鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅的協同推進：必要性、內容與建議

高曉蘭　劉曉靜　王爭亞

摘 要：鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進是實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進兩大戰略高效發展的必要手段，是實現農村現代化發展的必要途徑。在協同推進基層貧困治理與基層黨建、產業脫貧與產業振興、教育脫貧與人才振興、生態脫貧與生態振興等重要內容的基礎上，實現基層治理有效、產業興旺、鄉風文明、生態宜居，需要加強基層黨建，夯實經濟基礎，提升文化素養，推進生態建設。

關鍵詞：鄉村振興戰略;精準脫貧;協同推進;內容;建議

中圖分類號：F323.8? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0020-03

2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調：“鄉村振興，擺脫貧困是前提。”[1]擺脫貧困是實施鄉村振興戰略的關鍵舉措和底線目標，打好脫貧攻堅戰必須堅持高質量標準。只有農村地區全面脫貧，才有鄉村振興的發展。解決農村貧困，事關民生福祉大計，是鄉村振興的根本。因而，在鄉村振興與精準脫貧攻堅工作的關鍵時期，協調處理兩大戰略的對接及后續發展問題顯得尤為重要。

一、鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進的必要性

（一）有利于實現全體人民共同富裕

鄉村振興戰略以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字為總要求[2]，不論是對個人生存問題還是鄉村的發展問題，這二十字全面覆蓋農村各個關鍵性領域，統籌推進并實現農民內在動力煥發、農村整體面貌改善、農村產業結構轉型，進而促進鄉村整體發展水平顯著有效提升。

精準扶貧戰略通過精準識別貧困戶，采取精準幫扶，一戶一措施，建立長效脫貧機制，從而帶動農村全面脫貧，為建設美好鄉村邁出第一步。

脫貧攻堅最終是解決貧困人口的生存問題以及后續的保障性措施持續有效進行，鄉村振興戰略的實施是站在此項基礎上對人們更高層次上的滿足，是對如何把生活過好，如何讓人們的價值更好發揮的體現。兩大戰略的實行與協同發展，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求，而脫貧攻堅工作是鄉村振興戰略得以順利和成功實施的前提條件，兩大戰略協同推進是實現全面建設小康社會的必要路徑。

（二）有利于實現兩大戰略協同發展高效率

精準脫貧工作機制能夠有效解決農村貧困戶基本生存問題，滿足其基本需要，鄉村振興戰略的實行推進是在精準脫貧工作基礎上進行。從馬斯洛需求層次理論出發，在滿足鄉村貧困居民基本生存需要之后，人的需求會不斷進步和發展，人民的價值觀念將有所提升，農村文化觀念將豐富，從而實現全社會提高文化建設水平，這兩大工作相互聯結將起到事半功倍的效果。鄉村振興戰略涉及的各個領域均是提出帶動農村貧困戶脫貧關鍵舉措重要導向，尤其在經濟發展領域，產業帶動是關鍵。只有精準脫貧的有效實現，鄉村的發展水平才能呈現出上升趨勢。

（三）有利于農村現代化發展

受城鄉二元分割的影響及工業化進程的加快，我國城鄉發展一直處于不平衡的狀態，農村各項基礎設施缺乏、薄弱，農、產業發展力不足，農村人民的生活水平較城鎮居民相差甚遠，農村低于基本生活水平之下的人口比重遠大于城鎮，農村勞動力頻繁流出，空殼村、空巢村數量顯著增多，“留守村”現象嚴重。

精準扶貧、精準脫貧政策的實施，以及鄉村振興戰略的推進，大幅度減低了我國貧困人口數量，解決了農村的青壯年群體勞動就業問題，提高了農村人民的生活質量，農村建設性問題得到高度重視，美麗鄉村的宏偉藍圖正在一步一步顯現。這不僅縮小了城鄉之間發展水平的差距，對于社會的和諧發展還做出了不小貢獻，起到一加一大于二的作用。

二、鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同推進的內容

鄉村振興戰略與精準脫貧都旨在實現農村人民以及鄉村的發展，內容上具有高度的融合性，精準脫貧工作是鄉村振興工作實施的前提準備，鄉村振興工作的落實必須站在精準脫貧工作的肩膀上才得以發揮巨大的優勢，二者的工作機制形成相互聯結的雙效機制。

（一）協同推進貧困治理與基層黨建

貧困村存在一個共同的特征，即基層黨建水平較低，沒有一個強有力的基層黨支部。健康的基層組織對于農村脫貧和鄉村振興具有政治性保障作用，關系到所負責村子的核心利益。基層組織的工作質量關系到貧困人口是否有能力可以脫貧、農村是否有能力可以實現長久發展。若基層組織沒有以人民利益為主，則關系民生的集體經濟將受到制約，留村村民造血將能力不足，難以勤勞致富。而且在精準扶貧脫貧工作中，特別是精準識別、精準退出過程中，存在部分貧困戶強行納入和拒不退出以及走人情的現象。

鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅工作必須在我國的基本國情下由黨和政府領導。基層工作者要起到模范帶頭作用，以身作則，將資源有效用之于民。以萍鄉市湖上鄉為例，積極創新治理模式，探索建立了“黨建+扶貧”工作模式，初步形成了黨建和扶貧工作的良性互動格局。各級黨委干部與人民群眾齊心協力，共同謀求產業發展、村莊振興[3]。

（二）協同推進產業脫貧與產業振興

因地制宜，利用本土優勢發展壯大產業，促進產業發展模式升級，融合多種運營方式，搞好產銷鏈條，帶動一大批人口實現就業。現大部分地區實現了企業與村集體簽訂協議，發展產業車間，帶動了群眾就業，留住大部分外出勞動力;以“揚文化、搞特色、促就業、穩增收”的“走出去+引進來”的發展形式，讓千家萬戶村民實現生活水平的顯著提高，增強了就業積極性、致富積極性。隨著互聯網技術的快速發展及廣泛應用，互聯網成為帶動村民致富成為農村經濟發展的主要方式。例如網絡直播平臺，推動農村農業、手工業等產品推銷，不僅降低了成本，而且避免產品因時間、運輸等問題造成的質量下降，有助于形成農村專有特色品牌。

以福建龍巖為例，當地貧困村大力發展加工業和鄉村旅游業，并形成特色產業，培育了幾十家企業。全村人民共同且自愿參與到村集體發展中，實現了輸血村到造血村的轉變。

截至目前，產業扶貧中存在一些難以解決的問題，如鄉村產業發展千村一品，產業效益低，資金投入不足且不到位等等。究其原因，如政策制度的限制、人才資源的缺乏、行業發展的局限等等。解決這些問題的關鍵就是打破行政壁壘，實現精準脫貧與鄉村振興的協同發展[4]。

（三）協同推進教育脫貧與人才振興

扶貧實踐發現，當前除不具備勞動能力的貧困戶外，依然存在貧困戶游離扶貧工作之外的情況，部分是因為缺乏勞動技能，部分無自身發展動力，部分是因為“等、靠、要”等懶惰思想作祟，制約著減貧工作的實效。由于受貧困原因的限制，大部分貧困戶在學習技能知識、了解國家政策等方面存在不足，容易受外在環境影響，產生消極思想。所以教育扶貧瞄準的是貧困戶的就業本領，并阻隔貧困的代際傳遞，豐富他們的精神生活，提升他們的綜合素養，從而實現鄉風文明。目前，還有20萬貧困學生輟學，同時要瞄準鄉村留守兒童、因貧退學的適讀少年、青年等人群的教育問題，解決內部動力不足問題[5]，不斷增加優質人才數量。

（四）協同推進生態脫貧與生態振興

我國大部分貧困人口處于自然環境惡劣、基礎設施建設薄弱、資源匱乏、生活水平嚴重不足的地區。另外，當前部分貧困村因為扶貧資金用途的制約，基礎設施、公共服務等方面亟待改善，許多貧困村的基礎設施也極為薄弱，人居、道路、水電、管網等都不同程度存在問題。

目前，大部分邊緣落后貧困村因地制宜實施危房改造、村道路硬化、垃圾集中站等措施，改善村莊風貌，人居環境得到了明顯的改變，交通便利、用水用電及時、住房安全有保障。近年來，安徽肥西積極推進鄉村旅游與產業經濟相融合的發展模式，以本地植物太空蓮為特色，帶來當地人民走搞好生態、經濟雙豐收的致富之路。

三、推動鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅協同發展的建議

（一）加強基層黨建，推動基層有效治理

必須做好基層黨建工作，制定并實施黨政人員的工作細則及行為準則，嚴禁越線行為產生，切實推進農村工作的步步透明、步步有效，防止政務工作上的懶漢、表面工作者、濫用資源者出現，做好懲治工作，引用社會組織廣泛參與政府相關工作中，推進多方參與，實現工作效率的最大化、有優化。關系人民的事都是大事，在各項工作開展及實施過程中，要加強監督。因此，加緊建立起“脫貧攻堅的領導體系、責任體系、政策體系、投入體系、社會動員體系、監督考核體系、組織保障體系，為深入推進脫貧攻堅提供有力的制度保障”[6]。

加強基層黨建不僅有利于發展集體經濟，還有利于增強基層治理，在產業項目落地、項目收益分紅、基礎設施建設等方面發揮重要作用。鄉鎮政府作為基層工作的主要執行者，對鄉村基本情況最為了解，國家應下放權力，鼓勵鄉鎮發揮積極主動引領作用。鄉村社會發展水平落后，法律體制不健全，更需要基層工作人員進行普法宣傳，消除落后觀念，在法制、德治、自治之下，走在鄉村發展之路的前端，起到警示引領的作用，推動鄉村健康有效治理。

