精準扶貧背景下安徽農村電商發展研究

方剛

摘 要 在電子商務作為精準扶貧戰略重要舉措的背景下，分析了安徽省積極推進農村電子商務工作所取得的成績和存在的問題，并從提高認識、打造品牌、加強冷鏈物流建設、提升農產品上行能力、加強人才培養和農旅結合協同發展六個方面提出了對策建議。

關鍵詞 精準扶貧;農村電商;成就;對策建議

中圖分類號：F724.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.068

1 安徽省農村電商發展成就

《安徽省“十三五”脫貧攻堅規劃》將電子商務扶貧作為產業脫貧工程的重要內容，并提出實施電子商務進農村綜合示范工程、加強貧困地區電商人才培訓、支持電商企業和電商平臺拓展農村業務等建設任務[1]。為了全面完成扶貧攻堅任務，確保貧困地區與全省同步實現小康，安徽省積極推進電子商務進農村綜合示范工作，2014年被確定為全國首批電子商務進農村綜合示范工作8省之一，至今先后有5批共33個縣市區被列入“國家電子商務進農村綜合示范縣”名單，在所有國家級貧困縣實現了全覆蓋[2]。同時以綜合示范建設為契機，在全省實現了電子商務進農村全覆蓋，即公共服務全覆蓋、物流配套全覆蓋、鄉村網點全覆蓋。通過在全省建設縣級電子商務公共服務中心和五大體系（鄉村電商網點體系、農村電子商務物流配送體系、農產品網絡銷售體系、農村電商產業發展平臺體系、農村電子商務綜合保障體系），推動農村經濟轉型與發展。通過示范縣、全覆蓋等政策推動，全省已建成76個縣（市、區）電商公共服務中心、農村電商物流配送中心，1.4萬個行政村實現電商服務網點全覆蓋，農村產品網絡銷售額突破400億元，農村電商發展基礎得到進一步夯實[3]。

1.1 電商基礎設施不斷完善

1.1.1 網絡環境得到優化

在中央財政的資金引導和安徽省的政策支持下，安徽省電信普遍服務試點工作得到深入開展，農村信息基礎設施和寬帶得到普及。提速降費給偏遠農村打通了信息“天路”，為農民提供了豐富快捷的信息資訊。目前，全省所有行政村已實現通光纖、通4G網絡，為農村電商發展提供了強有力的支撐。

1.1.2 農村物流快速發展

安徽省以“四好農村路”建設為統攬，提升公路網絡暢通能力，完成貧困縣非建檔立卡村通村硬化路建設，7.2萬千米農村道路完全實現暢通[4]。商貿流通、交通運輸、郵政快遞等各類市場主體通力合作，推進縣、鄉、村三級電子商務物流配送體系建設，物流資源得到較好整合。

1.2 新農人隊伍逐漸形成

為解決農村電商人才短板問題，安徽省把電商人才培養納入“全覆蓋”工作的重要一環。面向農村基層管理干部、種植大戶、家庭農場主、貧困戶等開展不同層面的培訓。涵蓋農村電子商務政策解讀、網店建設、電子商務實操、物流配送管理等內容，2017年、2018年共計培訓48萬人次。加強農村電商培育，積極鼓勵大學生村官、返鄉創業青年、致富能手等開展農村電商創業，吸引網商利用渠道、品牌、經驗等資源來當地創業，共培育孵化農村電商工商注冊經營主體近20 000個。各地通過組織開展“電子商務職業技能競賽”“農村電商創業大賽”等活動，營造學習電子商務技能的熱潮，一批新農人逐漸成長起來。

1.3 溯源體系建設取得成效

為了更好地加強農產品品質管控、助力品牌建設，安徽省加快推進農產品質量安全追溯體系建設。1）上線省級農產品質量安全與追溯平臺，實現已建成的市縣監管追溯平臺與省級平臺的對接。該平臺可實現農產品生產過程追溯監控、農業投入品監管、農產品質量安全檢測功能，提升了安徽省農產品質量安全智慧監管能力，增強了網銷農產品的消費信心。2）完善追溯管理運行制度，規范追溯流程。推進農產品質量安全追溯管理辦法以及包裝標識、追溯賦碼等追溯管理基本制度的出臺，加快追溯管理地方標準的制定，充分發揮技術標準的引領和規范作用。

1.4 生態系統逐步優化

隨著電子商務進農村全覆蓋的推進，安徽省農村電商發展環境持續向好，政府、平臺、電商服務商、農產品生產者職責明確、關系協調，促進了電商生態系統的協同共生、優化發展。政府充分發揮宏觀規劃和引導職能，營造良好的發展環境，優化政策支撐。近年來，安徽省先后出臺了《安徽省全面推進農村電商發展的實施方案（2017—2019年）》《推進電子商務進農村“全覆蓋”工作方案》等政策文件，各地也陸續出臺了促進農村電子商務發展的配套政策;阿里巴巴、京東、蘇寧及地方電商平臺發揮產業鏈的整合優勢，在農村地區搭建平臺、拓展業務，促進產業結構轉型升級;電商服務企業發揮促進電子商務應用、創新和發展的支撐性作用;農產品生產者主要把控產品質量，做好品牌建設，發揮示范帶動作用。

