當前中國農業發展的方向：再上新型規模化之路

解放后我國農業發展的歷史，就是不斷探索在我國如何實現農業生產關系與農業生產力發展最佳配置，并創造出更多農業財富的歷史。圖/中新

說明：聯辦財經研究院自成立以來，多年跟蹤調研河北省邢臺市南和縣金沙河農業種植專業合作社，近年我們又調研了宜信公司提供金融支持的若干奶牛養殖場和土豆種植大戶。月十位研究院的專家參與了這些調研，并對金沙河合作社的，二三產融合的探索實踐給予了充分肯定，也對中共南和縣委加強對金沙河這種跨行政區劃的大型合作社的領導的探索實踐給予了充分肯定。專家們也通過不同方式對中共南和縣委和金沙河合作社的探索提供了各自的智慧。

近年來中央領導同志對金沙河合作社做出多次批示，明確肯定“是個方向”。2019年農業農村部把金沙河合作社樹立為全國合作社典型之一。

研究院在多年組織專家們調查研究的基礎上撰寫了這份報告。專家們在討論中總體上對報告給予了肯定，也提出了一些不同意見。最后由研究院課題組對報告定稿。可以說，這份報告凝聚了農民和中共南和縣、鄉、村三級基層黨委的探索實踐，也凝聚了研究院專家們的智慧。

本報告中如有不當或錯誤之處，完全由研究院課題組負責。

目錄

一、當前我國農業發展面臨的潛在危機

（一）家庭農場（種植大戶）退租甚至“跑路”所在多有，分散種植農戶棄耕撂荒土地開始出現

（二）農產品供需缺口持續擴大，對外依存度達到25%左右

（三）返鄉農民工數量增加，土地承載壓力增大

二、我國農業發展的歷史經驗和教訓

三、當前我國先進農業生產力和落后農業生產關系的矛盾

四、一藝二三產融合跨行政區劃的大型農業生產合作社是當前最適應先進農業生產力發展的生產關系代表

五、當前我國農業發展應該再上規模化之路

六、我國農業發展新型規模化之路的原則與方向

（一）堅持農村土地集體所有的土地承包制度不變，既不恢復人民公社，也不實行土地所有權私有化的二次土改

（二）堅持市場化方向，破除行政區劃界限，尊重農民意愿，不搞政府行政命令

（三）堅持市場化機制與農民利益保護機制并重的底線思維

（四）防止在規模化過程中非農化、非糧化

（五）工商資本下鄉

（六）科技創新驅動

（七）培育新型職業農民

（八）一二三產融合發展

七、我國農業再上新型規模化之路對我國宏觀經濟的影響

（一）可以使現有土地資源生產出更多更高質量的農產品

（二）可以增強我國的國際政治經濟實力

（三）有利于農民收入穩定增長，鞏固農民的社會保障，減輕財政壓力

（四）對農業生產力各要素的有效需求大大增加

（五）為我國過剩資金提供市場空間

（六）必然推動農村的變革

一、當前我國農業發展面臨的潛在危機

新中國成立以來，我國農業經歷了70年的發展，特別是改革開放以來40年的發展，取得了歷史性的進步。家庭土地承包制大大地釋放了被人民公社體制束縛的農業生產力，在同樣的土地資源下生產出遠比承包制之前多得多的農產品。在這個基礎上，再大規模進口農產品，從而廢除了統購統銷制度，也在相當范圍內廢除了工農業產品剪刀差。特別要強調的是，農民工為主要勞動力資源的勞動密集型加工貿易企業為國家創造了巨額外匯，可以說是這些外匯資源支撐了6億至7億畝耕地當量的農產品的進口，在這個意義上，進口農產品也可以認為主要是農民通過加工貿易“生產”出來的。這40年居民生活質量大幅度提高，人均預期壽命延長，其中所消費的國內生產的和進口的農產品發揮了不可替代的重要作用。

但是，國民經濟的發展也逐漸產生新的問題，特別是中美貿易戰也使農產品成為我國國際政治的重要領域之一。農業面臨的潛在危機正在逐漸顯現出來。我們應該對此有充分的認識并在此基礎上對未來農業的發展形成準確的預判。

當前我國農業發展面臨的潛在危機主要有以下三點：

（一）家庭農場（種植大戶）退租甚至“跑路”所在多有，分散種植農戶棄拼撂荒土地開始出現

改革開放以來，農業在國民經濟中的比重快速下滑，大量農業剩余勞動力開始向城市轉移，以往圍繞土地耕作的糧食種植為核心的農業生產經營活動在農民生活中的重心地位逐漸下降，并逐步由農民的主要謀生方式演變為家庭副業，且該項副業主要由我國農村的非核心勞動力成員的留守婦女、留守老人從事。與之相對應的是糧食生產在家庭收入中的地位已經基本被邊緣化，據若干典型調查，糧食生產收入在農村居民家庭整體收入的占比僅有10%-20%，土地耕作收入在農民總收入中已經從改革開放初期的絕對主導地位降低至從屬地位。農民不愿意對土地投資，撂荒土地逐漸增多。

