西安現代農業發展調研與思考

朱強 羅朝暉 李曉寧 薛芙蓉 宋潔 張磊 白雪瑩

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。為了解鄉村現代農業發展情況，國家統計局西安調查隊于今年年初對西安市灞橋區、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、邑區、藍田縣、周至縣和西咸新區9個涉農區縣的農戶及新型經營主體分別進行了深入調研，結果顯示：較三年前（即2015年），農戶對技術、信息、銷售及信息化公共服務的需求更為迫切，合作社、龍頭企業帶動農戶增收成效顯著，但存在對接網絡市場能力弱、與農戶利益聯結關系松散、產業化發展程度低等諸多問題。

發展現狀

1.農業經營相關情況

（1）農業機械化已進入基本實現機械化階段。農業機械化對促進農村勞動力轉移、加快城鎮化進程、提高土地規模經營及農業綜合生產能力、農民收入具有顯著作用。參照國家有關農業機械化階段劃分標準（對當年耕、播、收機械化水平加權計算所得，不足40%為初始農業機械化階段；40%-70%為初步農業機械化階段；70%-85%為基本實現農業機械化階段；高于85%為全面實現農業機械化階段），西安農業機械化使用水平在2000年為47.6%，除2003年受“非典”影響、2017年受經濟下行及產業結構升級共同影響，出現農民工大量返鄉、農業機械使用減少、機械化水平隨之小幅回落之外，基本呈逐年提高趨勢，2014年西安農業機械化水平超過70%，2016年達到極大值76.4%，表明西安目前已進入基本實現農業機械化階段，但距全面實現農業機械化的目標尚有差距。

（2）社會從業人數逐年增加、農業從業人員占比逐年遞減。隨著各級政府擴大穩定就業一攬子政策的實施、西安經濟的持續發展，西安全社會從業人數逐年增加，從2000年的389.1萬人增加到2018年的621.2萬人，年均增速2.6%。同時，隨著西安農業機械化水平的不斷提升、城鎮化進程加快，農業勞動力向非農產業轉移，農業從業人數由2000年的146.07萬人減少到2018年的97.65萬人，年均遞減2.2%，其占全社會從業人員的比重亦逐年下降，2018年較2000年共降低了21.8個百分點（見圖1）。與此同時，西安城鎮化率由2000年的60.8%提高到2018年的74%。

圖1 2000-2018年西安社會從業人數與農業從業人員占比對比

圖2 2000-2018年西安耕地面積與勞均耕地面積對比

圖3 2000-2018年西安人均農業增加值與農業增加值占GDP比重對比

（3）耕地面積不斷減少、勞均耕地規模偏低。隨著城鎮化進程和農村基本建設步伐的加快，西安農村耕地面積不斷減少，由2000年的443.37萬畝減少至2016年的346.8萬畝，16年來共減少了96.57萬畝，減幅達21.8%。2017年受西安農村土地征用政策、補償標準的出臺落實影響，耕地面積有所增加，2018年較2016年共增加了20.81萬畝，2000年至今年均降幅為1%。同時，隨著農村土地制度改革的深化，特別是農村大量勞動力進城務工就業，農村土地流轉明顯加快。勞均耕地面積（每個農業勞動力平均占有的耕地面積）基本呈波動增加趨勢，2018年西安勞均耕地面積為3.76畝，較2000年增加了0.72畝，增幅為23.7%，年均增幅為1.2%（見圖2）。據測算，農業專家普遍認為，我國每個勞動力的適度經營規模應在10畝（糧食種植）甚至更高水平（農地適度規模的確定受具體區域及不同農作物影響較大），而目前西安勞均耕地規模還偏低，這從一個側面反映出，西安農村土地制度改革力度與農業機械化、規模化、集約化、現代化的農業經營模式還不相適應。

