加強(qiáng)基層人行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的思考

莊詠梅

摘 要：分析基層人行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中存在的不足，針對(duì)金融扶貧監(jiān)督檢查不夠精準(zhǔn)、監(jiān)督方式單一、監(jiān)管機(jī)制不完善和扶貧干部管理有待細(xì)化等問(wèn)題，從提升基層人行金融扶貧監(jiān)督精準(zhǔn)度、豐富監(jiān)督手段、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化扶貧干部管理等方面提出改進(jìn)建議，以期為基層人行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：金融領(lǐng)域;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);建議

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）28-0190-02

黨的十八大以來(lái)，基層人行深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略思想，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和上級(jí)行的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，不斷改進(jìn)工作方法，完善工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保國(guó)家扶貧政策不折不扣落到實(shí)處，促進(jìn)基層人行規(guī)范履職、樹(shù)立了央行良好形象。從目前來(lái)看，基層人行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作也還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和不足，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。

一、存在的不足

1.對(duì)金融扶貧的監(jiān)督檢查不夠精準(zhǔn)，監(jiān)督工作質(zhì)量需提升。有的基層人行把對(duì)本單位定點(diǎn)扶貧工作作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，而忽視了對(duì)轄內(nèi)金融精準(zhǔn)扶貧的政治站位、政策落實(shí)、脫貧效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，對(duì)金融扶貧政策實(shí)施效果分析判斷不夠、不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，金融扶貧的專項(xiàng)督查工作質(zhì)量需要提升。

2.金融扶貧監(jiān)督方式單一，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用不足。目前，有的基層人行主要以業(yè)務(wù)部門(mén)的專業(yè)檢查、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)金融扶貧工作的專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)審部門(mén)對(duì)定點(diǎn)扶貧的內(nèi)部審計(jì)為主，監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱資料為主，檢查方式、方法較為單一、對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融扶貧工作沒(méi)有進(jìn)行延伸監(jiān)督檢查。

3.扶貧領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)督合力形成不足?；鶎尤诵袪款^的金融扶貧工作，其工作重組織協(xié)調(diào)，具體工作落實(shí)需要金融機(jī)構(gòu)、地方政府的積極配合和執(zhí)行。目前，基層人行的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)外單位的履職和違紀(jì)情況沒(méi)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限，無(wú)法對(duì)金融扶貧政策具體執(zhí)行過(guò)程中的資金、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。特別是對(duì)地方政府及其部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)約束力不強(qiáng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也只能通報(bào)該單位，沒(méi)有執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的權(quán)限，扶貧領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，基層人行對(duì)金融扶貧工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平需要提升。

4.對(duì)扶貧干部教育管理有待細(xì)化，扶貧干部管理需要加強(qiáng)。有的基層行對(duì)扶貧干部的管理僅限于地方組織部門(mén)和扶貧村委的管理，沒(méi)有形成完備的基層人行扶貧干部日常管理制度，扶貧干部的系統(tǒng)管理需要細(xì)化、量化。

二、改進(jìn)的建議

加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，基層人行要以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列重要講話精神，結(jié)合人民銀行履行扶貧工作職責(zé)實(shí)際，堅(jiān)定政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。

1.加強(qiáng)對(duì)金融扶貧和定點(diǎn)扶貧的專項(xiàng)督查，提升轄區(qū)金融扶貧工作監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)度。一方面，基層人行要加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧工作的行政督查。重點(diǎn)關(guān)注所駐貧困村的脫貧效果、工作隊(duì)履職情況和廉潔自律情況、扶貧項(xiàng)目的確定與實(shí)施、扶貧資金的籌集和使用等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)出建議書(shū)，促進(jìn)駐村幫扶工作整體質(zhì)效的提升。另一方面，基層人行要加強(qiáng)對(duì)金融扶貧工作的效能督查。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)行關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的要求，組織開(kāi)展轄區(qū)金融扶貧領(lǐng)域的效能督查，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)上級(jí)行黨委扶貧工作決策部署和認(rèn)真履行金融扶貧工作職責(zé)的情況、金融扶貧領(lǐng)域產(chǎn)生的效果等進(jìn)行效能督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，有力推動(dòng)轄區(qū)金融扶貧工作和本單位定點(diǎn)扶貧工作的開(kāi)展。

