新時(shí)代城郊民辦高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的新方向
——“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”模式探索

(廣東白云學(xué)院圖書館，廣東 廣州 510450)

1 引 言

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中提出了新時(shí)代完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)的要求，公共圖書館作為社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，肩負(fù)著推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史使命。然而，國內(nèi)公共圖書館事業(yè)發(fā)展仍不充分、不平衡。據(jù)《廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013—2017)》調(diào)查結(jié)果顯示，即便是在公共圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大省廣東，區(qū)域間公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然突出，城鄉(xiāng)差距有待彌合。全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平仍不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。經(jīng)走訪和電話調(diào)查，不少城郊地帶至今沒有建立圖書館，甚至連圖書室都沒有。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十八條規(guī)定：“國家支持公共圖書館加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)。國家支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放。”教育部頒布的《高等學(xué)校圖書館建設(shè)規(guī)程》更是一貫倡導(dǎo)高校圖書館向社會(huì)提供服務(wù)，2015年最新修訂版第三十七條規(guī)定：“圖書館應(yīng)在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，開展面向社會(huì)用戶的服務(wù)。”一方面，新時(shí)代社會(huì)文化發(fā)展需要高校圖書館加大社會(huì)化服務(wù)力度；另一方面，國內(nèi)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)開展三十多年來，并沒取得較大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年，受教育部委托，由民進(jìn)中央開展，山東、河北、江蘇、浙江、北京的十多位高校圖書館館長參與的“加強(qiáng)高校圖書館建設(shè)”調(diào)研結(jié)果顯示，高校圖書館開展社會(huì)化服務(wù)難度大仍是當(dāng)前高校圖書館建設(shè)面臨的問題之一。與公辦高校圖書館相比，民辦高校圖書館的社會(huì)化服務(wù)程度更低。筆者希望通過分析城郊民辦高校圖書館開展社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)動(dòng)力和獨(dú)特優(yōu)勢，探討“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”館社共建共享服務(wù)模式實(shí)施的可能性和具體措施，期望在相關(guān)理論研究與實(shí)踐探索中取得些許突破。

2 國內(nèi)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)研究綜述與發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中期，楊春元、于嗚鏑、倪延年對高校圖書館社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了倡導(dǎo)和探索性研究，此后業(yè)界涌現(xiàn)了大量學(xué)術(shù)論文和部分論著進(jìn)行探討。相關(guān)研究可分為兩大方面，一是對國外高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒，二是國內(nèi)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)問題，如服務(wù)觀念、必要性、可行性、意義、政策法規(guī)依據(jù)、阻礙因素、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式等。30多年來，國內(nèi)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)得到了持續(xù)關(guān)注和逐步發(fā)展，但實(shí)質(zhì)性的發(fā)展進(jìn)程緩慢，普遍存在著開放程度不高、資源限制較多、服務(wù)對象狹窄、服務(wù)項(xiàng)目單一、規(guī)范程度不高等問題。曹文振將高校圖書館社會(huì)化服務(wù)困境概括為意識(shí)困境、資源困境、空間困境、管理困境，業(yè)界多年來反復(fù)探討的阻礙因素中還有正式強(qiáng)制性法律法規(guī)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺乏、高校體制機(jī)制限制、人力限制、資金限制、技術(shù)限制、數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制、對校園安全和師生資源利用權(quán)益影響的顧慮等。此外，不同地區(qū)、各類高校社會(huì)化服務(wù)水平極不平衡，民辦院校圖書館觀念守舊，綜合實(shí)力較低，開展社會(huì)化服務(wù)的程度普遍較低。近年來的一些實(shí)證研究也不同程度地揭示了上述問題。在眾多研究文獻(xiàn)中，有關(guān)民辦高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的研究很少，而且大多與公辦高校圖書館社會(huì)化服務(wù)研究的內(nèi)容雷同，并未體現(xiàn)民辦高校圖書館開展社會(huì)化服務(wù)的獨(dú)特性。

