文化扶貧戰略下民間圖書館的作用及發展策略

(江西省圖書館，江西 南昌 330046)

黨的十八大以來，黨中央提出了精準扶貧戰略，并在全國范圍內展開扶貧幫扶活動，從產業、健康、轉移就業、易地搬遷、生態、教育、社會、文化等多個領域進行扶貧，構建了政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局，取得了顯著效果。至2017年底，我國貧困發生率下降到3.1%，彰顯了卓越的國家治理能力。隨著全面建成小康社會目標的日益臨近，幫助少量剩余貧困人口脫貧、減少和防止脫貧人口返貧的任務依然十分艱巨。綜觀貧困地區的農民陷入貧困的兩大主因：一是地處偏僻，交通不便；二是信息閉塞，文化落后。其中，文化落后成為阻礙當地經濟發展的主要障礙。要徹底改變貧困地區的貧窮落后面貌，僅僅從經濟上進行扶持是不夠的，還需要進行文化扶貧，通過扶“志”與扶“智”，提高貧困人口的思想文化素質和科學技術水平，增強自我發展的能力。

1 文化貧困是產生貧困的根本原因

由于自然條件、經濟社會環境和人口結構等原因，貧困地區的貧困呈現出結構性特征，除物質貧困外，還有智力貧困、信息貧困、觀念貧困、文化貧困等綜合表現，而文化貧困從根本上說是產生貧困的主要根源。人的文化素質、價值觀念、生活方式等影響著其貧困與否。要擺脫貧困、根治貧困，關鍵是提高貧困人口的綜合素質，改變貧困人口的價值觀念和思維方式，使他們開闊眼界，激發出擺脫貧困的原生動力。與此同時，再輔以相應的物質經濟扶持，幫助貧困人口走上脫貧致富之路。

2 民間圖書館在鄉村文化扶貧中的作用

據中國產業信息網2018年統計報告，2017年我國城鎮常住人口 81 347 萬人，鄉村常住人口 57 661 萬人，鄉村常住人口占總人口比重為41.485%。我國公共文化建設一直實行“城市中心主義”，鄉鎮的文化建設相對薄弱。截至2017年，我國公共圖書館有 3 166 座，基本設置在縣級以上行政區，根據人口密度呈現出“東部>中部>西部”的分布特征，廣大農村地區基本處于公共圖書館服務半徑之外。一些有識之士、NGO、基金會等社會力量關注到農村地區的文化貧困，發現圖書館在教育啟迪、提高公民素質中的良好作用，紛紛在邊遠地區、貧困鄉村、學校建立各種形式的圖書館(室)、社區書屋，為廣大基層民眾提供免費閱讀服務。根據文化火種尋找之旅網站公布的數據，至2019年3月，全國31個省市和地區(不含云南、西藏、香港)共有419座民間圖書館。除北京外，其他省份的民間圖書館大多分布在農村，是當地公共文化服務體系中豐富的“毛細血管”，成為公共圖書館的有益補充。

2.1 服務基層民眾，再造基層文化空間

我國在鄉鎮一級沒有設立公共圖書館，2007年開始實施的農家書屋工程，在一定程度上緩解了農民的閱讀需求，但作為一種自上而下的行政行為，取得的效果并不盡人意。在偏僻鄉村，由村民自發創辦的圖書館往往是集閱讀、信息交流、舉辦活動等多種功能的場所，是當地的一個文化空間。河北省內丘縣內丘鎮北永安村的房紅霞創辦的“農家女書社”與上級資助的農家書屋合并后，成為村里的文化活動中心。為充分發揮這個文化中心的作用，她在書社舉辦春節聯歡會、母親節婆媳春游、“三八”辯論賽、征文比賽等活動，鼓勵鄉鄰讀書學習，宣傳尊老愛幼的良好風氣。還注冊成立了“北永安巾幗家園服務中心”，成功地向民間圖書館協會籌備組申請到“鄉村家庭閱讀點”項目，在北永安村的8個家庭建立家庭閱讀點，后增至18個。這些閱讀點成為鄉村圖書館的“末梢神經”，點燃了當地的熒熒文化火種，構筑起當地的精神文化空間。

2.2 傳遞公益促進和諧，改善當地文化氛圍

在廣大鄉村，形態各異的民間圖書館通過開展圖書借閱、讀書分享會、征文比賽、講座培訓、文藝展演等活動，傳播閱讀理念，倡導良好社會風尚，扛起了傳承當地文化的擔子，也感化帶動了更多人參與這項公益事業，其傳遞的公益精神和促進社會和諧文明的意義遠大于閱讀本身的意義。民間圖書館好比“潤物細無聲”的“春雨”，默默地改變著當地的文化環境。2008年，河南省內黃縣馬上鄉李石村的李翠利由設置小書架到創辦微光書苑，獲得了政府和愛心人士的支持，并幫助本村和附近村莊的5戶家庭申請到了“鄉村家庭閱讀點”項目，帶動朋友、鄉鄰共同營造鄉村閱讀環境和氛圍，促進了鄉村閱讀環境的改善。如今，“微光書苑”藏書總量達到了5萬冊，發展“零門檻”讀書合作店28家，借書群眾累計超過10萬人次。微光書苑借著微弱的書光，改善了當地的文化氛圍，促進了當地民眾的文化素質的提高。