（二）實現產業興旺，夯實經濟基礎

現階段，抓好經濟是發展一切生產力的大前提，產業的興旺是致富鄉村的重要推動力，是鄉村人民生活發展的主要經濟來源。扶貧開發要以產業作為載體，提升貧困鄉村產業發展能力，從而促進貧困鄉村發展，增加貧困群眾增收的途徑。產業融合發展是鄉村產業發展的新業態，是鄉村振興戰略的新動能[7]。注重鄉村本土的產業的興旺和發展與現代產業發展體制的相對接，以高質綠色為標準，創新城鄉產業融合發展模式，激發產業發展動力，尤其是利用互聯網的優勢，推廣以“互聯網+農業+農戶+消費者”形式發展產業，拓寬投融資渠道，加長產業鏈條，減少中間成本，實現綠色發展，并且推動三次產業的融合發展，提供更多就業崗位，吸引農村勞動力，解決內生動力發展不足問題，擯棄傳統的輸血方式，激發自身造血功能，形成原動力，同時加快農業型向綜合產業型發展模式轉變。

（三）提升文化素養，促進鄉風文明

堅持推動物質文明建設的同時，更要抓緊精神文明的建設，健康積極的精神觀念是發展一切事物的內生動力，搞好鄉村人民群眾良好風氣，傳承優秀鄉村文化，進而不斷提高鄉村社會文明程度。

要持續推進農村精神文明建設，改變不良觀念，提升農民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉村社會文明程度，形成農民獨立自強、發揮自身價值的能力;要堅持扶貧先扶志、扶志與扶智相結合，堅決抵制“等靠要”的觀念，不養懶漢，在人民群眾之間做好宣傳培養工作，激發群眾自身動力，真正形成靠自己的發展能力，最大程度減少農村人民再次返貧現象的發生;在鄉村文化基礎上容納其他優秀文化，形成多元化協同發展的文化圈，與時俱進，不斷進步，增強文化交流的深度，擴大文化元素的廣度;把教育扶貧與文明鄉風建設相結合，開展職業培訓，資助職業教育，扶持高等教育，推進移風易俗，建設鄉賢文化，弘揚傳統文化，豐富農民生活，激發內生動力，激勵孝親敬老，創建良好家風，促進鄉風文明。

（四）推進生態建設，實現生態宜居

生態環境關系鄉村的生存發展問題。我們必須在尊重自然的觀念的基礎上保護自然，在鄉村人民之間形成“人、鄉村、自然共生存”的觀念，建設生態文明，促成人好村強生態美的和諧景象。鄉村振興要達到“四美”的生態宜居要求，就要通過治理農業污染、加強生態保護、凈化農村環境、完善村鎮規劃、規范農房管理、補齊人居短板等等，做好生態環境建設、人居環境建設，搞好鄉村建設管理。易地搬遷的人口安置不僅涉及居住、就業、教育、社會保障，而且涉及社會治理、發展穩定、生態環境等多個方面，把易地搬遷扶貧（尤其是能夠實現整村安置的易地搬遷）、貧困村基礎設施建設與鄉村振興相結合，經過統籌規劃協調安排，從而達到既保護生態，又實現搬遷扶貧，還獲得宜居環境的目的，滿足了扶貧脫貧與鄉村振興的協調統一。

參考文獻：

[1]? 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].中國政府網，2018-02-04.

[2]? 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網，2017-10-27.

[3]? 邵蔚旸.“鄉村振興+精準扶貧”解鎖新時代農村致富發展新方式——以萍鄉市湖上鄉為例[J].現代商貿工業，2019，（16）：13-14.

[4]? 相雪梅.精準扶貧與鄉村振興的耦合協同研究[J].山東行政學院學報，2018，（6）：94-98.

[5]? 孫皖江，陳芳潔.鄉村振興戰略背景下的農村精準扶貧探討[J].西南林業大學學報：社會科學版，2019，（1）：7-11.

[6]? 潘澍.精準扶貧——推進鄉村振興戰略的必要路徑[J].遼寧省社會主義學院學報，2019，（1）：114-116.

[7]? 陳小燕.多元耦合：鄉村振興語境下的精準扶貧路徑[J].貴州社會科學，2019，（3）：155-159.

Abstract：The rural revitalization strategy and the coordinated promotion of poverty alleviation are the inevitable requirements for realizing the common prosperity of all the people，the necessary means to promote the efficient development of the two strategies，and the necessary way to realize the modernization of rural areas.On the basis of synergistically promoting grassroots poverty management and grassroots party building，industrial poverty alleviation and industrial revitalization，education poverty alleviation and talent revitalization，ecological poverty alleviation and ecological revitalization，the grassroots governance is effective，the industry is prosperous，the rural culture is civilized，and the ecological habitat is livable.It is necessary to strengthen grassroots party building，consolidate the economic foundation，enhance cultural literacy，and promote ecological construction.

Key words：rural revitalization strategy;precise poverty alleviation;collaborative advancement;content;recommendations

[責任編輯 吳高君]