1.5 電商發展模式不斷創新

安徽省農村電商呈多元模式發展，農家生活體驗、農家樂餐飲、果蔬采摘、民宿旅游等O2O模式不斷拓展，如安徽省電商第一村——“三瓜公社”圍繞民俗、文化旅游、餐飲、休閑等多個領域，成功探索出“互聯網+三農”之路[5]。而在電商扶貧實踐中，安徽省勇于改革創新扶貧理念、方式，涌現出眾多適合自身特點的扶貧模式，如“貧困戶+合作社+電商平臺”“貧困戶+龍頭企業+電商平臺”“政府+電商公共服務中心+合作社+貧困戶”等，其中電商精準扶貧“碭山”模式更是受到了廣泛關注和認可，2017年10月在貴陽召開的全國電商扶貧交流會上，碭山縣作為唯一一個縣級單位作經驗介紹。

2 安徽省農村電商發展中存在的問題

2.1 對農村電商建設理解不深

安徽省部分地方領導對農村電商還持有簡單化思維，僅僅把其視為一種銷售手段，只著眼于銷售端的建設和推廣上，而忽視了更深層面的農村生產、消費方式的轉型。認識的偏差導致引導機制缺乏有效性，電商建設成效不高。少數地區未能正確分析農村電商市場的特性和當地實際情況，盲目推進項目建設，把電商發展專項資金大部分用來搞硬件建設，缺少在網貨開發、產品推廣、產業鏈建設等能力建設上的投入。即使在硬件建設上也存在著重復建設、資源浪費、設施閑置等現象，甚至還出現了面子工程，影響了農村電商持續健康發展。

2.2 農村電商缺乏品牌影響力

農業品牌化是農業調轉結構方式的重要抓手，安徽省通過產地市場建設，利用農業優勢資源，挖掘文化內涵，打造電商品牌，取得了一定成績，涌現出六安“徽六”瓜片、碭山“背個果果”水果罐頭等一批網貨品牌，但農村電商龍頭企業和在全國叫得響的品牌并不多。安徽省農產品種類繁多，本地特色資源豐富，但以小農戶個體經營為主要經營方式，區域標準化種植、品牌化經營的生產流通主體不足，沒有形成集成化的品牌效應，導致本區域特色農產品和其他地區普通農產品區分度不大，未能產生應有的經濟效益。

2.3 冷鏈物流條件不足

冷庫和冷鏈物流是發展現代農業的必備條件，能較大程度地減少農產品的損耗，提高農產品安全性，促進農民增收。在《農產品冷鏈物流發展規劃》《安徽省推進農業產業化加快發展實施方案》等政策的支持下，安徽省近年來在冷鏈物流基礎設施建設、冷鏈物流發展的環境構建、冷鏈流通體系建設上取得明顯成效[6]。但還存在著以下不足：1）生鮮冷鏈物流水平較低，未能實現全部冷鏈存儲和運輸;2）冷鏈物流中心分布不平衡，農產品在運輸過程中損壞程度較高;3）物流企業先進物流技術應用不足、信息化水平不高，經營模式單一，缺乏綜合型冷鏈物流和供應鏈型企業，資源配置效率較低，生產成本較高。

2.4 農產品上行能力不強

相對于工業品下行，安徽省農產品上行問題解決得還不夠充分。最主要的原因是未能構建起有效的農產品供應鏈上行服務體系，主要表現在現有的農業生產方式不能適應電商發展的新要求、農產品標準化程度不高、倉儲物流水平不足等。部分地區在實施農村電商發展戰略時，缺乏全面的調查分析，對本地特色產品挖掘不夠，缺乏有效的營銷策略，供應鏈中缺乏電商龍頭企業的支撐，從而導致特色農產品網絡市場的競爭優勢不足。

2.5 人才保障力度仍需進一步加強

發展農村電商的關鍵是要有一批懂電子商務技術、會經營管理的復合型人才，農村地區特別是貧困地區，外地人才不愿來，本地人才留不住的問題仍較突出。近年來通過實施農村電商培訓，使部分農民掌握了一定電商基本技能，但電商運營管理層面對個體自我學習能力要求較高，開設網店、平臺規則、客服管理、營銷技巧、品牌管理等均要有一定了解，不是靠幾次培訓就能達到的，這方面人才還十分缺乏。還有農村留守人群文化水平較低，對電子商務知識技能掌握不足，影響了農村電商的實施效果。