40年來，我國農戶收入結構已經出現重大變化，曾經靠種田吃飯、以土地為家庭全部生計來源的農民，對于土地的依賴度已降至歷史低點，總體上說，糧食種植收益早已不是農民的主要收入來源，土地耕作在農戶家庭生活中也已經喪失了其主要生活來源的重要地位，轉而成為一份僅僅可以支撐農民基本溫飽生活水平的“最低生活保障”。在現有條件下，單純依靠有限的承包地產出已無法實現農民對美好生活的向往，也不可能成為農民持續增收的途徑。

而另一方面在土地流轉中，以金沙河農業生產合作社為例，投入土地、勞動力和資金資源的主體在三者共同分享的財富中，分享比例為7：2：1。土地資源獲得很大的份額，而投入勞動和資金的生產者只有20%和10%。對于生產者來說，這70%就相當于是生產成本。而所有農業生產資源價格和農產品價格的變動，使種植成本逐年提高，很多種植大戶退租甚至“跑路”。

土地收入在農民收入中比重下降，而土地流轉的地租又同時成為農業生產的沉重成本負擔，這樣一個“二律背反”的格局必然會阻礙土地流轉，使分散種植農戶的生產效率逐年降低。如不解決，我國農業將陷入困境。

（二）農產品供需缺口持續擴大，對外依存度達到25%左右

當前，我國農產品的消費需求在人口增加、城鎮化、膳食結構升級等因素推動下呈現剛性增長。中國人均糧食占有量，已經從改革開放初期的。.2噸左右提高到0.45噸左右，提高了‘.倍多。但是，這尚不到美國人均糧食占有量1.1噸的一半。隨著經濟發展，居民收入水平提高，此項指標還會進一步提高。而供給端則受到城鎮化對耕地不斷占有、資源環境約束日益增強、農業低效生產等多重因素的制約，有效供給的產能潛力提升有限。今后一個時期，我國農產品供需缺口不斷擴大的趨勢已不可逆轉。

近年來，我國每年糧食進口量均在1億噸以上。這一數量約占我國國內糧食當年生產總量的20%左右，加上其他農副產品進口，換算約為6億一7億畝耕地的土地當量，按照國內18億畝耕地產出進行簡單測算，我國農業生產對外依存度已達25%以上。其中，大豆的對外依存度超過80%，高粱、菜籽油、糖類等作物對外依存度超過50%。

對國際農產品市場依賴度的逐年提升，農產品貿易逆差的不斷擴大，不但嚴重威脅國家的糧食安全戰略，還成為我國在國際政治中的重要掣肘。當前農產品進口已經成為中美貿易戰的重要砝碼之一，無論進口或不進口都對我國農業和整體國民經濟以及相關的外交產生重大影響。在最新的中美貿易談判動向中，中方已經確定將更多進口美國的農產品，包含小麥、玉米在內的美國其他主要農產品已經列入進一步擴大進口的范疇。而美國大米、小麥、玉米、大豆價格每噸分別比我國大米、小麥、玉米、大豆低73美元、103美元、180美元和530美元。如果放寬配額，加大進口量，那么國內三大主糧種植95%（小麥）、95%（水稻）、85%（玉米）的安全自給線是否能夠守得住，將成為影響我國糧食安全的難以控制的風險。

（三）返鄉農民工數量增加，土地承載壓力增大

改革開放后的很長時間，我國勞動力生產要素均呈現從鄉村向城市的“單向流動”態勢。2008年美國金融危機爆發，吸納大量農民工就業的出口導向型、勞動密集型的加工制造業一度受到巨大沖擊，我國歷史上首次出現大規模的農民工返鄉潮。從此農民工去向也由單向流動轉為“雙向流動”，且“城市向農村”的逆向流動皇加速趨勢，2015年全國返鄉創業農民工人數為242萬，2017年全國農村返鄉下鄉創新創業人數740萬人，2018年這一數據繼續攀升，達到780萬人。

第一，產業結構轉型中科技裝備替代普通勞動力。隨著我國制造業產業結構升級，現有產業裝備的機械化、智能化的更新換代，勞動密集型產業比重下降，低端制造業外遷，國民經濟總體對重體力低技能勞動力需求逐漸削弱，農民工作為我國勞動密集型企業的就業主體首當其沖受到影響。據統計，2015年-2018年，農民工就業結構中制造業的比重從31.1%降至27.9%，建筑業的比重也從21.1%降低至18.6%，僅這兩個產業吸納農民工就業的數量在過去的四年里就減少了1640多萬人。統計數據還表明，受中美貿易戰影響，自2018年7月以來，已造成180萬-190萬就業崗位減少，其中低端制造業中，皮革制品同期凈減少6.4%、木材同期凈減少4.6%、塑膠凈減少3.8%。隨著貿易戰的推進，此類影響還會加大。