（4）農業勞動生產率相對較低、規模效益不斷提升。西安農業增加值占GDP的比重由2000年的6.9%下降到2018年的3.1%，即西安目前15.7%的農業勞動力僅創造了3%左右的GDP，表明西安農業勞動生產率還相對較低（見圖3）。2000年至今，西安農業增加值年均增速為11.4%，分別低于第二、第三產業2.7個和5.5個百分點。但由于規模不斷擴大，現代技術不斷推廣應用，人均農業增加值不斷增加，年均增速為13.2%，比人均GDP年均增速略低0.05個百分點。

2.農民收入情況

（1）農村居民收入增速快于城鎮居民。2000年至今，西安農村居民收入年均名義增速為11.8%，高于城鎮居民0.7個百分點。尤其在2010年后，隨著西部大開發戰略實施、城鎮化進程加快、惠農富農、保障農民工權益政策的不斷完善，農村居民收入增速扭轉了之前連續多年低于城鎮居民的局面，平均增速高于城鎮居民2.9個百分點。

（2）家庭經營性收入占比持續下降。在構成農戶收入的四大來源中，除了家庭經營性收入，其他三項“非農”收入占總收入的比重一直處于上升狀態（剔除口徑變化影響）。其中工資性收入的占比由2000年的36.4%提高到2018年的60.2%，轉移性收入由3.8%提高到20.4%，而同期家庭經營性收入由55.6%下降到17.1%，年均下降2.8個百分點。反映出農業生產對農民收入貢獻率在下降，農業生產的核心地位在削弱。

對農戶的調研分析

本次調查在西安9個涉農區（縣）27個行政村開展，隨機抽選了75戶農戶進行了面對面問卷訪談，其中普通農戶56戶、家庭農場或專業大戶19戶，并將調查結果與三年前（即2015年）西安農業社會化服務相關調查結果進行對比分析。

1.農戶的基本特征

（1）農業兼業化、副業化趨勢明顯。從家庭收入來源看，75戶農戶中以農業為家庭收入第一來源的占73.3%，其中農作物、經濟作物及養殖業戶分別占41.8%、43.6%和14.6%，與三年前調查結果對比，經濟作物和養殖戶占比分別提升了16.1個、7.3個百分點，反映出近幾年西安農業產業結構調整升級。以務工收入為家庭第一收入來源的農戶占26.7%；69.3%的農戶家庭有兩種及以上收入來源，以農業為第二收入來源的農戶占25.3%，以務工為第二收入來源的占36%，以做生意、村干部或退休金為第二收入來源的占16%。農忙務農、農閑務工的農戶占60%，農忙之余兼做生意的占9.3%，純農戶占24%，純務工戶占6.7%。

（2）農戶家庭規模有所縮小。家庭戶均常住人口數4.13人，其中3人及以下的小家庭占34.7%，4人及以上的占65.3%，大于5人的大家庭占38.7%，戶均勞動力人數為2.52人，人口負擔系數為64%。與三年前調查結果對比，常住人口數、勞動力人口數及大家庭占比均有所縮小，說明農戶家庭規模呈縮小趨勢，養老和子女教育壓力增大，勞動力負擔依然較重。

（3）規模化經營程度有所提升。對27個行政村的調查顯示，平均每個村只有2.6戶為經營耕地面積超過10畝的家庭農場或專業大戶，有29.6%的村無一戶規模大戶。被調查的56戶非經營大戶中，戶均耕地面積為4.6畝，19戶規模大戶戶均耕地面積為35畝。與三年前調查結果對比，規模大戶占比及耕地面積明顯提升，說明近幾年西安土地流轉成效顯著，農業規模化經營程度有所提升，但小規模家庭經營仍為農業經營的主要方式。

（4）農戶依然為耕地流轉主體。從2018年家庭承包耕地流轉情況看，有33.3%的農戶有耕地流轉行為，其戶均流轉總面積為23.9畝，其中流轉出（入）農戶的占85.1%，流轉出（入）合作社的占13.7%，流轉企業為0，流轉其他主體占1.2%。