3 安徽省農村電商發展對策建議

3.1 提高對農村電商的認識

地方政府要充分認識到互聯網對傳統經濟體系的顛覆作用，樹立互聯網思維，發揮統籌作用，把農村電商發展規劃和實施與縣域經濟發展結合起來，把發展農村電商的認識上升到尋求建設農村新思路，引導本地傳統產業鏈、供應鏈的轉型升級上來。在農村電商戰略實施過程中，不僅要關注收購、包裝、銷售、運輸等電商產業鏈各環節建設，還應該注重相關產業的品牌化和標準化，在逐步提高農特產品附加值的前提下，推動傳統產業發展的轉型升級。同時鼓勵各類企業或社會力量參與農村電子商務公共服務建設，充分發揮資金使用效益，切實提高電子商務服務能力。

3.2 打造有影響力的電商品牌

建議由省級主管部門統一牽頭，進行全省特色農產品品牌規劃，各地區結合特色資源稟賦優勢，推進區域農產品公用品牌建設，統籌打造特色農產品、地標農產品。加強種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的扶持力度，努力實現規模化經營、專業化生產和標準化控制，為農業電商的品牌化建設奠定良好基礎。發揮農業龍頭企業的示范帶動作用，加強品牌和市場意識，使得農產品更符合網貨規律，避免產品的同質化，進而提高農產品的銷售價格。引導電子商務平臺進一步加強品牌宣傳和銷售服務，更加精準地將產品理念和品牌信息傳遞給目標群體，樹立良好的產品形象。

3.3 加強冷鏈物流建設

加強冷鏈物流基礎設施統籌規劃，構建覆蓋安徽省農產品主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡，在部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等加工冷鏈設施，積極推進冷鏈物流園區建設，逐步補齊農產品產地“最先一公里”和城市“最后一公里”的冷鏈短板。在國家相關部門的引導及物流行業的協同互助下，推進冷鏈物流標準化的建設。加大培育一批專業化、規模化的冷鏈物流企業，加強對冷鏈物流新技術的使用，鼓勵開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等經營模式創新。建設冷鏈物流服務信息平臺，加強資源共享，提升冷鏈物流信息化水平[7]。

3.4 提升農產品上行能力

與傳統的供應鏈渠道進行分析比較，全面梳理本區域農產品上行可能性，對上行的農產品進行品牌打造，探索采購、倉儲、包裝、物流、運輸、配送和售后等農產品上行的供應鏈模式，整合從農產品的選地、選種、播種、施肥、灌溉、收獲直到餐桌的產業鏈，整合縣域物流資源，打通農產品上行物流通路，有效降低農產品上行的物流成本。

3.5 加強農村電商專業人才的培養

農村電商要取得長足發展，必須多管齊下，培養一支高素質的電商專業人才隊伍。1）通過出臺人才引進、創業支持政策，吸引電商專業人員投身農村電商發展，鼓勵大學生返鄉參加電商創業，提升農村電商發展水平;2）加強對本地區管理干部特別是村一級干部的培訓，提升基層單位管理人員的電商認識水平和管理服務能力;3）加強對種植大戶、電商從業人員的培訓，鼓勵他們學習電商的最新知識技能，不斷提高運營能力;4）通過舉辦農村電子商務技能大賽，提升電商從業人的實操技能，激發創新創業熱情;5）各地可以和相關高校和專業電商培訓機構合作，成立本地化的培訓機構，分類按需開展差異化培訓，使培訓系統化、常態化進行。

3.6 農旅結合協同發展

農村電商正在從簡單的網上農產品銷售向更加豐富的服務模式發展，如在線旅游、在線餐飲、生活服務等。借助電商平臺可以更有效地整合配置區域“吃住行游購娛”資源，更好地解決農村閑置人口的就業問題，拓寬農民增收渠道。安徽省不僅有豐富的農產品資源，更有著優質的旅游資源，如何把農村電子商務和旅游產業結合起來，使農村地區的綠水青山成為農民致富的金山銀山，是各地需要進一步思考的命題。

參考文獻：

[1] 安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十三五”脫貧攻堅規劃的通[Z].2018-01-25.

[2] 鮑亮亮.3縣區躋身國家電商進農村示范縣[N].安徽日報，2018-10-08.

[3] 范克龍.電商下鄉，縣域經濟增活力[N].安徽日報，2018-11-12.

[4] 新華網.安徽7.2萬公里農村道路暢通工程完工[EB/OL].（2018-11-22）[2019-05-20].http：//www.xinhuanet.com/2018-11/22/c_1123751715.htm.

[5] 合肥在線.在巢湖畔“三瓜公社”過田園生活吃美食土菜[EB/OL].（2015-09-12）[2019-05-20].http：//www.sohu.com/a/31560747_119865.

[6] 張萍，曹桂銀.供給側改革下安徽農產品冷鏈物流發展研究[J].蚌埠學院學報，2018（2）：41-44.

[7] 安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見[Z].2017-08-04.

（責任編輯：劉昀）