第二，城鎮人員就業的“擠出效應”。一直以來，我們就業統計系統專注于城鎮人口，而農民工并不納入城鎮登記失業率統計范圍。因此，在同等的就業崗位應聘條件下，與本地城鎮戶籍人口相比，外來的農民工處于天然的劣勢，一定程度上他們發揮著城鎮職工就業的“調劑”和“補充”功能。例如在一些城鎮居民不愿意就業的重體力和工作環境惡劣的崗位，基本上都是由這些農民工擔當，一些季節性、周期性、流動性、臨時性的非穩定工種也多數由他們來填充。一旦出現波動調整，這部分缺乏必要就業保障的農民工就只能失去就業崗位回鄉。在過剩行業的“去產能”“國企改革”等供給側結構性改革中，農民工群體不可避免地成為企業裁員或被城鎮居民替代的首選對象。

第三，農民工老齡化。40年改革開放，最早進城打工的那批農民工均已到退休年齡，受制于戶籍、社保、城市生活成本、高房價購買壓力等多重因素，真正能夠在城市扎根落戶的農民工數量并不多，多數農民工在退出高強度體力勞動以后也無法享受教育、醫療、社保等城市居民的公共服務，無奈的選擇仍是返鄉。2018年我國農民工群體的平均年齡為40.2歲，2014年這一指標僅為35.5歲，每年提高1歲。與此同時，50歲以上的外出農民工占比達到22.4%，這一比例相較2014年增加了5.3個百分點，這意味著當前我國2.88億農民工中，50歲以上的就有6400多萬人。由于農民工在城市所從事的工作主要為缺乏技術含量的重體力勞動，年齡是重要的分水嶺，50歲以后很難再繼續堅持，因此可以預見未來幾年我國將迎來老齡農民工的返鄉潮。

農民工返鄉使農村土地的人口承載量增加，而土地生產效率增長必然低于返鄉農民工生活成本的增加，因此農村土地收入扣除生產和生活成本后的結余，即土地的凈收入必然會大幅降低，相當于“人口負紅利”。農民工失去城鎮就業崗位的返鄉和老齡農民工返鄉，造成的“人口負紅利”與青年農民工進城就業和農民在農村創業成功的“人口紅利”對沖，在未來一個時期，總體上出現“人口負紅利”的概率很大，由此引發的農民總收入的減少和土地生產凈收入的降低將是我國農業面臨的重大風險。

二、我國農業發展的歷史經驗和教訓

70年來，我國農業發展經歷了特殊的歷程。中國農業國情不同于歐美資本主義國家的農業國情，也不同于前蘇聯的農業國情。因此，可以說，解放后我國農業發展的歷史就是不斷探索在我國如何實現農業生產關系與農業生產力發展最佳配置并創造出更多農業財富的歷史。

首先起點是解放初期的土地改革。雖然在局部地區和一個短時期內出現過“左”的傾向，但是總體上解放了被封建土地制度束縛的農業生產力。從土改開始，我們歷經單干、互助組、初級社、高級社、人民公社（包括核算單位、自留地等一系列制度的演變）、“家庭承包制”、“三權分置”等多個曲折漫長的發展階段，一直在探索中調整，在實踐中修正。

歷史實踐證明，每一次當生產關系與生產力的發展水平相適應的時候，就能夠極大地促進并釋放生產力的潛力，反之則會阻礙生產力的發展，甚至造成生產力的嚴重破壞。總體來看，新中國成立以來以規模化為代表的生產力和生產關系相互配置的歷史大致可以分為四個階段。

（一）第一階段：正確的規模化之路

新中國成立后，在農業合作社化運動的初級階段，為了彌補農村軍烈屬家庭擁有上改分到的土地但勞動力、耕畜、農機具等生產資料匱乏短缺的困難，在對軍烈屬實施代耕制度的前提下，號召農民按照自愿互利原則組成季節性或常年性互助組。在互助組時期，土地、耕畜、農具等生產資料和收獲的農產品，歸農戶私人所有。由幾戶或十幾戶相互提供土地、牲畜、農具、勞動力等各項資源，并獲取相應的報酬，在小規模范圍內提高了這幾項主要農業資源配置效率，因此總體上比個體農戶單家獨戶耕作的作物產量和勞動效率均有所提高。

中國第一個人民公社——嵖岈山衛星人民公社舊址。圖/IC

隨著合作化運動推進，1953年，在互助組的基礎上，成立了初級農業合作社簡稱初級社，土地、耕畜、農具入股，農民成為社員參加集體勞動，統一組織生產經營，并且按一定比例以社員的勞動數量和質量與土地等生產資料的多少進行分配。相較于互助組，這一組織形式已經具備半社會主義性質的公有成分，對當時農業增產發揮了很好的促進作用，與統購統銷制度和工農業產品剪刀差制度協同支持了戰爭和國家工業化的啟動。這是我國農業正確的規模化發展階段。

（二）第二階段：錯誤的規模化之路

1955年，農村生產資料的公有制進一步升級，在初級社的基礎上發展形成高級社，土地、耕畜、大型農具等生產資料取消了初級社時期的“折股入社”的私有形式，作價后完全歸集體所有。實際上，作價偏低又沒有全部足額支付價款。同時，與此相適應，高級社取消了土地等生產資料參與生產分酉己的制度，完全實行按勞分配原則。高級社時期，由于事實上“無償”剝奪了農民的生產資料，特別是剝奪了土地改革后占農民人口50%以上的中農的生產資料，取消了初級社時期向中農讓步以團結中農的政策，大大挫傷了數量眾多的中農生產積極性，平均主義弊端開始顯現，農業生產效率有所降低。