（5）農戶組織化程度仍較低。從農戶是否參加專業合作社的調查情況看，73.3%的農戶未參加合作社，只有26.7%的農戶參加了合作社（大戶參加合作社的比率為31.6%）。對其參加合作社提供服務情況看，認為提供了技術和信息服務的各占50%，提供了銷售服務的占20%，提供了農資種子等供應、資金服務的占10%，提供了品牌化經營服務的占5%，什么服務都沒有的占20%。

2.農戶社會化服務需求情況

（1）技術服務供需矛盾有所加大。技術服務體系是聯結千變萬化大市場與千家萬戶小生產的重要紐帶，是農業增效、農民增收的關鍵。調查顯示，農戶對生產技術的服務需求最大（占64%），較三年前的調查排位提升了一位。其中小規模經營戶對技術服務的需求高于規模戶8.2個百分點。說明三年來技術服務有效供給依然嚴重不足，供需矛盾更為突出，各層級的技術推廣渠道及人員與小農戶之間的脫節、缺位現象更為嚴重。同時，42.7%的農戶表示“不懂技術”，這是目前農業發展面臨的主要問題之一。

（2）信息服務呼聲依然最高。市場經濟是信息引導的經濟，在市場經濟條件下“三農”問題的解決離不開及時、準確和有效的信息服務。調查中農戶對信息服務需求排第二位（占48%），較三年前排位后退一位，但占比基本不變。其中，大規模戶對信息服務的需求最為迫切。說明農戶尤其大規模戶對信息服務在引導農業結構調整、加快農產品流通、提高自身素質、實現增效增收等方面的認識更為深刻。同時，44%的農戶表示“沒有致富信息來源”是目前農業發展面臨的最主要問題。

（3）銷售服務改觀不大。農戶個體了解市場信息的能力和渠道有限，生產的盲目性和銷售的隨機性同時存在，難以應對市場風險。調查中農戶對銷售服務需求排第三位（占44%），比較強烈，與三年前排位不變。同時25.3%的農戶表示“沒有可靠渠道，不好銷售”也是目前農業發展面臨的主要問題之一。

（4）農資安全、貸款和保險等服務供需矛盾有所緩解。經過三年來國家及地方“三農”相關政策法律、市場監管主體等不斷發展完善，農資質量市場監管力度不斷加強，假冒偽劣生產資料坑農害農事件不斷減少；農村金融產品和服務方式不斷創新，資金瓶頸有所緩和；地方政府及扶貧部門對產業發展保險的支持力度不斷加大，農業保險體系不斷健全、可供選擇的保險機構及保險險種不斷增多，保險服務薄弱的局面有所改觀。農戶對上述服務需求的迫切程度與三年前相比，平均下降10個百分點，供需矛盾得到較大改善和緩解。

（5）信息化相關公共服務需求迫切。隨著農業經濟發展和農業服務體系的完善，在“互聯網+”現代農業的發展背景下，農戶對利用互聯網平臺和信息通信技術的服務需求日益迫切。調查中38.7%的農戶認為信息化相關服務在公共服務項目中需求最迫切，高于其他民生服務項目。其中，大規模戶對此需求高達68.4%，高于小規模戶39.8個百分點。說明農戶尤其是大規模農戶對利用現代互聯網信息技術改造、提升和重塑傳統農業，創新、提高農產品盈利模式和附加值等有了初步認識和現實需求。與三年前的教育、環境、醫療等民生難點、焦點問題形成較大反差。

3.農戶社會化服務渠道狀況

（1）傳統渠道為主，合作社、大戶參與度有所提升。對農戶在生產經營中遇到困難，會尋求并得到幫助的調查中，“鄰居親戚朋友”以56%的占比位列第一，說明目前大部分農戶得到的幫助依然游離在非政府非集體服務體系之外；來自“村委”“政府”的公共服務能力，由于近幾年政府主管的鄉鎮農業技術部門機構改革，存在技術服務人員短缺、知識老化等問題，難以給農戶提供有針對性、時效性強的技術服務，村級集體經濟組織實力有限，公共服務能力未明顯提高；在新型經營主體逐步成為今后及未來社會化服務的主體和趨勢的前景下，合作社、家庭農場提供服務的覆蓋范圍較三年前有所提升，占比約提高了10個百分點左右，但龍頭企業、科研教育單位提供的服務仍寥寥無幾。

