非營利組織參與居家養(yǎng)老的探析

張曉旭 哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院

一、非營利組織參與居家養(yǎng)老

非營利組織主要通過兩種方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)。一是，政府招標(biāo)使非營利組織直接承包養(yǎng)老服務(wù)。二是，以各種途徑為政府獻計獻策。

二、非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題

（一）非營利組織運營缺陷

1． 資金不充裕。政府作為其主要資金來源對于居家養(yǎng)老的資金支持不足限制了其發(fā)展。在社會公益捐贈不發(fā)達和資金分配制度不健全的社會背景下，大部分非營利組織難以籌集到足夠募捐，并且資金流動不夠透明和公開，引起民眾不信任使運營難以為繼。

2、缺乏專業(yè)的從業(yè)人員。非營利組織由于資金和制度的缺乏，難以吸引到專業(yè)的人員投入，嚴(yán)重影響了服務(wù)的效率和質(zhì)量，使得非營利組織難以適應(yīng)市場化需求。

（二）政策法規(guī)缺失

我國在非營利組織參與居家養(yǎng)老立法立規(guī)關(guān)注度不足，只有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等。缺少法律的保障是非營利組織在居家養(yǎng)老方面寸步難行。

（三）監(jiān)管體系不完善

政府部門沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定和規(guī)范，使得非營利組織提供的養(yǎng)老服務(wù)難以統(tǒng)一衡量，呈現(xiàn)出魚龍混雜等現(xiàn)象，不利于非營利組織長遠發(fā)展。

三、非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)問題的主要原因

（一）社會意識存在偏差

雖然政府作為提供養(yǎng)老保障這一公共物品具有主導(dǎo)地位，但對于其具體運行和發(fā)展絕不是一手包辦，需要非營利組織的實際參與和具體提供服務(wù)，但因社會意識偏差的存在，使非營利組織公眾認可度低，市場狹小。

(二)公共服務(wù)制度缺失

改革開放和中國特色社會主義的成功施行，在提高國民經(jīng)濟和收入的同時，使人民日益增長的公共服務(wù)需求同公共服務(wù)的供給的矛盾更加突出。老齡化社會的加劇使得建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)制度變得迫在眉睫。

（三）老年福利尚不健全

現(xiàn)階段造成養(yǎng)老服務(wù)供給不足、養(yǎng)老發(fā)展不均衡的主要原因是社會老年福利的“一刀切”原則。由于養(yǎng)老福利并不會根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平而因地制宜，以統(tǒng)一的投入標(biāo)準(zhǔn)供給全國各地，導(dǎo)致部分地區(qū)配置過剩，而部分地區(qū)又嚴(yán)重不足，不能使非營利組織實現(xiàn)較好的發(fā)展。

四、促進非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的對策

（一）構(gòu)建政府與非營利組織在居家契約伙伴關(guān)系

在非營利組織參與居家養(yǎng)老的過程中，政府應(yīng)承擔(dān)起主導(dǎo)者的角色，通過明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行投標(biāo)，篩選競標(biāo)的非營利組織，提高其服務(wù)質(zhì)量和效率，把控非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。作為競標(biāo)者的非營利組織通過公開競爭，以組織實力和水平承擔(dān)政府投標(biāo)，參與養(yǎng)老服務(wù)，兩者相輔相成，缺一不可。

（二）加大對非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的支持力度

想要確保非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展，最根本的是要建立健全權(quán)威的法律法規(guī)。通過法律的制約和保障，規(guī)范非營利組織參與的養(yǎng)老服務(wù)供給，與此同時也能夠?qū)Ψ菭I利組織的資金運營情況進行有效監(jiān)督。此外，政府還應(yīng)制定優(yōu)惠政策鼓勵非營利組織發(fā)展，減少其運營成本 。

（三）提高非營利組織參與居家養(yǎng)老的能力

首先，非營利組織要想長遠發(fā)展必須拓寬資金籌集渠道，而不是一味依靠政府撥款扶持。只有加強非營利組織自身的運營和營銷理念，提高社會公信度和引資能力，非營利組織才能在未來站穩(wěn)腳跟。

其次，專業(yè)化的人才團隊是非營利組織安身立命的保障單。非營利組織要完善組織內(nèi)部管理體系，在招聘、培訓(xùn)、考核、獎懲等環(huán)節(jié)精益求精，能夠提高團隊人員能力和素質(zhì)，激發(fā)組織人員工作積極性使組織不斷煥發(fā)新的生命力。

再次，通過健全從業(yè)人員選拔準(zhǔn)則和從業(yè)人員道德規(guī)范等規(guī)章制度，能夠規(guī)范從業(yè)人員行為規(guī)范，提高非營利組織的整體服務(wù)水平和組織核心競爭力。

最后，創(chuàng)新是個組織發(fā)展的不竭動力之源，在向發(fā)達國家借鑒先進經(jīng)驗成果的同時，應(yīng)根據(jù)我國各地區(qū)的實際情況不斷探索創(chuàng)新，實現(xiàn)中國特色的非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的新模式。

（四）完善監(jiān)督體系，促進非營利組織健康發(fā)展

政府作為監(jiān)督主體應(yīng)該通過健全政策和法規(guī)，對非營利組織進行監(jiān)督、規(guī)范和引導(dǎo)。這還要求政府要建立多元化的科學(xué)合理的評估機制為非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)保駕護航。