基于精準扶貧政策的貧困地區教育資源補充與平衡路徑研究

陳鳳 曾煜 郝德茂

摘 要：“扶貧先扶志，扶志先扶智”，若想解決現如今的扶貧問題，就需要尋其根源所在，制定治本的策略。脫貧攻堅，教育為先，貧困地區的教育問題應當引起社會各界的普遍與重點關注。本文以四川省甘孜州白玉縣為例，從三個方面論述貧困地區的教育資源情況，及基于精準扶貧政策下補充與平衡貧困地區教育資源的路徑。

關鍵詞：教育扶貧;教育資源;平衡;路徑

一、 貧困地區教育現今狀況

自2013年提出“精準扶貧”這一概念以來，“精準扶貧”迅速成為社會各界關注的熱門話題。教育精準扶貧作為國家精準幫扶貧困工作的重點，在促進社會教育公平、推動經濟整體發展、助力建設全面小康社會等方面發揮著關鍵性作用。為做好這一工作，國家接連出臺《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案》《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》等多項政策，強調將“精準扶貧”作為全新戰略導向，對準“教育最薄弱領域和最貧困群體”，在系統改革的基礎上因地制宜、分類實施策略，精準地爆發出力量，堅決打贏教育脫貧攻堅戰。

隨著我們國家教育精準扶貧工作在貧困地區實施的不斷深入，越來越多的問題出現在大眾的視野里。就西部貧困地區的教育現狀來說，目前存在以下幾種問題。

1. 教育觀念落后

教育觀念是制約貧困地區教育發展的一個重要因素。一些貧困地區仍舊存在著讀書沒有用的狹隘與落后思想觀念，部分貧困家庭認為將來生活在農村，學校教學上的課程知識對于個人未來的生活并非必需品，因為他們認為這些知識也沒有很大的實用性，生活在這樣的家庭氛圍里的學生學習知識便很缺乏主動性。

2. 教育資源匱乏

教育資源是教育過程所使用和耗費的人的精力與體力、物質力量和財力資源。這些貧困地區多集中在深山或僻遠的農村區域，受當地地區經濟、自然環境等客觀條件的影響，其教育資源較為匱乏。

首先，人力資源不足，主要體現在貧困地區的教師隊伍偏小、綜合素質較低、人才流失嚴重等方面。

其次，因當地交通條件不便、通信設備落后，導致與外界環境溝通較少，接觸外界先進的新事物難度大，從而制約了貧困地區教育的發展。

最后，因地區經濟落后，缺少足夠的教育資金，以致部分學校難以擁有較為完善的教育基礎設施設備，在一定程度上影響了教學工作的正常開展。

基于當前西部貧困地區教育現狀問題，筆者以四川省甘孜州白玉縣的教育情況為例，對四川省貧困地區的教育資源進行更深入更全面的了解。

二、 白玉縣教育情況基本概述

白玉縣屬于四川省甘孜藏族自治州內的管轄區域，處在青藏高原向云貴高原的過渡地帶，屬橫斷山脈北段。縣境東部為山原地貌，西部及南端為高山峽谷，東北部為淺切割山原及丘原。在白玉縣嚴峻地理位置的限制下，目前白玉縣全縣共有19所學校，其中有17所小學學校、1所九年一貫制學校以及1所中學學校。白玉縣的學生大多數為留守兒童，他們在本該有父母陪伴的年齡階段，卻由于長期缺少父母的監護和關愛，在人際交往中產生障礙，也就產生了各類問題與迫切的需求。

在生活中，由于留守兒童所處的貧困家庭平均年收入大概在2000―2500元左右，收入較低，僅能滿足最基本的生活需要。而對于歸屬與關愛的需要方面而言，多數留守兒童的父母多憑借外出務工而來的收入以維持家庭生活的基本運轉，因此他們也就從小跟隨祖輩們生活，而祖輩們所能給予他們的更多只有身體健康、吃喝穿住等方面的關心。這些孩子與他們各自的父母分隔兩地，長期很難見到父母，缺乏與父母交流溝通的機會。由于情感上缺乏依靠，內心想法難以得到傾訴，長此以往，部分孩子的性格也變得愈來愈孤僻，不愿與他人交流。在實際生活中，他們需要身邊的人給予他們認可和關注，同時他們也需要身邊人的關心、陪伴和幫助。

