高校大型儀器資源共享的問(wèn)題與解決思路

戰(zhàn)永佳 顏忠誠(chéng) 藍(lán)葉芬 高懷明

摘 要 高等學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)離不開(kāi)大型貴重儀器設(shè)備的支持。同時(shí)，社會(huì)各界也對(duì)高等學(xué)校和科研院所的大型科研設(shè)施和大型儀器設(shè)備有使用需求。在共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念下，高校的大型儀器資源面向社會(huì)開(kāi)放是高校管理者義不容辭的責(zé)任。詳細(xì)分析高校大型儀器設(shè)備使用和管理現(xiàn)狀，尋找阻礙資源共享的體制機(jī)制障礙，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞 大型儀器;資源共享;高校;教學(xué)科研;高校管理;信息化平臺(tái);實(shí)驗(yàn)室

中圖分類號(hào)：G657 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2019）08-0024-03

Sharing Problems and Solutions of Large Scale Equipment in Universities//ZHAN Yongjia， Yan Zhongcheng， LAN Yefen， GAO Huaiming

Abstract The teaching and research activities are highly relying on

the support of large scale equipment in universities. At the same time，

other sectors of society are still having usage requirements of large scale equipment in universities and research institutes. Under the concept of shared economic， the opening-up and sharing of large scale equipment in universities are an obligatory responsibility for every administrators in universities. Our paper analyzes the present situation about the use and management of large scale equipment in universities， looks out for institutional obstacles to impede the sharing of large scale equipment resources， and proposes adapted solutions finally.

Key words large scale equipment; sharing resources; universities; teaching and scientific research; university management; information

platform; lab

1 引言

《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）中指出，大型貴重科研儀器（簡(jiǎn)稱“大型儀器”）是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。近年來(lái)，我國(guó)科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但利用率和共享水平不高的問(wèn)題也十分明顯。部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，存在部門化、單位化、個(gè)人化的傾向，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)水平有待提高。據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》報(bào)道：“我國(guó)全部?jī)x器設(shè)備年均有效工作機(jī)時(shí)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。一邊是大量被閑置的儀器設(shè)備資源，一邊是企業(yè)等創(chuàng)新主體日益迫切的使用需求，這種失衡越來(lái)越成為制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要因素。”[1]

國(guó)家政策 近年來(lái)，國(guó)家高度重視并鼓勵(lì)高等院校、科研院所等單位的大型科研設(shè)施和大型儀器面向全社會(huì)開(kāi)放共享。習(xí)近平總書記在中央深改組第六次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)這項(xiàng)改革要細(xì)化公開(kāi)有關(guān)實(shí)施操作辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些探索性較強(qiáng)的問(wèn)題可先試點(diǎn)。”

近三年來(lái)，國(guó)務(wù)院、科技部、各省區(qū)市科技廳（科委）、教育廳（教委）等部門陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)制度措施（見(jiàn)表1），保障這種開(kāi)放能夠有序?qū)嵤剐?nèi)外的需求能滿足、儀器的利用率有提升、管理單位和服務(wù)人員有效益。

此外，科技部組建了全國(guó)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)（網(wǎng)址：http：//nrii.org.cn/）。北京市科委牽頭組建首都科技條件平臺(tái)（網(wǎng)址：http：//www.sdtjpt.gov.cn/），各單位的科研設(shè)施和大型儀器的基本信息面向全社會(huì)開(kāi)放查詢，為共享使用提供信息保障。該平臺(tái)現(xiàn)有北京市各單位開(kāi)放共享大型儀器46 500臺(tái)件，開(kāi)放共享實(shí)驗(yàn)室888個(gè)。

大型儀器對(duì)高校教學(xué)科研工作的保障 高等學(xué)校的教學(xué)科研活動(dòng)離不開(kāi)大型貴重儀器設(shè)備的支持。2017年，筆者所在學(xué)校對(duì)單價(jià)超過(guò)40萬(wàn)元的196臺(tái)件大型貴重儀器設(shè)備進(jìn)行了效益考核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2017學(xué)年，全校大型貴重儀器設(shè)備總使用機(jī)時(shí)118 919小時(shí)，其中教學(xué)用7493小時(shí)，科研用104 955小時(shí)，社會(huì)服務(wù)用6471小時(shí);總測(cè)樣數(shù)54 461個(gè)，培訓(xùn)使用人員1663人。在這些設(shè)備的支持下，學(xué)校開(kāi)設(shè)了98個(gè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，支持了523個(gè)科研項(xiàng)目，產(chǎn)出論文、專利等研究成果327項(xiàng)。可以說(shuō)，大型貴重儀器設(shè)備是學(xué)校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和進(jìn)行高水平科學(xué)研究的重要保障，是高校之“重器”。