2.3 小善舉發揮大作用，助力扶智扶志

文化扶貧是一項長期工程，民間圖書館的立意也在于促進閱讀教育引導民眾，通過扶“智”和扶“志”提高民眾素質，改變鄉村貧窮落后的面貌。一些貧困鄉村的民間圖書館采用教育培訓引導的方式，幫助貧困群眾樹立自強自立意識，提升他們的綜合素質和自主學習能力，在文化扶貧中發揮了積極作用，帶動了貧困群眾脫貧致富。房紅霞創辦的“農家女書社”在村里開展多項活動后，村里的風氣有了明顯好轉，讀書氛圍更加濃厚。孩子們之間互相借書交流讀書心得，學習成績普遍得到提高。許多村民因讀書掌握了致富技能，村里多了大型養雞場，每個養雞場達到了 4 000—5 000 只的規模，北永安村成為養雞專業村，每戶人均年收入達到 5 000 余元。

3 發展民間圖書館的意義

民間圖書館根植于貧困鄉村和基層社區，堅守公益性和便民性，在塑造當地精神文化生活中起到其他任何方式都無法替代的作用，“小燈泡發出大亮度”，發展民間圖書館意義重大。

3.1 提高鄉民文化素質，改造鄉村文化荒漠

各類民間書館以微小的力量在當地撒播閱讀火種、傳播閱讀理念，旨在提高鄉民文化素質，進而擺脫貧困。山西左權麻田鎮農民張小寶1997年創辦的心連心圖書館運營了20多年，已有藏書3萬多冊。他“希望借助民間圖書館的力量，影響、帶動更多人加入讀書的隊伍”。2003年，湖南邵陽退休干部楊光勛舉全家之力在其老家邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮下團村創辦“自強圖書宬”，藏書近5萬冊，大部分為其本人的私人藏書，由村里的18位義工無償管理維護。開辦15年來，天天開館，每天開放9小時(9點到18點)。2007年，北京大學碩士畢業生李英強有感于中國農村的“文化貧瘠”，依靠社會捐助在家鄉湖北省蘄春縣青石鎮中學創建了第一座“立人圖書館”，以拯救鄉村精神上的淪陷和農民精神世界的荒蕪。這份責任和擔當凝聚了更多的人，在湖北、河南、四川、云南、河北、江西、山西、重慶、陜西等地的鄉鎮或縣城已有13個立人圖書館扎根，辦理有效借書證 2 000 多個，覆蓋人數達到數萬人。

3.2 培育鄉村文化能人，創新鄉村文化建設

過去曾在鄉村文化建設中發揮重要作用、帶領當地農民脫貧致富的農村文化站，因資金匱乏、人員編制少、專業人才緊缺等問題，正日益被邊緣化。而民間圖書館的創辦人或館長多為當地居民，有深厚的鄉土情結和公益情懷，愿意做鄉村文化的引領人，在鄉村文化扶貧戰略中有“領頭羊”的作用。鼓勵扶持民間圖書館的發展，有利于培育鄉村文化能人，以點帶面，引導帶動更多村民立“志”增“智”，改變落后的精神面貌，奔向科技致富的小康生活。

3.3 完善公共文化服務體系，指引文化事業改革發展方向

民間圖書館既保障了鄉村基層民眾的閱讀需求，利于扶“志”增“智”，又因資源獲取的便利性和適應讀者需求的個性化服務為公共圖書館體系注入了新的活力，拓寬了公共文化事業發展之路，促使政府和公共圖書館改革創新，轉變發展觀念，重視民間資本在公共文化事業中的創新輔助作用。當前，我國公共文化服務體系改革正深入進行，民間圖書館的蓬勃發展和顯現出的社會效應表明我國公共文化服務體系的發展方向是走多元投入、多元主體建設的道路。

4 民間圖書館的困境

民間圖書館在文化扶貧、凈化鄉村社會環境、創新鄉村文化建設、完善公共文化服務體系中發揮了重要作用，有廣泛深厚的群眾基礎，然而民間圖書館的生存發展卻在現實面前遭遇了種種困境。