3 為什么選擇“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”模式

3.1 校地共建圖書館的理論與實(shí)踐借鑒

近20多年來，國內(nèi)在高校圖書館與地方政府合作共建圖書館方面陸續(xù)有過一些實(shí)踐探索和理論概括。“共建圖書館的定位是指地方政府與高等院校為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的，共同協(xié)商，共同投資，因地制宜，共同建設(shè)圖書館。這種新型圖書館……兼有高等院校圖書館和社會(huì)公共圖書館兩重性。”

1997年建成的浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院嚴(yán)濟(jì)慈圖書館暨金華市圖書館，被認(rèn)為是最早的校地共建圖書館實(shí)踐嘗試。山東聊城大學(xué)與山東省政府合資，以“聯(lián)合共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利”為原則，于2001年建成聊城大學(xué)暨聊城市圖書館，為相關(guān)實(shí)踐和研究提供了不少參考。深圳大學(xué)城圖書館(深圳市科技圖書館)兼具高校圖書館和公共圖書館雙重功能，2006年12月對大學(xué)城師生開放，2007年3月對社會(huì)讀者開放，算是國內(nèi)比較成功的典范，然而因其資源和服務(wù)的專業(yè)化程度較高，“僅面向成年讀者開放，謝絕14歲以下兒童入館”。目前，校地共建圖書館有的已經(jīng)分離，沒分離的大多存在著共享不充分、后續(xù)發(fā)展保障不足等問題。在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更需要考慮如何規(guī)避或解決共建中的種種問題。

3.2 “社區(qū)分館+實(shí)踐基地”模式概說

本文嘗試探索的“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”模式可概述如下：以城郊民辦高校圖書館與社區(qū)之間資源共享、互利多贏、協(xié)同共進(jìn)為原則，經(jīng)城郊民辦高校與地方政府充分協(xié)商，簽訂合作協(xié)議與合同，共建同屬雙方，可供高校師生讀者和社區(qū)民眾充分共享所有資源的社區(qū)圖書館。具體合作共建方式為：由城郊民辦高校圖書館投入社區(qū)分館初期建設(shè)必需的部分文獻(xiàn)資源、人力和建館指導(dǎo)，并積極參與后續(xù)可持續(xù)的協(xié)同管理，持續(xù)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、文化活動(dòng)服務(wù)和部分文獻(xiàn)信息；地方政府和社區(qū)提供館舍空間、設(shè)備、軟件及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的主要文獻(xiàn)和人力資源。雙方共建實(shí)踐基地和服務(wù)平臺(tái)，為高校師生提供實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，為社區(qū)民眾提供實(shí)用技能培訓(xùn)和多元文化服務(wù)。這一模式與以往校地共建圖書館案例的最大不同之處在于：致力于創(chuàng)建一種供全部校地讀者全面充分共享文獻(xiàn)信息的社區(qū)分館；創(chuàng)建一個(gè)對高校實(shí)踐教學(xué)和社區(qū)文化服務(wù)、文化發(fā)展有著雙重長遠(yuǎn)效益的實(shí)踐基地。

3.3 動(dòng)力與優(yōu)勢：共建“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”模式的可能性

多年來，業(yè)界一直強(qiáng)調(diào)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的意義，然而因種種阻礙因素，特別是校社雙方均缺乏強(qiáng)大的內(nèi)動(dòng)力，高校圖書館社會(huì)化服務(wù)一直進(jìn)展緩慢。城郊校地共建圖書館因有著強(qiáng)大的內(nèi)動(dòng)力和獨(dú)特的優(yōu)勢而具備了新的可能性。城郊民辦高校有著服務(wù)社會(huì)的責(zé)任和贏得社會(huì)廣泛美譽(yù)的愿望，有著緩解圖書館空間壓力、拓展圖書館服務(wù)的需求，有著與社會(huì)建立廣泛聯(lián)系為學(xué)生提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)與平臺(tái)的需要。對城郊社區(qū)政府來說，一方面承擔(dān)著新時(shí)代大力發(fā)展社區(qū)文化滿足人民精神文化需求的責(zé)任和壓力，另一方面面臨著圖書館發(fā)展極不充分的困境，這使得社區(qū)政府有緊迫需求也有動(dòng)力去尋求合作建館的路徑和機(jī)會(huì)。這些因素將是城郊民辦高校與政府合作建館的強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力。