社會(huì)各界對(duì)高校大型儀器的需求 當(dāng)今，跨學(xué)科的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)已成常態(tài)。學(xué)科交叉能產(chǎn)出高水平成果是學(xué)界和業(yè)界的共識(shí)。但是，任何一個(gè)單位內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室不可能也沒(méi)有必要配備所有可能用到的設(shè)備儀器。橫向的科研協(xié)作和委托測(cè)試則越來(lái)越普遍，成為科研和開(kāi)放活動(dòng)的常態(tài)。在這一背景下，尋找到好的科研合作伙伴或委托測(cè)試單位，則是很多高水平實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)的迫切訴求。高等院校和科研院所擁有良好的科研設(shè)施和大量?jī)x器設(shè)備資源，天然地可以滿足這種社會(huì)需求，有能力面向社會(huì)服務(wù)，同時(shí)可以獲得一部分收入用于儀器設(shè)備的運(yùn)維和相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)支出[2-5]。

可以說(shuō)，科研設(shè)施和大型儀器資源的共享，既能滿足社會(huì)的需要，又解決了大型儀器設(shè)備運(yùn)維的難題，是“雙贏”的解決方案。這也是政府各部門近年來(lái)頻出政策和鼓勵(lì)措施支持此項(xiàng)工作的原因，充分體現(xiàn)了中央提出的共享經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展理念。

2 高校大型儀器資源共享現(xiàn)狀

設(shè)備現(xiàn)狀與管理模式 高校的大型儀器設(shè)備普遍有臺(tái)件少、價(jià)值高的特點(diǎn)。以筆者所在學(xué)校為例，截至2017年12月，現(xiàn)有大型貴重儀器（教學(xué)科研用單價(jià)超40萬(wàn)元測(cè)試類儀器）196臺(tái)件，總價(jià)值1.9億元，占全校教學(xué)科研設(shè)備總值的24.5%。目前，學(xué)校沒(méi)有專門管理大型儀器統(tǒng)籌配置、開(kāi)放共享的校級(jí)機(jī)構(gòu)，儀器的日常使用、運(yùn)維分屬各院系管理。

在管理模式上，對(duì)大部分儀器，院系采用所在實(shí)驗(yàn)室或科研項(xiàng)目組內(nèi)部管理模式，儀器僅用于保障實(shí)驗(yàn)室或課題組內(nèi)部使用，不對(duì)外開(kāi)放。因?yàn)榉忾]管理，校外機(jī)構(gòu)包括學(xué)校內(nèi)其他部門也不了解其設(shè)備信息和使用狀態(tài)。

有些院系也進(jìn)行了一些校內(nèi)共享的嘗試，成立了專門機(jī)構(gòu)對(duì)部分大型儀器進(jìn)行集中管理，如化學(xué)系分析測(cè)試中心（校系共管）、生命科學(xué)學(xué)院生物測(cè)試中心。這兩個(gè)中心將院系內(nèi)較通用的大型儀器集中存放，每臺(tái)儀器指定專門教師或?qū)嶒?yàn)人員負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，并能接受院系內(nèi)外師生預(yù)約使用儀器或進(jìn)行委托測(cè)試。中心每臺(tái)設(shè)備的概況、技術(shù)參數(shù)、聯(lián)系人、預(yù)約電話等信息在學(xué)院網(wǎng)站上公開(kāi)，面向校內(nèi)各院系師生開(kāi)放共享，并采用校內(nèi)轉(zhuǎn)賬方式收取一定的費(fèi)用[6-9]。

存在問(wèn)題 雖然近年來(lái)國(guó)家頻出鼓勵(lì)高校、科研院所大型儀器開(kāi)放共享的利好政策，但在實(shí)際操作過(guò)程中，很多單位出現(xiàn)“上熱”“中溫”“下涼”的現(xiàn)象。

“上熱”，即各級(jí)政府主管部門、高校管理層、需求單位對(duì)共享的熱情高漲，積極推進(jìn)，希望能盡快取得成效。

“中溫”，即因?yàn)闆](méi)有配套政策落地的實(shí)施細(xì)則和校級(jí)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)備所在院系往往采用觀望態(tài)度，怕出問(wèn)題而不敢貿(mào)然推進(jìn)。

“下涼”，即具體的儀器管理人員平時(shí)教學(xué)、科研任務(wù)很重，在沒(méi)有激勵(lì)政策指引下，調(diào)動(dòng)其參與共享的動(dòng)能不足。

總的來(lái)說(shuō)，共享的意義各方面都普遍認(rèn)同，但還存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和體制機(jī)制障礙亟待解決和破除，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）學(xué)校層面上缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前，很多高校大型儀器共享的組織模式還停留在各院系分頭組織實(shí)施階段，缺乏學(xué)校層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理。有些學(xué)校缺少校級(jí)的《大型貴重儀器設(shè)備管理辦法》和《大型貴重儀器有償使用管理辦法》;或者已有制度內(nèi)容過(guò)于寬泛，沒(méi)有對(duì)“預(yù)約使用規(guī)則”“有償使用辦法”“人員激勵(lì)政策”等共享中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行明確說(shuō)明。很多學(xué)校缺少專門的校級(jí)大型儀器共享管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校大型儀器設(shè)備面向社會(huì)的開(kāi)放共享以及協(xié)調(diào)校內(nèi)共享的組織實(shí)施。

