加強基層人行扶貧領域監督執紀工作的思考

莊詠梅

摘 要：分析基層人行扶貧領域監督執紀工作中存在的不足，針對金融扶貧監督檢查不夠精準、監督方式單一、監管機制不完善和扶貧干部管理有待細化等問題，從提升基層人行金融扶貧監督精準度、豐富監督手段、加強協調聯動、內外聯動強化扶貧干部管理等方面提出改進建議，以期為基層人行扶貧領域監督執紀提供參考與借鑒。

關鍵詞：金融領域;監督執紀;建議

中圖分類號：D262.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0190-02

黨的十八大以來，基層人行深入學習貫徹習近平新時期扶貧開發脫貧攻堅重要戰略思想，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅決貫徹落實中央和上級行的決策部署，堅持目標導向、政策導向和問題導向，壓緊壓實脫貧攻堅政治責任，不斷改進工作方法，完善工作措施，強化監督執紀問責，確保國家扶貧政策不折不扣落到實處，促進基層人行規范履職、樹立了央行良好形象。從目前來看，基層人行扶貧領域監督執紀工作也還存在一些亟待解決的薄弱環節和不足，需要進一步加以改進。

一、存在的不足

1.對金融扶貧的監督檢查不夠精準，監督工作質量需提升。有的基層人行把對本單位定點扶貧工作作為監督執紀的重點，而忽視了對轄內金融精準扶貧的政治站位、政策落實、脫貧效果等關鍵環節的監督和檢查，對金融扶貧政策實施效果分析判斷不夠、不準，難以發現實質性問題，金融扶貧的專項督查工作質量需要提升。

2.金融扶貧監督方式單一，監督執紀運用不足。目前，有的基層人行主要以業務部門的專業檢查、紀檢監察部門對金融扶貧工作的專項監督、內審部門對定點扶貧的內部審計為主，監督檢查采取現場檢查、調閱資料為主，檢查方式、方法較為單一、對轄區金融機構推進金融扶貧工作沒有進行延伸監督檢查。

3.扶貧領域監管機制不完善，監督合力形成不足。基層人行牽頭的金融扶貧工作，其工作重組織協調，具體工作落實需要金融機構、地方政府的積極配合和執行。目前，基層人行的紀檢監察部門對外單位的履職和違紀情況沒有監督執紀權限，無法對金融扶貧政策具體執行過程中的資金、項目進行監督檢查，不能及時發現和堵塞管理漏洞。特別是對地方政府及其部門、金融機構約束力不強，對發現的問題也只能通報該單位，沒有執紀問責的權限，扶貧領域監管機制需要進一步完善，基層人行對金融扶貧工作的監督執紀能力水平需要提升。

4.對扶貧干部教育管理有待細化，扶貧干部管理需要加強。有的基層行對扶貧干部的管理僅限于地方組織部門和扶貧村委的管理，沒有形成完備的基層人行扶貧干部日常管理制度，扶貧干部的系統管理需要細化、量化。

二、改進的建議

加強扶貧領域監督執紀，基層人行要以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于打贏脫貧攻堅戰的系列重要講話精神，結合人民銀行履行扶貧工作職責實際，堅定政治站位，深化思想認識，突出問題導向，完善監督機制，改進工作方法，嚴格執紀問責，切實增強做好扶貧領域監督執紀問責工作。

1.加強對金融扶貧和定點扶貧的專項督查，提升轄區金融扶貧工作監督檢查的精準度。一方面，基層人行要加強對駐村扶貧工作的行政督查。重點關注所駐貧困村的脫貧效果、工作隊履職情況和廉潔自律情況、扶貧項目的確定與實施、扶貧資金的籌集和使用等方面，及時發現問題，發出建議書，促進駐村幫扶工作整體質效的提升。另一方面，基層人行要加強對金融扶貧工作的效能督查。認真落實上級行關于進一步做好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的要求，組織開展轄區金融扶貧領域的效能督查，重點是貫徹落實上級行黨委扶貧工作決策部署和認真履行金融扶貧工作職責的情況、金融扶貧領域產生的效果等進行效能督查，發現問題，查缺補漏，有力推動轄區金融扶貧工作和本單位定點扶貧工作的開展。