與公辦名校、城市中心區(qū)高校相比，城郊民辦高校圖書館建立社區(qū)分館有著其獨(dú)特的優(yōu)勢：民辦高校具有更大的自主權(quán)和決策權(quán)；積累了內(nèi)容豐富、復(fù)本量較大的圖書資源，且圖書學(xué)科類別和層次更接近城郊社區(qū)民眾的閱讀興趣、閱讀水平；具備建設(shè)中小型圖書館/室的經(jīng)驗(yàn)，可參與、指導(dǎo)分館的建設(shè)業(yè)務(wù)；充足的職業(yè)型、技能型及文藝型師生人力資源可為社區(qū)民眾提供相關(guān)培訓(xùn)與服務(wù)；具有供學(xué)校師生和社區(qū)民眾真正共享文獻(xiàn)資源的地域便利性，共建社區(qū)分館，也規(guī)避了校外人員進(jìn)校利用圖書館的種種顧慮。另一方面，新時(shí)代文化建設(shè)、全民閱讀國家戰(zhàn)略和《中華人民共和國公共圖書館法》為社區(qū)圖書館事業(yè)的建設(shè)提出要求的同時(shí)，也提供了政策、法律、財(cái)政方面的支持，使得共建社區(qū)分館具備了更多的新優(yōu)勢。

綜上，來自城郊民辦高校圖書館和社區(qū)政府雙方面的內(nèi)動(dòng)力和獨(dú)特優(yōu)勢，使得“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”共建共享模式具有了極大的實(shí)施可能性。

4 “社區(qū)分館+實(shí)踐基地”模式的實(shí)施

4.1 知己知彼：做好全面的前期考察和調(diào)研

作為一種校社合作模式，必須首先對城郊社區(qū)和學(xué)校的相關(guān)情況做好全面充分的考察和調(diào)研，做到知已知彼，行而不殆。

4.1.1 對城郊社區(qū)方面展開充分的考察調(diào)研。1)詳細(xì)調(diào)查城郊社區(qū)圖書館/室或相關(guān)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及《中華人民共和國公共圖書館法》頒布以來有無進(jìn)展及進(jìn)展程度；2)清楚了解城郊社區(qū)政府及其直接上級(jí)部門在發(fā)展城郊圖書館事業(yè)方面的規(guī)劃、困難；3)通過深入交流，了解相關(guān)政府部門與高校圖書館合作的需求方向和意愿程度，以及可提供合作共建的人、財(cái)、物等各項(xiàng)條件；4)廣泛調(diào)查民眾對社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的滿意度和期望，同時(shí)詳細(xì)、深入地調(diào)查研究社區(qū)民眾的文化層次、職業(yè)、休閑生活時(shí)間，以及他們對書刊文獻(xiàn)信息、圖書館服務(wù)等的認(rèn)知和需求程度、層次、類型，利用文獻(xiàn)信息的能力、習(xí)慣等特征。通過以上調(diào)研，分析城郊社區(qū)方面與高校圖書館合作的必要性、可能性及合作方向。

4.1.2 對城郊民辦高校圖書館進(jìn)行理性的自我摸底。1)從整體和長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，分析圖書館與社區(qū)合作建立分館的緊迫需求與長遠(yuǎn)意義；2)全面摸查館藏資源，分析圖書館現(xiàn)有資源類型、層次與城郊社會(huì)民眾需求的契合程度，根據(jù)本校師生讀者對館藏資源的利用情況，分析可用來共建社區(qū)分館的資源范圍及數(shù)量；3)分析圖書館員工的業(yè)務(wù)能力結(jié)構(gòu)和能力特點(diǎn)，理清圖書館學(xué)生館員、志愿者和可納入合作實(shí)踐基地團(tuán)隊(duì)的師生專業(yè)優(yōu)勢、綜合能力，了解上述各類人員的合作意愿，建立圖書館業(yè)務(wù)型、各學(xué)科專業(yè)型、職業(yè)型、文藝型師生人力資源檔案，為“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”校社合作模式的隊(duì)伍建設(shè)建立備用人力資源庫；4)明確學(xué)校決策層與社區(qū)政府合作的意向及學(xué)校層面可提供的人力、物力等合作條件。

