，《增長的極限》一版再版，人們也逐漸認識到其價值，低碳經濟、生態足跡正在走入人們的生活。在歷經三次改版后，《增長的極限》更大的價值也正為人們所接受，至此，《增長的極限》敲響了無限生產的警鐘，敲響了生態危機的警鐘，再次成為挑戰現有思維模式和行為模式的必讀之書。1987年，世界環境與發展委員會出版的《我們共同的未來》報告中提出了可持續發展定義：可持續發展是滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。該報告標志著可持續發展理論的誕生，推動了可持續發展的理論研究和實踐活動，也給生態發展提出了要求。可持續發展理論是人類認識自然認識社會的共同文明成果，它包含的合理科學成分自然被習近平生態文明思想所吸收與繼承。

對國際國內生態文明發展的經驗教訓的深刻總結。人類從農業文明走向工業文明以來，特別是18世紀西方工業革命以來，都先后發生過相當程度的工業與生產污染，對自然生態造成相當大的破壞，歷史上，英國倫敦一度成為有名的霧都，當時，霧霾下的倫敦，肺癌及其他呼吸系統病急劇提升。隨著工業革命的持續發展，尤其是經濟全球化的發展，在世界范圍內的生態危機有增無減，生態環境持續惡化，一些國家尤其是發達國家都經歷過空氣污染、霧霾肆虐、污水橫流、植被破壞、泥沙傾瀉、荒漠擴展、沙塵飛揚、資源枯竭、海嘯頻襲、光源泛濫、噪音超標、氣候變異等災害。美國上世紀二、三十年代，也曾經爆發相當嚴重的沙塵暴。出現過相當嚴重的綜合污染等，近一個世紀以來，世界范圍內的生態危機持續惡化，帶來的災難持續逼近。美國女海洋生物學家蕾切爾·卡遜創作的科普讀物《寂靜的春天》，于1962年首次出版，她描述了人類可能將面臨一個沒有鳥、蜜蜂和蝴蝶的世界，雖然春天來了，但是沒有鳥叫，沒有蜜蜂與蝴蝶飛，萬籟俱寂，這是農藥對人類環境的危害結果。《寂靜的春天》激起了全世界環境保護事業，在世界范圍內引起人們對野生動物的關注，喚醒了人們的環境保護意識。

我國在改革開放與現代化建設中，也出現過相當嚴重的污染。伴隨著工業化的發展，工業園的擴張，鄉鎮企業的泛化，一些地方不顧環境，拼命追求GDP，寧要產值，不要環境，寧要金山銀山，不要綠水青山，結果造成嚴重的環境污染，維持人們生命生活的空氣、水都出現了污染，這讓人們對經濟發展產生了懷疑，究竟發展是為了什么？沒有健康，哪有小康？黨的十六屆三中全會高瞻遠矚，從我國經濟社會發展的實際出發，提出了科學發展觀，要求以人為本，全面協調可持續的科學發展。從黨的十七大到十八大，進一步全面總結了科學發展觀，進一步提高了對生態環境保護的認識高度，把生態文明納入五位一體總體布局，并將國家環境保護總局改成國家環境保護部。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視生態環境問題，認為發展必須全面，不能只追求經濟增長而偏廢其他方面，否則會導致社會不公、政治動蕩、生態環境惡化、社會矛盾對立等。習近平提出的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，正是要突出全面發展的戰略意義。這是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承與發展，是指導我們進行生態文明建設的重要指導思想。

對社會政治實踐與生態環境治理實踐的經驗總結。習近平總書記從地方到中央的任職履歷，對生態文明建設有著豐富的實踐，積累了豐富的生態文明建設經驗。習近平總書記傳承中華文明“天人合一”的精髓，將馬克思主義中國化，吸收中外文明研究方面的最新成果，一以貫之，并不斷升華，形成了系統的生態文明思想。比如，2000年，時任福建省長的習近平提出了建設生態省的戰略構想，強調“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。”2001年省政府成立生態省建設領導小組，習近平任組長，2002年福建成為全國首批生態省試點省份。在浙江工作期間，習近平同志形成了以綠色為基調的生態文明思想，體現為以人為本、人與自然和諧為核心的生態理念和綠色為導向的生態發展觀。2004年7月，習近平在浙江省千村示范萬村整治工作現場會上指出，千村示范萬村整治作為一項生態工程，是推動生態省建設的有效載體，既保護了綠水青山，又帶來了金山銀山，使越來越多的村莊成了綠色生態富民家園，形成經濟生態化、生態經濟化的良性循環。2005年，習近平在考察余村時指出，綠水青山就是金山銀山，強調不以環境為代價去推動經濟增長。2012年，作為國家副主席，習近平曾批示中央有關部門對福建長汀加強水土流失治理工作進行調研指導，以此推動全國的水土流失的治理。擔任總書記后又多次作出專門指示，在不同會議上發表一系列重要講話，指出，我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，也會辯證統一。我國已經進入高質量發展階段，絕不能以犧牲環境為代價，求得一時發展，要像愛護眼睛一樣愛護生態環境，要與其他國家一道，共同治理好全球環境問題。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境大會上，提出了六項原則、五個體系等，這些思想集中起來，形成了習近平生態文明思想，這是我們推動新時代生態文明建設的強大思想武器。