在學習上，絕大多數成績不理想的留守兒童并非不愿意學習，也并非安于學不好的現狀。相反，雖然成績不夠理想，但他們仍抱有“知識改變命運”的信念，想要通過自己的努力獲得美好的人生。可是白玉縣現有的教育資源匱乏，難以滿足留守兒童對知識的渴望。

三、 白玉縣貧困戶教育資源的現狀

自改革開放以來，我國對教育事業中的教育改革、教育發展規模和質量的重視程度不斷增加，投入并落實教育工作的比重逐漸加大，然而一些貧困地區仍舊存在教育資源嚴重不足的情況。針對這一情況，筆者通過問卷調查的方式對白玉縣的教育資源現狀展開了一系列調查。本次調查共發放70份調查問卷，得到了67份反饋。此次調查結果反映了白玉縣在教育資源方面的以下幾點問題。

1. 教師基本情況

根據調查問卷結果顯示，在白玉縣執教的教師中，76.12%的教師年齡在20―30歲，同時他們的執教經歷也較短，5年以下教齡的占比67.16%，由此可見他們的執教經驗同老教師的執教經驗相比較顯得不夠，在制定教學方法、方案方面缺乏經驗。方法與方案制定不到位，學生們不能完全熟悉并掌握，便達不到預期的教學目標。此外，49.25%的教師為大專學歷，相比于經濟較發達地區的高學歷教師，他們的文化程度、教學水平以及教學質量都相對較低。從中可以得知，白玉縣現有的教師隊伍滿足不了當地學生對知識的渴望。老師不能很好地帶領學生熟悉掌握知識，并將知識運用于現實生活中，實現他們的自我需求。同時，白玉縣現有的教師隊伍現狀也不能滿足學校進一步發展的需要，形成制約學校發展的“瓶頸”。雖然白玉縣的教師存在上述一些問題，但他們卻極大地提高了當地教師資源的利用率，從問卷結果看出，跨年級教學占比28.26%，跨學科教學占比高達32.84%。

2. 教學設施設備

在白玉縣的學校中，大多數學校已經配備了電腦、多媒體等基礎教學設施設備，教師在授課過程中也常使用多媒體設備進行教學。但配備的電腦、多媒體等基礎教學設施設備使用周期較短，盡管維修及時，仍容易出現故障，導致教師無法達到高效率的工作狀態，教師的教學達不到預期效果。除了電腦、多媒體等設備，教師教學中目前更多需要的是桌椅、黑板、電燈、風扇等配套設施，以及現在新型的教學設備，如觸摸屏電腦。

3. 學校基礎設施設備

白玉縣學校的教學樓修繕較好，供水、供電系統使用通暢，能夠滿足學生和教師日常教學活動的需要。學校普遍缺少的是安保設施，如圍墻、防護欄、攝像頭等。安保設施的缺乏導致學生的安全得不到較好的保障，使得他們的健康安全在一定程度上受到威脅。

四、 四川省貧困地區教育資源補充與平衡的路徑

隨著改革的進一步推進和深入，推進地域內教育均衡發展的問題也提上了改革的日程。面對以白玉縣為例的貧困地區，筆者根據調查問卷中了解到的情況分析得出，當前四川省可從以下幾點來緩解目前貧困地區教育資源不足的問題。

1. 強化實施貧困地區教育精準扶貧政策

首先，就學校方面而言，貧困地區應按照建設標準統一要求，整體推進，讓學校活動設施及活動場地得到全面落實。按照“集中辦學、規模辦學、效益辦學”和“一核四片多點”的辦學格局要求，新建寄宿制學校，改建教學及輔助用房，購買添置日常生活和教學所需的設施設備，還可將一些無法使用與維修的設備進行處理以籌得一部分資金新購設備，進一步完善學校辦學條件。