4.2 志同道合：達(dá)成充分的合作共識(shí)

在進(jìn)行前期考察調(diào)研的同時(shí)，須與城郊社區(qū)政府、相關(guān)部門、民眾以及學(xué)校決策層、館員、師生進(jìn)行深入溝通，作出對學(xué)校決策層、圖書館、社區(qū)政府和民眾負(fù)責(zé)任的科學(xué)合理的可行性論證，并廣泛宣傳。在學(xué)校和社區(qū)政府雙方認(rèn)識(shí)到合作建立社區(qū)分館的必要性和可能性后，會(huì)對合作的多重意義達(dá)成充分共識(shí)：如對社區(qū)民眾和學(xué)校師生共享信息資源的意義、對學(xué)校及圖書館現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的意義、對社區(qū)政府文化建設(shè)工程的意義、對全民閱讀事業(yè)、幸福社區(qū)建設(shè)的意義。雙方要充分認(rèn)識(shí)到合作共建“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”模式是促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展、利國利民的崇高事業(yè)，又是兼顧雙方現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的有效路徑。在認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，方能以共同的追求與志向協(xié)力克服合作過程中的種種困難、障礙，取得合作的成效和成功。

4.3 有章可循：制定可操作性的合作協(xié)議、合同與規(guī)章制度

“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”模式涉及學(xué)校圖書館與社區(qū)方方面面的工作項(xiàng)目與業(yè)務(wù)流程，各環(huán)節(jié)工作的開展必須有章可循。制訂可操作性的合作協(xié)議、合同是該模式順利實(shí)施的重要保障。雙方需要在廣泛借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過深度協(xié)商，在公證機(jī)構(gòu)的參與下，簽訂正式合作協(xié)議和有法律效力的合作合同，對共建模式、物理空間、設(shè)備的提供方、文獻(xiàn)信息資源的提供配比、人員配備和參與方式、職業(yè)培訓(xùn)、文化文藝活動(dòng)開展、工作績效考核等各項(xiàng)合作細(xì)節(jié)設(shè)立明確且具有可操作性的條款，并簽訂實(shí)施過程中協(xié)商改進(jìn)合作辦法的補(bǔ)充協(xié)議和合同條款。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)圖書館管理與共享服務(wù)的特點(diǎn)、規(guī)律等，磋商各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作細(xì)則、工作制度和相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)等。

4.4 志在長遠(yuǎn)：共商可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略

上文提及近20多年的校社合作建館案例中，出現(xiàn)了共享不充分、共建不共享、名存實(shí)亡、不了了之等情況，可持續(xù)的良性發(fā)展在國內(nèi)并不多見。民辦高校因其人、財(cái)、物等資源的有限性，在發(fā)展過程中更重視實(shí)效，城郊社區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)已是新時(shí)代的硬性和長遠(yuǎn)要求，一旦雙方合作共建圖書館，必須在合作之初就有志在長遠(yuǎn)的謀劃，必須充分考慮如何保障資源的持續(xù)增長與更新、如何實(shí)現(xiàn)人才的按需引進(jìn)與職業(yè)生涯發(fā)展、如何確保常規(guī)服務(wù)的有效開展與新型服務(wù)的積極拓展。作為雙贏互利的合作，校社雙方需要共商可持續(xù)的圖書館共建與發(fā)展戰(zhàn)略。作為國家文化與教育事業(yè)的重要組成部分，校社共建圖書館，還需要文化和旅游部、教育部、財(cái)政部等相關(guān)政府部門的介入，與地方政府和高校領(lǐng)導(dǎo)共同組成實(shí)效性的協(xié)調(diào)委員會(huì)或管理委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并給予實(shí)質(zhì)性的政策與經(jīng)濟(jì)支持，以保障共建分館的可持續(xù)良性發(fā)展。