三、在實踐中全面貫徹踐行習近平生態文明思想

習近平生態文明思想是推動生態文明建設和生態環境保護，建設美麗中國，實現中華民族永續發展的行動綱領和科學指南。我們要全面系統學習領會習近平生態文明思想的豐富內涵，堅決在實踐中貫徹落實好這一思想。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享理念，推動形成綠色發展方式；持續深化供給側結構性改革，著力調整產業結構和能源結構，加快構建現代化經濟體系，實現高質量發展。推動形成綠色生活方式，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。綠色科技是綠色發展的基礎支撐，在實施可持續發展戰略的過程中，必須以綠色科技統領創新，構建綠色技術創新體系，推動發展轉型。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。構建生產、生活、生態相統一的方式。嚴格貫徹中央決策部署，把生態文明建設擺在突出位置，將綠色發展理念融入構建高質量現代化經濟體系、實施鄉村振興戰略等經濟社會發展的方方面面。我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期、攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期，實現經濟的高質量發展，就必須“咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎”。各地區各部門要堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，加快構建生態文明體系，有效防范生態環境風險，不斷提高環境治理水平，讓祖國大地天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。

堅決打好污染防治攻堅戰，著力解決業已突出的環境問題。堅持把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，集中優勢兵力，動員各方力量，群策群力、群防群治，打好四場標志性重大戰役：堅決打好藍天保衛戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍；堅決打好碧水保衛戰，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；堅決打好凈土保衛戰，讓老百姓吃得放心、住得安心；持續開展農村人居環境整治行動，為老百姓留住鳥語花香、田園風光。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。強化污染源頭防治，推動形成綠色生產生活方式；加強生態保護修復，優化生態安全屏障體系。要以嚴格的環境準入和防治措施倒逼產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構調整，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，深入開展新一輪綠化大行動，一場一場攻堅、一年一年改善，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

切實增強系統思維，努力抓好生態系統保護。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。要加強生態保護修復。堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，著力構筑生態安全屏障，加強自然保護區建設，大力推進城鎮生態建設，不斷提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。從源頭上防止環境污染；全面完成生態保護紅線劃定工作，實現一條紅線管控重要生態空間；以水環境、大氣環境、土壤環境為重點，劃出生態環境質量底線；突出能源利用、水資源利用、土地資源利用“三條上線”，給自然生態留下休養生息的時間和空間。強化山水林田湖草生命共同體理念，實施生態文明示范創建行動計劃，系統推進全域治理、全域保護、全域建設。堅決打好農村環境整治戰，全面實施鄉村振興戰略，扎實推進“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，全面抓好農業面源污染防治，高水平推進美麗鄉村示范創建，不斷改善農村人居環境。同步推進生態文明示范創建，特別是要不折不扣完成中央環保督察組反饋意見的整改任務。

改革生態環境監管體制，提高環境治理能力和水平。系統完整的制度體系是生態文明建設的可靠保障。綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段推進環境治理，健全多元化環保投入機制，提升環境治理技術水平，大幅度提高環境違法成本。繼續強化中央環保督察。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。要認真實施生態修復重大工程，推進主體功能區建設，提升自然保護區管理水平，加大城鎮生態建設力度。要深化改革，嚴格執法，加大投入，補齊短板，強化支撐，提高環境治理能力和水平。要堅持黨的領導，細化實化各項工作安排，做到層層分解、層層傳導、層層落實，對重點工作要簽訂“軍令狀”；強化監督考核，形成獎優罰劣的鮮明導向；要加強黨委領導，增強“四個意識”，堅決擔負起生態文明建設的政治責任與組織保證，加強督察督辦，加大生態環保資金投入力度，強化考核問責，穩扎穩打、久久為功。各級黨委、政府要把加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰擺到突出位置，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”；黨政主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人；各相關部門要分工協作、共同發力，形成推進生態文明建設、打贏污染防治攻堅戰的強大合力。要切實用好考核評價“指揮棒”，倒逼生態環境保護職責落實；實行最嚴格的問責追責制度，對損害生態環境，生態環境責任不落實、措施不到位、監管不嚴格、造成嚴重后果的，依法依紀依規嚴肅查處、從嚴問責，一追到底、終身追責；要扎實推進生態文明體制改革，打造一支能打勝仗的生態環保鐵軍。環保部門作為生態文明建設的排頭兵和主力軍，必須沖鋒在前、勇挑重擔，以生態環保鐵軍的過硬擔當，更加自覺、更加堅定、更加奮發有為地扛起生態文明建設的使命任務；要強化組織體系，加強標準化、規范化建設，充分發揮各級環保部門黨組織對黨員干部的教育、管理和監督，使廣大黨員干部自覺做到有令即行、有禁即止。強化能力建設，建設一支與新時代生態環保工作相適應的環保隊伍。深入持久地開展生態文明宣傳教育，引導全社會樹立生態文明意識，動員人民群眾廣泛參與生態文明建設，切實把建設美麗中國意愿轉化為人們的自覺行動。