2.豐富監(jiān)督方式，抓重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)和成果的運(yùn)用。基層人行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要利用大監(jiān)督平臺(tái)，與貨幣信貸、金融穩(wěn)定、內(nèi)審、組織人事等部門(mén)密切配合，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的專業(yè)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)的作用，通過(guò)組織開(kāi)展自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、走訪等方式，從三個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督入手（檢查政治站位情況、檢查工作立場(chǎng)、檢查脫貧成效）加強(qiáng)對(duì)金融扶貧工作的監(jiān)督：督促認(rèn)真履行金融扶貧工作職責(zé)，堅(jiān)決防止和糾正只管扶貧政策出臺(tái)、不管政策落實(shí)，對(duì)金融扶貧認(rèn)識(shí)不到位、工作不務(wù)實(shí)、措施不扎實(shí)、管理不規(guī)范等形式主義、官僚主義問(wèn)題;扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)和扶貧項(xiàng)目資金使用管理等環(huán)節(jié)的違紀(jì)問(wèn)題;對(duì)扶貧干部的日常教育、監(jiān)督和管理的問(wèn)題。確保金融扶貧政策貫徹執(zhí)行、金融扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)，金融扶貧資金落到實(shí)處，金融資金管理使用安全;確保掛鉤扶貧干部教育監(jiān)督到位，定點(diǎn)扶貧資金使用管理合規(guī)。在金融扶貧監(jiān)督中要積極運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不放過(guò)傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到抓早抓小抓預(yù)防，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，各單位（部門(mén)）要針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧工作中漏洞、短板，做到即知即改、立行立改，邊查處、邊整改、邊完善，加快建章立制，從源頭堵塞漏洞，推動(dòng)金融扶貧工作取得更好成效。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)果的運(yùn)用。將金融扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查結(jié)果納入對(duì)基層人行全面從嚴(yán)治黨考核內(nèi)容，推動(dòng)金融扶貧工作落實(shí)到基層，對(duì)金融扶貧工作不務(wù)實(shí)不扎實(shí)、落實(shí)金融扶貧政策不堅(jiān)決不到位、掛鉤幫扶工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)人員責(zé)任，金融扶貧領(lǐng)域形成強(qiáng)大的“不敢腐”的輿論氛圍。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，用好三項(xiàng)監(jiān)督舉措，推進(jìn)金融扶貧工作落地。建立基層人行、地方扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、各級(jí)巡視部門(mén)問(wèn)題線索排查、問(wèn)題約談提醒、問(wèn)責(zé)追責(zé)、報(bào)告通報(bào)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注金融扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重要規(guī)章制度，從扶貧檢查、審計(jì)結(jié)果、巡視反饋和明察暗訪中多角度的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共享扶貧工作監(jiān)督信息。立足問(wèn)題導(dǎo)向，用好約談、督辦、紀(jì)檢建議書(shū)三項(xiàng)監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)金融扶貧工作的監(jiān)督，確保金融扶貧政策真正落到實(shí)處，惠及貧困地區(qū)的老百姓。一是開(kāi)展聯(lián)合約談。組織開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況的全面評(píng)估。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，基層人行紀(jì)委會(huì)同業(yè)務(wù)部門(mén)約談金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，指出問(wèn)題、明確責(zé)任、提出整改要求。二是進(jìn)行重點(diǎn)督辦。督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)圍繞金融精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況評(píng)估和日常考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面深入地開(kāi)展專項(xiàng)督查，在督查對(duì)象上實(shí)現(xiàn)地方金融機(jī)構(gòu)、基層人行、扶貧定點(diǎn)村三個(gè)全覆蓋。三是下發(fā)紀(jì)檢建議書(shū)。針對(duì)各層級(jí)審計(jì)、檢查、巡視中發(fā)現(xiàn)金融扶貧的問(wèn)題，建議由上一級(jí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總收集、統(tǒng)一反饋的，向相關(guān)部門(mén)和基層人行下發(fā)紀(jì)檢建議書(shū)，限期落實(shí)整改措施，并向上級(jí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋整改成效。

4.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)對(duì)扶貧干部進(jìn)行教育管理和監(jiān)督。從外部看：要加強(qiáng)對(duì)扶貧隊(duì)員的日常管理，實(shí)施電子考勤管理，即在云嶺先鋒—駐村工作—進(jìn)行考勤簽到，同時(shí)實(shí)行書(shū)面考勤，扶貧隊(duì)員外出時(shí)，由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽字—報(bào)鎮(zhèn)工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)審批;加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織扶貧隊(duì)員積極參加縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府組織的扶貧工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升扶貧工作水平。省、市縣紀(jì)委通過(guò)不定期實(shí)地查看、隨機(jī)暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)扶貧隊(duì)員履職情況的監(jiān)督檢查，做到警示在先、預(yù)防在前，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改。從內(nèi)部看，要建立基層行扶管隊(duì)員管理辦法，從履職扶貧工作、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差報(bào)銷、休假等加強(qiáng)扶貧隊(duì)員的日常管理，并將扶貧隊(duì)員的工作情況納入人行銀行工作人員年度考核，多方位、多角度、多層次加強(qiáng)對(duì)扶貧隊(duì)員的考核。

[責(zé)任編輯 陳 鶴]