（2）銷售渠道不暢，新型經營主體服務能力較弱。“互聯網+”現代農業最直接的落腳點是通過培育各類新型經營主體、發展電子商務等實現農產品生產、加工與銷售有機結合，從而提高產品附加值、降低風險、增加農戶收入。進一步對農戶獲得銷售服務的渠道進行調查，結果顯示，61.3%的農戶通過“上門收購”、40%的農戶通過“自己零散銷售”、8%分別通過“專業批發市場”“大戶或示范戶訂購”、6.7%通過“互聯網”、5.3%通過“合作社”、1.3%通過“企業”的方式進行銷售。說明目前西安農戶銷售渠道不暢、方式被動且風險大，個體弱勢沒有通過新型服務主體實現資源整合和多贏，各類新型服務主體的帶動能力、服務領域和服務意識還較弱。

對新型經營主體的調研分析

1.合作社經營現狀及特征

農民合作社是農戶為提高市場談判地位、降低生產和交易成本、增強融資和抗風險能力、分享生產經營增值收益，通過聯合與合作組建起來的一種生產經營組織形式。據了解，2018年西安共有5家國家級農民合作社示范社，22家省級合作社。對27個行政村的調查顯示，平均每個村有2.7個注冊合作社，其中最多的有11個，有25.9%的村無合作社，隨機對12個合作社的調研結果顯示：

（1）合作社產業分布較單一、產業化程度低。被調查的合作社涉及產業以種植業為主，占83.3%，養殖業占33.3%，產品加工服務業占16.7%，涉及兩個及以上產業的合作社占25%。調查發現，合作社功能不斷拓展，為農戶提供農資采購、新技術選擇、信息獲取、產品分級包裝、運輸營銷及品牌化經營等活動，越來越多地承擔了農業社會化服務功能，但目前發展階段還主要以銷售初級農產品和地方土特產品為主，在提升農產品附加值、延伸產業鏈、獲取產后增值收益和深化市場合作等產業化發展方面做得還不夠。

（2）合作形式以傳統方式為主。調查中，33.3%的合作社以合同方式，25%以訂單方式與農戶形成利益聯結機制，其中只有8.3%的合作社在合作中引入入股方式，另外，41.7%的合作社與農戶沒有任何利益聯結機制。說明目前西安農業合作社與農戶利益聯結不緊密，不利于合作社專業化管理和提高經營效益。

（3）規模參差不齊、對接網絡市場能力低。在政策大力扶持下，近幾年西安合作社發展較快，被調查合作社基地規模（自建加訂單）平均為8000多畝，規模從90-90000畝不等。2018年固定資產總額平均為1459萬元，資產從12.6萬-5000萬元不等。2018年平均銷售總收入為2427.5萬元，從100萬-6000萬元不等。其中線上銷售收入平均為38.7萬元，占銷售總收入的1.6%，且只有41.7%的合作社有線上銷售收入，其線上銷售收入占比也僅為3.6%。2018年平均凈利潤162.8萬元。反映出西安農業合作社利用現代互聯網信息技術創新農業盈利模式、提高農產品附加值、對接網絡大市場的能力尚不足。

（4）帶動農戶增收見成效。被調查合作社平均帶動農戶數量710戶，數量從63-4000戶不等，不少合作社輻射帶動外市如渭南、咸陽甚至更遠地區農戶。2018年支付農戶相關費用平均為1291.2萬元，其中合同收購占92.8%，工資報酬占4.9%，股份分紅占0.9%，土地租金占1.4%。從合同收購價與市場價對比情況看，50%高于市場價，平均高出19.3%；8.3%低于市場價，還有41.7%與市場價持平。經簡單測算，參加合作社平均可拉動每戶年增收3169.3元，其中經營收入1751元（合同價優勢），工資性收入996.2元（雇工），財產性收入422.1元（股份分紅和土地租金）。