這個時期，擴大農業生產規模的思想成為這場運動的主要指導思想，毛主席在《大社的優越性》一文的按語中提出，“小社人少地少資金少，不能進行大規模的經營，不能使用機器。這種小社仍然束縛生產力的發展，不能停留太久，應當逐步合并。有些地方可以一鄉為一個社，少數地方可以幾鄉為一個禮上，當然會有很多地方一鄉有幾個社的。不但平原地區可以辦大社，山區也可以辦大社。”在這一思想的引導下，我國農村生產關系在較短時間內就發生了巨大變革。1958年7月，我國第.個人民公吐“嵖蚜山衛星人民公社”成立，到10月底，全國74萬多個農業生產合作社改組成2.6萬多個人民公社，參加公社的農戶有1.2億戶，占全國總農戶的99%以上，全國農村基本上實現了人民公社化。規定各農業社的一切生產資料和公共財產轉為公社所有，取消自留地，由公社統一核算，統一分配;社員分配實行工資制和口糧供給制相結合。

歷史證明，當時雖然已經提出農業“八字憲法”，提出機械化是農業的根本出路，但是，實際的農業生產力尚沒有實質性進步，生產力基本上仍停留在小農經濟的水平，而生產關系提升到比高級社更高級的公有化水平，比高級社更加劇了二者錯配，平均主義泛濫嚴重侵犯了絕大多數農民的經濟利益，挫傷了農民的生產積極性，破壞了農村生產力，在不長的時間里就使我國農業經濟遭受子慘重損失，陷入了嚴重的危機。這是我國農業錯誤的規模化發展階段。

（三）第三階段：糾正第二階段錯誤的逆規模化之路

此后，中央開始針對當時人民公社的錯誤進行反思糾正，決定農村生產關系由公社核算后退。后退到什么水平，有四種意見：大隊核算、小隊核算、家庭責任田、分田單干。最后毛主席決定，1962年《農業六十條》修正案明確人民公社實行“三級所有、隊為基礎”，農業生產規模和核算范圍降至生產隊這個最低最小集體單位，否定了大隊核算;同時也否定了一些地方已經出現的并被實踐證明是成功的家庭責任田，更否定了分田單干。

在1958年開始的人民公社時期，先經歷了1958年11文消自留地，1959年6月恢復自留地，1960年2月收回自留地，1962年又恢復自留地的曲折過程。此后，特別是在文化大革命期間，農村政策總體上向左轉化，但除個別地方.從生產隊核算改為大隊核算，收回自留地、取消家庭副業外，總體上仍維持了1962年人民公社60條規定的生產隊核算和自留地制度。

這個時期還產生了許多社隊工業，這些社隊工業有的屬公社所有，有的屬大隊所有，有的屬生產隊所有，增加了公社、大隊、生產隊的集體收入，補充了農業生產的資金需求，提高了生產隊對化肥、農藥、農機、柴油等的購買力，在一定程度上推動了農業生產增長和農民收入的提高。但是人民公社的平均主義體制仍然沒有根本的改變。這是我國農業糾正第二階段錯誤的逆規模化發展階段。

（四）第四階段：進一步糾正第二階段錯誤的逆規模化之路

在1978年中共十一屆三中全會思想解放的浪潮中，家庭承包制又在實踐中萌發出頑強的生命力。以安徽小崗村為代表，經歷了“陽關道和獨木橋”的爭論和探索，家庭聯產承包責任制改革逐步發展成熟，在土地所有權仍歸屬集體的前提下，耕種和分配單位下放至單個農戶家庭，農業生產規模比1962年以后的人民公社時期的“生產隊核算”進一步逆規模化降低了生產和核算單元，并且生產方式由集體共同勞作，改變為農戶家庭經營，這一經營方式從根本上廢除了人民公社平均主義體制。1962年以后，盡管經歷了20年國民經濟的發展，農業生產力有所提高，但是總體上農業生產力水平并沒有取得實質上的提升，家庭承包制比生產隊與當時我國主要依靠人力、畜力勞動的農業生產力水平更相適應。同時，中央決定提高國家農產品收購價格，進口農產品減少國家征購數量。本世紀初又廢除了農業稅和集體提留，并增加了對農業的各項補貼。這‘系列改革大大調動了農民的生產積極性，激發了勞動和土地的潛力，取得了舉世矚目的農業發展成就。在這個歷史階段，在家庭承包制的基礎上，社隊工業的改制和農民從事工商業活動開辟了民營經濟發展的廣闊空間，與國資和外資成為國民經濟三大支柱。這是我國農業進一步糾正第二階段錯誤的逆規模化發展階段。