其次，沒有優秀的教師，學校及學校學生的發展就無從談起。解決貧困地區教育均衡發展的關鍵是要建設一支高水準、高效率的教師團隊。因此在體制機制上要進行改革，培養一支相對穩定的教師隊伍。對白玉縣地區而言，可以從建立各類學科教育教學研討小組，進行教學方式經驗與方案的探討開始。經驗豐富的老師可以進行經驗分享，其他老師可以進行借鑒，甚至是探討后的創新。再者，為提高貧困地區義務教育教師待遇，在工資、職務（職稱）等方面繼續實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。當然，要在確保基礎保障能力的基礎上，還要加強教師的定期培訓，分期邀請各地在學生教育上經驗豐富且有深層次的個人見解、學科類執教以來各方面成效顯著的老師進行培訓主講，進行經驗交流與分享。

總之，要取其長補己所不足。所涉及的需求問題，學校能夠向地區政府反映與匯報，政府也能落實并盡量積極支持合理性的措施，滿足學校所需的合理性條件，需要動員社會成員，還可適當舉辦愛心捐助活動。統籌城鄉資源，采取特殊政策鼓勵優秀畢業生及教師到貧困地區任教，引入新的師資。全面提高貧困地區教師質量，完善貧困地區教師團隊的教學質量考評辦法與考評細則，對教師全體進行考核。從而提升白玉縣貧困地區教學質量，增強師資力量，補充師資隊伍，完善教師教學質量考核方案。

對學生心理健康方面而言，學校可以開設心理健康教育課程，定期開展關于學生心理健康的講座，設立學校內部學生心理健康咨詢處，并聘請相關專業的、經驗豐富的老師對學生進行心理輔導等。通過這些方法，讓學生的心理問題得到傾訴，同時讓學校、家長、學生之間有更多的交流聯系，切實保護學生心理健康成長，做到學生心理健康能被關心，能被重視。

2. 健全貧困家庭保障系列體制，增加對貧困地區的教育方面的投入比重

結合貧困地區的實際情況，建立起一套有效的保障體系。如健全并落實家庭經濟困難學生的資助政策，使貧困學生能夠獲得充足的教育經費資助;加大對貧困家庭的醫療救護，貫徹落實國家出臺的農村合作醫療、大病救助等惠及人民的政策，解決貧困家庭看病困難的問題。

政府投入是貧困地區教育發展資金的主要來源之一，貧困地區政府應加強經費投入力度，把教育扶貧作為財政支出重點予以優先保障。

3. 完善社會救助體系，號召社會各界對貧困地區進行幫扶

除了國家政策支持以及地方政府的投入資金外，還要明確政府、社會和企業的各自責任，提升社會上各界對教育的關注與支持，解決教育幫扶中存在的資金不足、關注死角等問題。比如，有資金投入實力和社會強烈責任感的企業，在相關機構主動對接和信息公示、公開的前提下，愿意捐助資金讓孩子們專心學習，或為貧困地區的學校提供一些基礎設施設備。

4. 推動貧困地區產業發展，促進其經濟發展

政府加大對西部貧困地區的投入，發展當地的旅游業、農業等產業。尋找當地的旅游資源，對其進行規劃和調整，如白玉縣的自然景觀和民族風情;或是尋找當地適宜的農產品，對其進行高質量地加工和包裝，促進當地經濟的發展，進而增加當地農民的就業崗位，為更多的農民工創造在本地就可就業的機會。此外，還可以制定自主創業政策，減少外出務工，鼓勵他們就近在家鄉創業，從而切實減少留守兒童數量。

參考文獻

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3.張忠法.國打贏脫貧攻堅戰的最新研究報告.導科學論壇，2017（20）.（責任編輯：王文龍）