2.豐富監督方式，抓重點監督，強化監督執紀形態和成果的運用。基層人行紀檢監察部門要利用大監督平臺，與貨幣信貸、金融穩定、內審、組織人事等部門密切配合，充分發揮業務主管部門的專業監督、紀檢監察專項監督和內部審計的作用，通過組織開展自查、現場檢查、隨機抽查、走訪等方式，從三個重點監督入手（檢查政治站位情況、檢查工作立場、檢查脫貧成效）加強對金融扶貧工作的監督：督促認真履行金融扶貧工作職責，堅決防止和糾正只管扶貧政策出臺、不管政策落實，對金融扶貧認識不到位、工作不務實、措施不扎實、管理不規范等形式主義、官僚主義問題;扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現和扶貧項目資金使用管理等環節的違紀問題;對扶貧干部的日常教育、監督和管理的問題。確保金融扶貧政策貫徹執行、金融扶貧項目有效落實，金融扶貧資金落到實處，金融資金管理使用安全;確保掛鉤扶貧干部教育監督到位，定點扶貧資金使用管理合規。在金融扶貧監督中要積極運用好監督執紀“四種形態”，不放過傾向性、苗頭性問題，做到抓早抓小抓預防，堅持問題導向，各單位（部門）要針對監督執紀工作中發現的扶貧工作中漏洞、短板，做到即知即改、立行立改，邊查處、邊整改、邊完善，加快建章立制，從源頭堵塞漏洞，推動金融扶貧工作取得更好成效。同時，要強化監督執紀結果的運用。將金融扶貧領域監督檢查結果納入對基層人行全面從嚴治黨考核內容，推動金融扶貧工作落實到基層，對金融扶貧工作不務實不扎實、落實金融扶貧政策不堅決不到位、掛鉤幫扶工作中發現問題不整改的，依據有關規定嚴肅追責相關人員責任，金融扶貧領域形成強大的“不敢腐”的輿論氛圍。

3.加強協調聯動，用好三項監督舉措，推進金融扶貧工作落地。建立基層人行、地方扶貧部門、財政部門、審計部門、發展和改革部門、各級巡視部門問題線索排查、問題約談提醒、問責追責、報告通報的溝通協調機制，重點關注金融扶貧領域的重點環節、重點崗位和重要規章制度，從扶貧檢查、審計結果、巡視反饋和明察暗訪中多角度的發現問題，加強協調聯動，共享扶貧工作監督信息。立足問題導向，用好約談、督辦、紀檢建議書三項監督措施，加強對金融扶貧工作的監督，確保金融扶貧政策真正落到實處，惠及貧困地區的老百姓。一是開展聯合約談。組織開展金融機構金融精準扶貧政策執行情況的全面評估。針對評估中發現的問題，基層人行紀委會同業務部門約談金融機構主要負責人，指出問題、明確責任、提出整改要求。二是進行重點督辦。督促相關業務部門圍繞金融精準扶貧政策執行情況評估和日常考核中發現的問題，全面深入地開展專項督查，在督查對象上實現地方金融機構、基層人行、扶貧定點村三個全覆蓋。三是下發紀檢建議書。針對各層級審計、檢查、巡視中發現金融扶貧的問題，建議由上一級扶貧工作領導小組匯總收集、統一反饋的，向相關部門和基層人行下發紀檢建議書，限期落實整改措施，并向上級扶貧工作領導小組反饋整改成效。

4.內外聯動對扶貧干部進行教育管理和監督。從外部看：要加強對扶貧隊員的日常管理，實施電子考勤管理，即在云嶺先鋒—駐村工作—進行考勤簽到，同時實行書面考勤，扶貧隊員外出時，由村委會領導簽字—報鎮工作隊總隊長審批;加強學習培訓，組織扶貧隊員積極參加縣鎮兩級政府組織的扶貧工作培訓學習，提升扶貧工作水平。省、市縣紀委通過不定期實地查看、隨機暗訪等方式，加強對扶貧隊員履職情況的監督檢查，做到警示在先、預防在前，發現問題及時要求整改。從內部看，要建立基層行扶管隊員管理辦法，從履職扶貧工作、參加學習培訓、出差報銷、休假等加強扶貧隊員的日常管理，并將扶貧隊員的工作情況納入人行銀行工作人員年度考核，多方位、多角度、多層次加強對扶貧隊員的考核。

[責任編輯 陳 鶴]