其二，承包制實施以后，農村生產關系發生了歷史性變革，目前，土地集體所有制沒有變化，農民家庭承包制沒有變化，經營權可以流轉也沒有變化，為什么農村生產關系成為落后的了？生產關系的落后與否取決于與生產力適應程度。封建土地制度相對于奴隸制度是先進的，相對于資本主義制度是落后的，相對于社會主義制度更是落后的。原因在于同樣的封建土地制度相對于不同時期生產力水平的適應程度是不同的。歷史唯物主義告訴我們，生產力是主導國素，生產力的發展在歷史長河中總是不斷摧毀與之不相適應的落后的生產關系，也不斷地催生與之相適應的新生的生產關系。實踐證明，當前農村生產關系已經遠遠不能適應農業先進生產力的發展，分散種植用戶土地撂荒和家庭農場（種植大戶）退租“跑路”的現象巳經證明這一結論。農業發展面臨的潛在危機就是當前落后的農業生產關系的現實表現。

農業生產力的提升和農業生產關系的探索一定會對上層建筑提出新的變革要求。在農民不斷的探索進程中，基層黨組織與政府也在不斷地探索如何加強對農民這種探索的領導，如何支持他們的成功探索，如何指導他們糾正探索中的失誤。可以說所有成功探索中既包含著農民的智慧，也包含著基層黨組織與政府的心血。中央和有關部門也在農民的實踐中不斷地調查研究，總結成功的經驗和失敗的教釗11，在這種認識基礎上不斷地調整政策，使農業健康發展，從而促進農民增加收入，推動農村的振興。

實踐證明，農民和基層黨組織與政府的探索始終在進行之中，這種探索必然不斷地出現創新，也就必然打破現行的某些政策規定。政府的任務就是不斷地總結經驗教訓，將成功的經驗制定為新的政策，為農業進一步發展開拓更大的空間。將失敗的教訓也向農民提供明確的警示，減少和避免農民更大的損失。農民和基層黨組織與政府的探索將不斷地進行下去，政府的政策也必然會及時調整，以具有更長遠更準確的前瞻性。

四、一二三產融合跨行政區劃的大型農業生產合作社是當前最適應先進農業生產力發展的生產關系代表

近幾年來，農業生產力提升的速度很快，在許多領域出乎人們的預料。一部分農民已經抓住了先進農業生產力所提供的釋放能量的空間，市場經濟為這批農民提供了探索新型生產關系的可能。我國的先進農業生產力已經并正在繼續催生新型生產關系。中央和農業農村部等有關部門也抓住了.批農業規模化生產的成功典型。這類典型的確定就代表了中央更加明確了土地流轉的方向就是農業規模化生產。

據調查統計，1984年底，土地轉出農戶占總承包農戶2.7%，轉出耕地占總耕地0.7%。1993年農地流轉比例僅上升到2.9%，而且70%的流轉發生在村民小組內部，90%發生在村內部。1995年，4.09%的農戶將自己承包的一部分土地轉包給他人經營，1.99%的農戶轉出了全部承包地。1998年，參與流轉的土地占全部土地的3%-4%，流轉比例相對高的浙江省有7%-8%。2003年，全國土地流轉面積占總耕地面積的9.1%.2004年土地流轉面積達到0.58億畝，2012年又增加到2.8億畝，2016年則擴張到4.8億畝。

隨著規模化經營的深入，經營主體也從肯卸1的普通農戶衍生出家庭農場（種植大戶），2007年《農民專業合作社法》實施，標志著合作社作為農業規模化生產的又一新型生產經營主體開始出現。2013年，我國共有種植大戶68.2萬戶，經營耕地面積1.34億畝，占全國耕地面積的7.3%，糧食產量1492億斤，占全國糧食總產量的12.7%，平均每個種植大戶經營耕地近200畝，畝產1100斤左右，比全國平均畝產高70%左右;糧食生產合作社5.59萬個，經營耕地7218萬畝，占全國耕地總量的4.0%，糧食產量971億斤，占全國糧食總產量的8.2%，平均每個合作社耕地1300畝左右，畝產1350斤左右，比全國平均畝產高一倍左右。規模化種植的高效率顯而易見。

截至2015年底，家庭農場（種植大戶）、合作社、農業產業化龍頭企業已經超過250萬戶，其中農民合作社達153萬家，流轉耕地8838萬畝，占承包耕地面積的8%;家庭農場（種植大戶）87.7萬個，經營耕地1.76億畝，占承包耕地面積的13.4%;農業社會化服務組織超過115萬個，在土地托管、測土配方施肥、統防統治、代耕代收等方面發揮了一定作用。

實踐證明，現階段，農戶分散化種植規模小、產量低，而合作社和家庭農場（種植大戶）規模大、產量高。我國農業已經進入“小而粗、大而精”的規模化發展階段，現階段的農業生產力水平在合作社、家庭農場（種植大戶）這種規模化農業生產關系中可以發揮出更大的潛力，創造出更多的財富。

合作社與家庭農場（種植大戶）相比，合作社的平均規模比家庭農場（種植大戶）大5倍，畝產也高出20%左右。由此可見，兩種規模化生產關系中，合作社比家庭農場（種植大戶）更適應我國當前的先進農業生產力。