2.龍頭企業經營現狀及特征

農業產業化龍頭企業作為新型農業經營主體的重要組成部分，在發展農業產銷一體化經營系統中處于中樞地位。據了解，2018年西安共有10家國家級龍頭企業，49家省級龍頭企業，10家“互聯網+農業”企業，本次調研隨機選取了其中的5家龍頭企業，結果顯示：

（1）產業分布廣泛、規模較大。西安龍頭企業涉及糧食、蔬菜、花卉園藝種植、養殖、食品加工、機械制造、生態產業、環保及農旅等諸多領域。被調研的5家龍頭企業中，基地規模最高的為2萬畝，最低的為90畝，平均為5468畝。2018年固定資產總額最高為7億元，最低為1000萬元，平均為17640萬元。2018年銷售收入最高為7.5億元，最低為500萬元，平均為9670萬元，其中線上銷售收入占總銷售收入的17%。

（2）輻射作用、帶動農戶增收能力強。被調研的5家龍頭企業中，從與農戶是否有利益聯結機制看，1家為合同方式，1家為訂單方式，3家沒有任何利益聯結機制。聯結農戶數量最多的為2萬戶，最少的為150戶，平均為4452戶。2018年支付農戶相關費用平均為4816.2萬元，其中合同收購占95.7%，工資報酬占3.4%，土地租金占0.9%。龍頭企業帶動農戶數量、支付農戶合同收購費用與就業報酬支付金額等能力分別是合作社的6.3倍、4.7倍和2.6倍，表明龍頭企業實力雄厚，與農戶、合作社等長期合作，輸出新技術新工藝、標準化生產方式，是引領農業轉型升級的重要力量。

突出問題

1.農村信息化基礎方面

（1）農村物流網點少、倉儲設施簡陋。農村物流配送體系是農村電商活動的重要基礎，也是農村電商活動能否成功的關鍵。據對27個行政村的調查顯示，村通寬帶占比為100%，但村里有物流網點、打通最后一公里的村占比為59.3%，物流覆蓋率還較低。另外，物流網點倉儲設施簡陋且技術裝備不完善，尤其具有農產品冷鏈物流的很少。農業物流信息化程度低，統一共享的物流平臺尚未建立。說明目前西安農產品物流基礎設施建設尚不到位，制約了農村電商的發展。

（2）信息化技術人才急缺、智慧農業發展難。鄉村振興，人才是關鍵。據對28個行政村的調查顯示，本村有職業農民的村占比為55.6%，而職業農民中懂信息技術的少之又少。調研中專業大戶、合作社及龍頭企業普遍反映，沒有開展線上銷售或者線上銷售占比低的最主要原因就是急缺懂信息技術的人才。而“互聯網+”現代農業的發展，物聯網技術（自動控制、遠程控制）在農業生產中的應用，可以大大節約農業生產成本、提高經濟效益、改善農業生態環境，本次調研中只有個別合作社和龍頭企業有所涉及。

2.新型經營主體方面

（1）土地流轉等問題造成規模不經濟。土地是維護現代農業生產穩定性的根本。調研發現，有的農戶對土地流轉積極性不高、土地入股意識不強，土地流轉手續繁瑣，以及合作社缺少啟動資金，使得合作社等經營主體對規模經營有心而無力；產能跟不上，高規格置辦設備、培訓人才，導致后期出現產品加工、人力等空閑時間長，規模不經濟、資源浪費等突出問題。

（2）產業發展政策要素制約大。有的合作社、龍頭企業反映，由于本地種養用地、設施用地和資金擔保等政策扶持獲得難度大，而外省如寧夏、甘肅等地區相關政策扶持力度大，所以一些產業發展項目不得不轉移到外地，對產業發展尤其本地農戶增收帶動作用大大減弱；另外，政策指導不到位、不明朗，如農地農用監管政策不到位，造成園區、大棚等建設不規范、不標準。