4.5 尋求保障：爭取上級(jí)明確認(rèn)可，呼吁政策切實(shí)支持

《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》提倡高校圖書館社會(huì)化服務(wù)，但沒有硬性的要求和切實(shí)支持。《中華人民共和國公共圖書館法》支持公共圖書館與學(xué)校圖書館加強(qiáng)合作，支持高校圖書館向社會(huì)公眾開放，但還缺乏相應(yīng)的支持細(xì)則。高校圖書館社會(huì)化服務(wù)實(shí)效不大的重要原因之一是缺乏法律依據(jù)和政府明確的政策支持與經(jīng)濟(jì)資助。城郊民辦高校圖書館人力、資源、資金等綜合實(shí)力遠(yuǎn)不及公辦高校圖書館，因而其與社區(qū)政府合作共建社區(qū)分館，比公辦學(xué)校圖書館更為迫切地需要得到上級(jí)部門的認(rèn)可和政策的保障。要積極爭取教育部、文化和旅游部等政府部門明文支持城郊民辦高校圖書館與社區(qū)共建分館，對高校考核圖書資料數(shù)量等辦學(xué)條件指標(biāo)時(shí)，要將學(xué)校直接投入社區(qū)分館的資源計(jì)算在內(nèi)，將社區(qū)投入的可供高校師生共享的圖書資源按一定比例折算到館藏圖書數(shù)量中；在對社區(qū)公共圖書館進(jìn)行評(píng)估時(shí)，把高校圖書館投入的資源計(jì)算或折算在內(nèi)。明文支持民辦高校圖書館在社區(qū)分館建立實(shí)踐基地，對社區(qū)民眾開展職業(yè)技能、文化活動(dòng)等方面的服務(wù)與指導(dǎo)，并將此作為高校服務(wù)社會(huì)的重要業(yè)績來考核、獎(jiǎng)勵(lì)。除個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城郊社區(qū)和實(shí)力雄厚的民辦高校外，城郊的民辦高校圖書館和社區(qū)在圖書館建設(shè)方面，特別是在數(shù)字資源建設(shè)、智慧圖書館建設(shè)方面，均面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。在全民閱讀和滿足人民精神生活需求上升到國家戰(zhàn)略的新時(shí)代，我們要以更大的力度呼吁各級(jí)政府對校地共建社區(qū)圖書館事業(yè)給予明確有效的政策和經(jīng)濟(jì)支持，并積極參與、促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則的研究、制定工作，以促進(jìn)“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”校社合作共建模式的有效實(shí)施和推廣普及。

5 結(jié) 語

國內(nèi)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)開展30多年來，仍存在著空間資源有限、管理成本有限、電子資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制等現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)展仍較緩慢。“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”這一社會(huì)化服務(wù)模式，有利于高校與社區(qū)讀者充分共享文獻(xiàn)信息資源與閱讀空間等；有利于高校圖書館拓展物理空間與服務(wù)內(nèi)容，開拓學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)；有利于社區(qū)民眾接受來自高校師生的職業(yè)技能培訓(xùn)與文化服務(wù)。實(shí)施這一社會(huì)化服務(wù)新模式，必須做好充分的前期考察調(diào)研，經(jīng)過深度溝通與協(xié)調(diào)，達(dá)成高度共識(shí)，制定詳細(xì)可行的共建方案，并尋求長效合作戰(zhàn)略，同時(shí)需要加大力度爭取政府相關(guān)部門更加切實(shí)有效的政策和法律保障。“社區(qū)分館+實(shí)踐基地”這一高校圖書館社會(huì)化服務(wù)模式的成功推進(jìn)，城郊民辦高校圖書館乃至全國各類高校圖書館社會(huì)化服務(wù)事業(yè)的長足發(fā)展，需要業(yè)界同仁共同努力，在研究和實(shí)踐中不斷推進(jìn)。