從合作社來說，農業農村部今年公布的全國二十幾個典型合作社中出現了跨行政區劃的大型合作社，河北省邢臺市南和縣金沙河合作社就是華北地區面積超過3萬畝的一個實例。加人金沙河合作社的農戶不但在南和縣跨幾個鄉，相鄰的沙河市也有農戶將上千畝耕地加入該合作社，最近安徽省渦陽縣也有土千畝耕地加入該合作社，金沙河合作社所創新的合作社制度逐年吸引更多的農戶加入，而且實踐證明這種打破行政區劃限制的合作社使先進的農業生產力得到了更大的空間發揮其高效率。

為什么合作社比家庭農場（種植大戶）更能適應當前我國先進農業生產力呢？根據我們的調查，農業種植合作社、奶牛養殖場等，迄今為止，沒有發現所謂的“適度規模”，我們調查的數據說明種植業（小麥、玉米）和養殖業（奶牛）規模化的擴大都可以提高生產效率，同樣的資源可以創造出更多的財富。實踐證明，所謂規模化并不僅僅是生產資料（比如土地、奶牛）的集中，規模化意味著生產關系的變革。首先，先進農業生產力需要大量資金支持，沒有相當數量的資金支持，先進生產力無法運行。而靠農戶投入所需要的大量資金在目前階段是不可能的，工商資本注入農業規模化生產是運行先進生產力的必要條件。擴大規模必須有更多的資金支持，而一般家庭農場（種植大戶）籌集資金的能力相對有限，所以家庭農場（種植大戶）平均規模比合作社小，其釋放出來的先進生產力也無法與合作社的規模相比。其二，合作社中最成功的是一二三產融合的合作社，二產的法人主體成為合作社成員，不但有利于解決資金問題，而且可以在一產與市場之間建立內在的聯系，此種聯系大大優越于“公司十農戶”之間的購銷合同聯系，因此也大大降低了產的市場風險，提高了一產的產品議價能力。

實踐證明，這種.二三產融合的合作社而不是只有一產的家庭農場（種植大戶）或合作社代表了我國當前最適應先進農業生產力發展的生產關系，是我國農業規模化發展的方向。

五、當前我國農業發展應該再上規模化之路

基于農民的探索，上世紀80年代我們實施了鄧小平同志指出的“第一個飛躍”，即“廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制”，這就意味著比“生產隊”要進一步降低農業發展規模化水平。鄧小平同志強調這一制度“是一個很大的前進，要長期堅持不變”。在肯定“第一個飛躍”的同時，鄧小平同志還預見我國農業發展要有“第二個飛躍”，即“適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟”。他明確“這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。他還特別強調“地一耕不好農業就完了”。

世界農業史證明，規模化是農業發達國家成功之路，規模化也是我國農業發展必由之路。對于我國這樣一個農民人口眾多而人均土地面積小的國家，規模化更是我國農業長期發展之路。關鍵在于在農業生產力發展不同水平的時期，確定何種規模化水平，何種方式實現規模化才是我國農業生產力和生產關系最佳配置的間題。

從歷史長河來看，我國農業發展必須走規模化之路，但這并不意味著任何時期提高或降低規模化水平就是正確的或者是錯誤的。判斷規模化水平的根本標志是看在這個水平上是否實現了生產力和生產關系的最佳配置，是否創造出更多的社會財富，是否使各經營主體分配到合理的份額。

事實上，在20多年前，就有人提出推進鄧小平同志提出的“第二個飛躍”，當時這個建議沒有被中央采納。實踐證明，在20多年前，我國國民經濟發展的水平還不高，所形成的農業生產力水平還不夠先進，不能推進“第二個飛躍”。在20多年前推進“第二個飛躍”很可能出現制約甚至破壞生產力的局面。今天的形勢與20多年前相比，已經完全不同了，可謂“今非昔比”。

目前，一方面一些地方已經出現了農民棄耕、土地撂荒的現象，鄧小平同志警告的“地一耕不好農業就完了”的苗頭已經出現。另一方面以金沙河合作社為代表的一些合作社的規模化水平突破小農經濟的束縛，使我國已經具有的先進農業生產力獲得了更大的發揮空間。40年農業生產力水平的提升已經要求更高的規模化水平，分散化的小農生產方式即使不撂荒棄耕也會大大地制約先進生產力的發揮。

“風起于青萍之末”，我們應該看準風向。當前，我國國民經濟發展巳超越當年鄧小平同志預想的速度，綜合國力快速提升，鄧小平同志提出的家庭承包制以后的“第二次飛躍”的條件已經成熟，我國農業發展應該進入第五階段：在降低規模化水平50多年之后，在家庭聯產承包制的小農生產方式推動農業生產力的能量已經充分釋放的情況下，在農業生產力已經大幅度提高的條件下，我國農業發展應該再上規模化之路，而今天的規模化之路是完全新型的規模化之路。

六、我國農業發展新型規模化之路的原則與方向

“人不可能兩次踏入同一條河流”，我們不能“刻舟求劍”。70年農業規模化之路經歷了曲折復雜的過程，今天我們再上新型規模化之路是在70年歷程的基礎上向前的發展。應該明確這個新型的規模化之路的原則與方向。