（3）農戶契約意識缺失、利益聯結關系松散。在帶動農戶增收的結構中，按合同價收購比按市場價多支付的差價為農戶增收的主要部分。調研中有合作社、龍頭企業反映，與農戶所簽合同不對等，農戶履約、守信和法律意識不強，執行契約的約束也比較少，在市場價高時，農戶違約甚至摻假等事件時有發生。而農戶、各新型經營主體之間以土地、勞動力、資金和技術等要素相互入股、相互滲透，形成利益共同體，融合發展、利益共享的局面尚未形成。

（4）參與一些社會職能、負擔較重。有的合作社、龍頭企業反映，鄉鎮政府等相關部門賦予新型經營主體一些社會職能，如扶貧、技能培訓及貸款擔保等，對其資金流轉、使用造成一定壓力，負擔較重。

3.“互聯網+”現代農業融合發展方面

（1）產業化程度較低。農戶組織化程度低、規模小、社會化服務渠道傳統，聯結農戶的合作社產業單一、對接網絡市場能力較低等問題的存在，反映出西安市農業聯結農戶和市場的產業化發展程度較低，農產品附加值較低、風險較大的局面難以改觀，限制了農業產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式在農業中的引入。

（2）品牌化意識和能力不足。品牌是農產品增值的重要環節。調研發現，農產品同質化現象較嚴重，申請國家地理標志品牌的農產品、高端產品較少，缺乏品牌新意、品牌宣傳，致使農業經營收入增長緩慢。

對策建議

1.加強政府公益性服務、加大政策支持力度

（1）充分保障常規性、公益性農業社會化服務的開展，如信息化基礎設施建設、區域農業主導產業的共性技術、關鍵技術攻關或推廣應用、農業技術咨詢服務平臺建設等，不斷完善現代農村綜合服務體系。

（2）拓寬渠道，加強政府有關部門對農戶急需的新技術新品種、銷路、就業等信息的收集、發布，有效彌補這類信息市場短缺的現狀。

（3）在社保、資金和培訓等方面給予政策優惠，吸引、留住返鄉創業人才，培養新型職業農民，引導其成為智慧農業帶頭人。

（4）因地制宜做好前期主導產業、苗種的篩選，加強產學研協同驅動，后期加強資金使用、項目落實等督導管理，對周期長、農戶沒有收益的年份適當給予補償，解決農戶生活問題，避免農戶急功近利，盲目砍伐、跟風等現象。

（5）鼓勵引進生態環保，能輻射帶動農戶增收、創造就業機會的項目，注重政策以獎代補機制，加強標椎化建設、精細化管理。

2.培育新型服務主體、促進多元化社會服務格局

（1）依托地區資源優勢，重點扶持能夠帶動整個地區發展和農民致富的優質龍頭企業，從稅收、信貸、財政和土地等方面加大支持力度，鼓勵企業與農技站、科研機構、合作社等聯合合作，創新服務內容和服務模式，與農民建立緊密利益聯結機制，推動全市農業產業化。

（2）培育壯大農民專業合作社、專業技術協會與農機公司等合作組織，進一步從政策優惠、資金信貸支持、服務場地、人員培訓與內部運行管理等方面扶持農民專業合作社有序快速發展，促進其在農業生產的產前、產中、產后等環節提供延伸性、統一性生產服務，提高農戶生產效率，節省農業生產的成本開支。

（3）加大對家庭農場、種養能手、農村經紀人和其他類型能工巧匠等農村各類專業戶的培育力度。

3.加快現代農業產業化進程、加速“互聯網+”融合發展

（1）簡化土地流轉手續、健全土地流轉市場，鼓勵規模經營，鼓勵小農戶勞動力轉移。

（2）提升農業產業化程度，延伸三產融合滲透、交叉重組的路徑，拓展農業產業鏈，開發農產品產業功能，并倒逼農業企業更加注重產業化的發展，為農業服務體系的創新升級提供廣闊空間。

（3）品牌就是認可度，就是議價能力，要樹立品牌富農效應，支持農業發展走生態化、標準化、精品化和品牌化的路線。

（4）互聯網是農業生產風險管理的“千里眼”“聽診器”，要積極發展電商，通過互聯網，把信息、技術帶進來，農產品帶出去。