4.1 資金短缺，處境比較艱難

民間圖書館的創建大多由個人或民間組織自籌資金，免費開放，憑的是一腔文化情懷。但在實際運營中，圖書的更新、設備的維護、人員水電等開支都需要持續的資金投入。山西左權的張小寶為了維護圖書館的運營，全家節衣縮食，把省下的錢都投到了圖書館。由于沒有穩定的資金來源，大多數民間圖書館都是創辦人舉全家之力，在理想與現實的夾縫中苦苦堅持著。

4.2 人才匱乏，管理不夠規范

由于民間圖書館都是自發創建的，草根性特征明顯，幾乎沒有一家民間圖書館的工作人員擁有圖書館學專業背景，僅有少數創辦人學習過圖書館管理的知識。由于對圖書的分類、編目、上架缺乏專業性，特別是對讀者的閱讀需求不甚了解，很多民間圖書館的服務僅限于開館借閱，對提升讀者閱讀素養的愿景心有余而力不足。大部分民間圖書館采用的是家族式管理或委托愛心志愿者管理，存在管理失范、責任缺位、人員流動性強等弊端，服務質量與公共圖書館相比尚有差距。

4.3 機制不全，發展后勁不足

長期以來，由于資金、出資模式、所屬層次等原因，我國的民間圖書館處于自由生長的狀態，缺乏良好的發展環境。與公共圖書館相比，民間圖書館缺乏資金支持、政策保障、專業支撐、風險管控，缺乏完善的行業發展機制，生存難，想要發展更難。盡管近年來我國政府大力倡導政府與民間資本開展合作，并陸續出臺了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》。2017年11月，新頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》明確規定“國家采取政府購買服務等措施，對公民、法人和其他組織設立的公共圖書館提供服務給予扶持”，這才明確了國家對民間圖書館進行扶持發展的政策，為民間圖書館擺脫的困境迎來了曙光。然而，從國家立法到地方政府出臺具體的幫扶機制，再到落實，有一定的現實困難，特別是在貧困地區，政府職能思想的轉變并不順暢，還需要社會各界共同努力。

5 促進民間圖書館健康有序發展策略

鄉村文化扶貧的重要性、長期性，使民間圖書館在鄉村文化建設中的作用日益突出，保障民間圖書館健康有序發展意義重大。隨著公共文化服務體系改革的深入，社會力量參與公共文化建設已是大趨勢。幫助民間圖書館解決資金、管理、人才培養、制度保障、風險防范等難題，培育民間圖書館自身的發展活力，可以激發更多社會力量進入民間圖書館，實現更大的社會效益。

5.1 集合各方力量，解決資金難題

民間圖書館的運營資金壓力是困擾其發展的主要原因。由于出資創辦民間圖書館的多為個人，而個人的力量終究有限，所以長期關注民間圖書館發展的北京大學信息管理系教授王子舟認為，民間圖書館應該側重走“民辦官助”的路子。有政府的幫扶，民間圖書館可以少些資金壓力，集中心力提供好服務。民間圖書館要通過多種渠道、集合各方力量，解決資金難題。

5.1.1 改變發展思路，納入公共圖書館服務體系。民間圖書館延長了公共圖書館服務半徑的“最后一公里”，是公共圖書館服務體系的有益補充，為政府分擔了部分公共服務職能，早已成為公共圖書館體系事實上的一分子，將之納入公共圖書館服務體系是一條可行之路。政府在鄉村設立的農家書屋工程因種種原因形成了一定程度上的政府資金浪費，如果將目前運營相對成熟的民間圖書館納入公共圖書館體系，與農家書屋合二為一，建設鄉村綜合性文化服務中心，一是使國家資金投入落在實處，效果更明顯，二是可以解決民間圖書館的資金難題，使有限的公共資金發揮更大的價值，是公共圖書館服務體系延伸至基層的最佳選擇，是真正的惠民樂民工程。

5.1.2 加強與外界溝通，爭取政府和公益基金支持。在圖書館事業的發展中，政府(含公共圖書館)與社會力量發生交集的部分越大，優勢互補就越強，圖書館事業的社會效益就會越大。民間圖書館由于大多地處偏僻，信息不暢，若不是有意尋找或媒體報道，并不為大眾所知。民間圖書館創辦人要多與外界溝通聯系，關注文化領域的相關政策，向文化主管部門反映運營中的困難，積極爭取國家的文化發展基金和政府公益基金支持，解決資金困擾。如蒼南眾籌成立的“半書房”，其創立、發展、壯大至產生品牌效應都得益于當地政府的大力扶持。除了13萬元的啟動資金，政府每年還提供10萬元的運營補貼；“半書房·城市文化客廳”由政府免費提供場地、協調相關事宜，每年提供約30萬元費用保持其運營；當地一些大型文化活動也支付資金交由“半書房”籌辦，相當于政府向“半書房”購買公共文化服務?！鞍霑俊こ鞘形幕蛷d”成為政府和民間資本成功合作經營民間圖書館的典范。