以一二三產融合的跨行政區劃的大型農業合作社為代表的適應我國當前先進農業生產力的生產關系是農民和有關政府部門在聯產承包責任制運行40年期間探索出來的。這種探索是伴隨著40年改革開放我國國民經濟快速發展而進行的。實踐證明這種探索是成功的。這種合作社堅持中央農業發展的基本方向，用同樣的土地資源創造出更多的社會財富，合作社各個成員都從新增社會財富中分配到滿意的份額。這就是當前我國農業生產力水平與農業生產關系的最佳配置。

這一生產關系包含了豐富的內容，而其典型的表現形式就是規模化，替代了分散化種植經營的小農生產方式。從這個意義上說，新型規模化就是適應當前先進農業生產力的生產關系的表現形式。

我們提出，當前和今后一個時期，我國農業發展應該進入70年來的第五階段。這個階段既不同于新中國成立初期的第一階段，更不同于錯誤的第二階段，也不同于第三、第四階段。這個新型規模化之路的原則和方向如下：

（一）堅持農村土地集體所有的土地承包制度不變，既不恢復人民公社，也不實行土地所有權私有化的二次土改

人民公社制度是平均主義占主導地位的制度，嚴重地破壞了農業生產力，實踐證明人民公社體制不能推動農業的發展，不能給農民帶來富裕生活的希望。新型規模化之路，我們要改變的是承包制下的小農生產方式，絕不是恢復平均主義主導的人民公社制度。

2019年10月12日，在黑龍江農墾建三江管理局勤得利農場，種植戶駕駛機械搶收水稻。圖/ 新華

同時，當前土地承包權的性質已經不是、今后也不可能是承包土地的農民家庭收入主要來源，而已經成為國家賦予這些農民的一份最基本的最低水平的保障性社會福利制度，土地確權頒證更進一步強化了這一關系。目前，農民已經享有一些政府提供的社會保障福利，但是與城鎮居民的社保水平相差甚遠，城鎮居民的社保制度尚且處在進行實質性改革的準備階段，而農民社保制度作為一個整體尚未提上日程。土地所有權通過進入市場加快規模化的前提是建立一個替代土地所有權、承包權和經營權的農民社保制度。加快農民社保制度的建設是加快土地所有權進入市場的必要條件。這個替代土地所有權、承包權和經營權的農民社保制度的設計和實施遠比城鎮居民社保制度難度大，但是也只能在農民享有城鎮居民同等水平的基木社會保障制度之后土地所有權才能進入市場，否則隨著時間的推移，土地市場的發展很快會使相當數量的農民出于種種原因失去土地。這個群體如果沒有社會保障制度覆蓋，相當一部分會陷入絕對貧困，引發社會不穩定。

（二）堅持市場化方向，破除行政區劃界限，尊重農民意愿，不搞政府行政命令

新型規模化之路要堅持市場導向，依靠市場機制促進規模擴大發展，尊重各類經營主體各方意愿，破除現有行政區劃對于種植經營規模的限制，不設置規模上下限，賦予經營主體充分的經營自主權，形成市場化的規模水平。

特別要堅持農民自愿的原則，推進新型規模化要保持足夠的歷史耐心，嚴禁行政命令定指標強迫農民流轉土地，不能搞大躍進，不能搞行政強迫命令。

特別是要充分深刻認識我國農業農村地域廣闊、情況復雜、發展不平衡、區域差別大，讓各市場主體因地制宜、循序漸進地探索各種農產品生產和經營方式的規模邊界，綜合號濾人才、技術、資金等各項農業生產要素的市場供給，使農業規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和險會化服務水平提高相適應。

（三）堅持市場化機制與農民利益保護機制并重的底線思維

新型的規模化之路不可能沒有農民及其承包地的參與，但要在我國當前小農戶仍占據農業生產主體的現實條件下進行規模化生產，就必須看到現階段農民在市場經濟中的弱勢地位。長期以來，土地被農民視為“保命田、命根子”，農戶具有普遍的“惜地”心理。如今土地承包權已經從主要收入來源異化為農民的一份“最低生活保障”。在土地流轉過程中，如何確保農民這份社保“不貶值、不流失、不虧損”而且能夠“保值增值”、及時足額獲取權益，這是新型規模化之路必須堅守的底線原則。中央要求“探索實行農民負盈不負虧的分配機制”，對土地經營權入股實行“保底收益+二次分紅”。這就是要求在堅持市場經濟原則下建立農民利益“非市場化”保護屏障。新型規模化之路要探索和創新農戶參與規模化經營的方式和利益聯結保障機制，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和直接受益者。新型規模化發展必然是社會許多主體共同提供各自的資源來實現的，各類主體都應該根據自身提供的資源獲取相應的收益。但總體上說農民是市場上的弱勢群體，其權益很容易被其他相對強勢的主體侵占剝奪。要防止出現各類相對強勢的主體在規模化過程中“欺農、坑農”損害農民利益的行為，特別是要使農民承包權權益牢牢地掌控在農民手里，不能被任何其他主體控制和損害這一社保性質的承包權收益。