2）有償使用如何實(shí)現(xiàn)是難題。目前，全國(guó)各單位大型儀器共享的實(shí)踐表明，合理的有償使用是高校大型儀器開(kāi)放共享的前提和基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是真正順利地實(shí)現(xiàn)有償使用還有很多體制機(jī)制障礙需要破除。普通高校作為公辦教育機(jī)構(gòu)，對(duì)外簽訂服務(wù)合同并收費(fèi)，在很多地方難以實(shí)施。屬地政府文教科技部門的鼓勵(lì)政策和財(cái)政部門的管理政策往往存在沖突，導(dǎo)致有償使用很難真正直接簡(jiǎn)便地操作。

3）人員激勵(lì)政策很難落地。大型儀器機(jī)組管理和實(shí)驗(yàn)人員是進(jìn)行開(kāi)放共享的主體。他們?cè)诒Ｕ辖虒W(xué)科研任務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)外進(jìn)行預(yù)約服務(wù)或委托測(cè)試應(yīng)該有相應(yīng)鼓勵(lì)政策的支持。《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）中明確表示：大型儀器管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)。但各地在具體執(zhí)行過(guò)程中往往存在工作量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、工資總額等限制，機(jī)組服務(wù)人員付出很多服務(wù)，獲取績(jī)效激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)卻很難。

3 發(fā)展思路

雖然面臨許多現(xiàn)實(shí)難題，但在共享這一國(guó)家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的指引下，高校的大型儀器開(kāi)放是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。在具體推進(jìn)過(guò)程中必須按照高校自身特點(diǎn)和規(guī)律明確發(fā)展思路，做好頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)步推進(jìn)[6，9-12]。

樹(shù)立意識(shí)，完善制度 樹(shù)立共享服務(wù)的意識(shí)和責(zé)任感是開(kāi)展大型儀器共享的思想準(zhǔn)備。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新是社會(huì)主義大學(xué)肩負(fù)的四大使命和任務(wù)。“大型儀器開(kāi)放共享是高校履行社會(huì)服務(wù)職能的直接體現(xiàn)，是高校義不容辭的責(zé)任。公立高校的大型設(shè)備絕大多數(shù)是通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)置的，是典型的國(guó)有資產(chǎn)，并不是哪個(gè)單位、課題組、個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，必然有開(kāi)放共享使用使國(guó)有資產(chǎn)效益最大化的責(zé)任。

制定細(xì)化、可操作的管理辦法是開(kāi)展大型儀器共享的制度保障;面對(duì)“上熱、中溫、下涼”的現(xiàn)狀，做好頂層設(shè)計(jì)是共享破題的關(guān)鍵。從學(xué)校層面制定切實(shí)可行的管理辦法和各類指導(dǎo)性文件，對(duì)預(yù)約使用規(guī)則、有償使用辦法、人員激勵(lì)政策等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行明確說(shuō)明，讓院系、實(shí)驗(yàn)室層面開(kāi)展共享有據(jù)可依，踏實(shí)敢干。

統(tǒng)一歸口，集中管理 成立校級(jí)大型貴重儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全校大型儀器設(shè)備的配置、調(diào)撥和處置，協(xié)調(diào)組織設(shè)備在院系間的校內(nèi)共享，負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)備面向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。這一舉措有利于改善目前大型儀器分散管理的格局。同時(shí)，面向社會(huì)服務(wù)也是校級(jí)機(jī)構(gòu)才能完成的職能。校級(jí)機(jī)構(gòu)可為實(shí)體化中心模式或共享信息化平臺(tái)模式。

1）實(shí)體化中心模式指將全校的大型儀器或大部分通用類的大型儀器集中安置，成立校級(jí)測(cè)試中心統(tǒng)一管理，面向校內(nèi)外提供共享服務(wù)。中心配置的大型儀器一般各院系實(shí)驗(yàn)室不再單獨(dú)購(gòu)置，而是直接到測(cè)試中心共享使用或委托測(cè)試。中心工作人員一般不承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，對(duì)外共享服務(wù)量和滿意度是計(jì)算其工作量、評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的首要指標(biāo)。中心需具有計(jì)量認(rèn)證（MA認(rèn)證）或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)證（CNAS認(rèn)證）資質(zhì)，可對(duì)外出具具有法律效力的權(quán)威測(cè)試報(bào)告。

2）共享信息化平臺(tái)模式指各院系現(xiàn)有或擬購(gòu)的大型儀器在本單位存放，但必須加入學(xué)校組建的共享信息化平臺(tái)，開(kāi)放預(yù)約服務(wù)。加入平臺(tái)的設(shè)備須明確開(kāi)放使用時(shí)間和預(yù)約使用程序，不得無(wú)故拒絕預(yù)約請(qǐng)求。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)加入平臺(tái)的設(shè)備和機(jī)組人員進(jìn)行考核：考核合格的給予表彰和人員經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的給予通報(bào)批評(píng)并影響所在單位大型儀器購(gòu)置計(jì)劃。