5.1.3 借助媒體宣傳，尋求其他社會資本支持。在營銷理念中，宣傳永遠是第一位。再好的產品，也要經過宣傳才能被大眾所知，才能有目標群體前來體驗和使用。大部分鄉村民間圖書館都是為周邊鄉鄰服務的，因信息閉塞鮮為人知，得到社會捐助的機會極少。社會資本是民間圖書館可持續發展的重要資源，民間圖書館應依托地方媒體深挖辦館背后的故事，廣泛宣傳，擴大影響，吸引愛心人士的注意，以獲取其他社會力量的財物支持。“自強圖書宬”經媒體報道后，由華聲在線與三湘都市報聯合愛心企業共同倡導發起了“貧困兒童自強圖書宬計劃”，2011—2013年在貧困鄉村湖南新晃縣洞坪鄉小學援建了8所“自強圖書宬”的圖書室，解決了貧困鄉村兒童的閱讀困境。

5.2 借助行業力量，提高專業水平

美國學者貝克在《資源共享的未來》一書中指出：“今天的圖書館正生存在一個相互依賴的時代?！惫拭耖g圖書館借助行業的力量謀求發展是提升專業實力的有效途徑。

5.2.1 尋求公共圖書館的專業支持。政府鼓勵公共圖書館與民間閱讀組織開展合作。在當前公共圖書館和民間圖書館互為補充的發展模式下，民間圖書館應依托公共圖書館的行業龍頭優勢，通過培訓班或現場教學、跟班的形式從選書、排架、借閱服務、技術處理等方面提升專業技能；從對圖書登記、借閱記錄檔案歸類保存、捐助錢物的來源去向及時登記備案等方面提高管理水平。條件許可的情況下，民間圖書館可組織人員參加公共圖書館的閱讀推廣培訓，提升服務水平。如東莞圖書館依托館內豐富的文獻、場地、專業人才等資源，通過館屬“易友讀書會”對東莞地區其他14個民間閱讀組織進行幫扶，幫助民間閱讀組織策劃運作專題講座和主題閱讀導讀，指導他們如何更好地開展讀書活動，提升了當地民間閱讀組織的服務品質。

5.2.2 借助行業組織力量爭取發展空間。民間圖書館協會是一個純公益的民間圖書館的行業組織，依靠社會力量的捐助，目前已擁有“民間圖書館論壇”“民間圖書館公益閱讀項目”等9個公益項目，對全國的民間閱讀組織提供幫助扶持。各民間圖書館創辦人應借助這個行業平臺，根據自身需求與協會聯系，獲得相關資助渠道和專業指導。眾多的鄉村家庭閱讀點正是在該組織的扶持和指導下建立成長的。目前，民間圖書館論壇已成功舉辦了兩屆，為民間圖書館之間的交流學習及獲得專業指導提供了平臺。

5.2.3 加強信息化建設，提升信息服務能力。信息服務是民間圖書館的薄弱環節。在數字化信息化時代，信息就是金錢。民間圖書館創辦人要從傳統紙質文獻思維中走出，重視信息建設，通過申請政府幫扶或公益組織捐獻等方式配備電腦，申請接入縣級公共圖書館的數字圖書館平臺，共享國家公共文化信息資源。擁有電腦和數字圖書館的民間圖書館成為鄉村的信息資源中心和電腦知識普及中心后，可以為群眾提供信息服務，提升鄉民的信息素養，培養鄉民脫貧致富的能力。政府或公共圖書館、公益組織可以分期分批組織民間圖書館工作人員進行電腦培訓，使他們掌握電腦操作技能，提高信息獲取能力，為鄉鄰提供更好的服務。有條件的民間圖書館還可創建網站或微信公眾號，推送相關文獻信息，開展多種信息服務，帶領基層民眾分享高效便捷的數字文化，為脫貧致富助力。

5.3 規范制度建設，形成長效機制

扶持民間圖書館健康有序地發展，政府的角色、資金的保障、人才的培養、風險的預防、約束激勵機制等都需要一套規范的制度，才能為民間圖書館創造良好的發展環境。《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布為民間圖書館的發展指明了方向，各級地方政府應盡快出臺相關政策措施和實施細則，對民間圖書館的設立程序、組織機構、經營范圍、政府的資金扶持項目、接受捐贈后的跟蹤審計、人才的幫扶計劃、風險防范、考評機制、建立行業聯盟協會等進行指導和規范，形成一個民間圖書館良性發展的長效機制，為民間圖書館的發展保駕護航。

6 結 語

我國公共文化服務體系正朝多元投入、多元主體建設的方向發展，政府應積極扶持引導民間圖書館健康發展，從資金、技術、機制等方面促進民間圖書館的健康有序發展。民間圖書館自身也要不斷轉變辦館思路，挖掘自身優勢，攜手各方力量共建鄉村文化空間，為基層鄉民脫貧致富貢獻力量。