（四）防止在規模化過程中非農化、非糧化

由于我國土地資源稀缺，農業生產尤其是糧食生產效益相對較低，在耕種農產品和工商業經營之間，土地價值存在巨大差額。40年來，耕地合法地或非法地轉化為工商業用地使這一差額的價值在市場中體現出來。相當規模的農民權益為政府和工商業獲取。因此，土地的非農化、非糧化一直在發展，其中有合法的，也有非法的。在土地大規模流轉過程中，第二、第三產業發展與第一產業爭奪土地，不少農業生產種植項目出現“非農化”“非糧化”傾向，借“土地流轉”之名行“工業化、商業化”之實，嚴重違背土地規模化流轉的初衷，破壞土地用于糧食生產的基本功能。今后，更要強化土地流轉用途的約束剛性，確保我國農業的新型規模化之路方向的正確。

（五）工商資本下鄉

土地要想在更大規模范圍實現與其他生產要素的結合，其首要條件就是解決融資需求，這是新型規模化之路的重要特征。因此資金已經成為新型規模化之路所需的不可或缺的生產要素。沒有足夠的資金資源，其他各項先進生產力的要素資源就無法整合，先進農業生產力也就不可能實現。而新型規模化之路融資需求巨大，僅以我們對我國奶牛養殖規模化的測算，奶牛養殖要達到場均不低于200頭的規模化養殖水平，所需要的固定資產投入約上萬億元，而包含養殖業、種植業、經濟作物在內的農業規模化發展所需要的融資額度至少是數萬億甚至十萬億數量級。這是當前我國農村分散金融資源現狀和農村贏弱的金融供給體系所無法滿足的，必須借助于工商資本的支持。而農業規模化生產可以釋放出來的生產力所創造的財富遠遠高于資金投入的成本。許多實例證明，投入農業新型規模化之路的工商資本可以獲得高于投入工商業的平均回報率。

長期以來，我國城鄉二元經濟結構下的工農業剪刀差導致國民經濟不同產業的利潤非均衡發展。工商業特別是金融業的利潤率遠高于農業，工商資本缺乏下鄉的原始驅動力。而隨著我國經濟增速放緩，部分工業產能過剩，工商資本的投資收益率下降，工商資本總體過剩。而農業新型規模化之路進程剛剛開啟，其制度性紅利尚未得以充分釋放，資金成為必不可少的資源，工商資本下鄉在與其他農業生產資料的整合所創造的新增財富中可以分配到較多的份額。因此工商資本下鄉既有現實需求，也可以獲得很好的回報。

（六）科技創新驅動

隨著我國新型規模化之路的不斷推進，當前科技在農業規模化發展中的功能和作用已經越來越清晰。未來農業發展將轉移到主要依靠科技發展的軌道上來，也將對目前先進農業生產力的各種要素提出更高的要求。以農湘沛場為例，由于國產農業機械在高端農機生產領域的落后，國內大規模化種植不得不進口價格高昂的外國農機，這必然增加我國農產品成本，減少新增財富。而新型規模化之路的廣度和深度也將很大程度上為我國農業科技創新和成果應用提供很好的試驗平臺和廣闊的市場空間，中國農業的新型規模化之路具備通過科技創新實現高質量發展的現實條件。

（七）培育新型職業農民

當前我國先進的農業生產力已經具備了充足的各種生產資料要素，包括種植技術、良種、水利、土壤、肥料、農藥、機械、資金等等。相對而言，最為缺乏的是新型職業農民，是使用這些先進生產力各項生產資料的勞動者。調查證明，許多地方的老一代農民已經無力耕作，絕大多數新一代農民已經具有.定的文化水平，不愿意從事農業。同時先進的農業生產力的各項要素又不是只有普通農業勞動能力的農民所能使用的。

從馬克思主義生產力理論的角度，能夠與先進農業生產力的生產資料要素結合的勞動者就成為自前先進農業生產力發揮作用最稀缺的資源。從金沙河合作社的實踐來看，合作社舉辦的職業農民學校招收的學員每月補貼1萬元，能夠被錄用的學員都熱愛農業，不但有豐富的種植經驗，還會運用各種新型生產資料，特別是還具有豐富的管理和則務核算能力。從職業農民學校畢業后，每年負責經營臺作社土地從300畝增加到近千畝，收戊也可以達每年20萬一30萬元。目前南和縣有許多農戶愿意把土地流轉給金沙河合作社，但由于職業農民數量不足，合作社無力承接這些流轉的土地。南和縣委縣政府也準備加大培育新型職業農民力度，將這項工作列為發展農業的重要措施，補充實現先進農業生產力的稀缺勞動者資源。目前在南和縣，能夠成為金沙河合作社的職業農民已經是令人羨慕和尊重的身份。如果平均500畝一位職業農民的話，全國將來就可以有500萬左右職業農民來承擔18億畝土地的耕作，那就是我國農業和整體國民經濟提升到新淞F的重要標志之一。