關于農村法治建設的思考

汪翠 譚露露 李想

1.安徽財經大學法學院，安徽蚌埠 233000

2.安徽財經大學工商管理學院，安徽蚌埠 233000；

3.安徽財經大學會計學院，安徽蚌埠 233000

一、農村法治建設意義

（一）維護農村居民的法治主體地位

在農村進行法治社會建設能夠還權于農，保證農民對農村事務的管理權。相關法治條例的完善能夠拓寬農民的權益申訴渠道，使農民的主體性作用在新時代得到充分發(fā)揮。同時，農村法治社會建設能夠推動農村的普法工作，從而培養(yǎng)農民的法治信仰。

（二）促進農村社會階層關系和諧發(fā)展

農村不同身份和職業(yè)的群體在社會發(fā)展中會提出經濟、政治、社會服務等各方面的不同訴求，這些利益差別會在農村社會自然而然地分化出不同的社會階層。然而各階層之間的矛盾與沖突日益加劇，逐漸成為影響農村社會和諧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的阻礙。加強農村法治社會建設有利于完善農村社會矛盾處理機制和法治手段，彌補農村社會法治漏洞，使農村社會更加和諧有序。

（三）推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村的振興不僅要滿足農民的物質生活需要，還要充實農民的精神文化生活并且打造安定和睦的農村社會治理環(huán)境。農村法治社會的建設一方面為農村的發(fā)展提供必要的法律保障，另一方面能夠形成完善的鄉(xiāng)村治理體系，從而為鄉(xiāng)村的崛起和振興保駕護航。

二、農村法治建設存在的問題

（一）農村法律服務體系不健全

從當前實踐來看，法律服務仍然是重城市、輕農村，廣大的農村地區(qū)法律服務機構及人員普遍缺乏。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法服務所名存實亡，難以發(fā)揮應用的作用。有的基層公安派出所、法律服務所管理服務轄區(qū)的居民數(shù)萬，在許多經濟比較落后、地理位置偏遠的農村，所轄區(qū)域大，基層執(zhí)法力量弱，執(zhí)法人員不足，而法律服務和法律援助由于向廣大農村延伸不夠，基本不能適應農村的法律需求。

（二）村民法律意識不高

農村當前人口結構以老人兒童為主，受教育水平普遍不高，權利意識比較薄弱，對新事物的接受和學習能力不強，這就使得其在接受普法宣傳教育時接受和學習的較慢，法律意識提高不明顯并且還處于比較落后的階段。

（三）自治組織發(fā)展欠缺，法治能力不足

村民自治委員會是處理農村各項事務的主要單位，是鄉(xiāng)村法治的重要主體。村委會是與廣大農民群眾接觸最多，并且承擔著村民自我管理、自我教育、自我服務的重要職責。但是一直以來村委會發(fā)展不完善使其在鄉(xiāng)村治理中的法治功能得不到有效發(fā)揮，從而在一定程度上延緩了農村法治社會的建設進程。

三、農村法治建設出現(xiàn)問題的原因

（一）法律即義務的思想制約著農村法治建設

法律即義務的思想在我國農村中還普遍存在。在這種思想的指導下，農民對國家的法律，看到的只是其強制性的一面，而對其權利保護的一面卻知之甚少，義務意識在廣大農民的心中占據了大量的空間，傳統(tǒng)思想的灌輸和繼承使得農民的權利意識愈加淡薄，對法律從內心里愈加排斥，更加難以接受。那些為了整個社會的長遠利益或未來利益的法律，在農村很難在短時期內獲得人們的認同。

（二）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念深厚，厭訟思想嚴重

鄉(xiāng)村社會是熟人社會、人情社會，村民在解決糾紛過程中更注重情與理，以維系彼此之間的關系。遇事首先選擇法律解決彼此之間的糾紛，是熟人社會中鄉(xiāng)村情感難以接受的。因此，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，鄉(xiāng)村社會解決糾紛的途徑依次是情、理、法，鄉(xiāng)村社會傾向于無糾紛的生活與平靜的生活，農民因此厭訟。

（三）普法宣傳方式單一，流于形式。

農村普法宣傳方式比較單一，創(chuàng)新性欠缺，在當今農村普法宣傳的方式主要有廣播宣講，在村委宣傳欄貼宣傳標語，發(fā)放宣傳資料等，這些宣傳方式根本無法激發(fā)農民學習法律的積極性，根本無法讓農民深入了解國家的法律法規(guī)，從而使農村普法宣傳流于形式。

四、農村法治建設法律措施

（一）建立基層法律服務機構，健全公共法律服務體系

結合村民的生產生活方式，通過動用村民可以接受的方式，將法律知識傳達給他們。相關法律部門應該讓村民頻繁地接觸法律知識，村民對身邊的案件一般都較為關注，普法人員可以結合這些案例，對村民進行法律的宣傳教育，提高村民對法律的認知。基層法律機構要在鄉(xiāng)村法治建設中發(fā)揮日益重要的作用，必須要注重基層法律機構的法律人才的培養(yǎng)，使基層法律機構更為專業(yè)，能夠及時有效地為村民提供法律援助。

（二）創(chuàng)新普法形式，培育農村法治文化

深化對農村地區(qū)的法治宣傳教育，增強普法宣傳的實用性和現(xiàn)實針對性，提高基層黨員干部和群眾的法治意識，從群眾日常的生產生活相關的法律需求出發(fā)，構建多種形式的普法宣傳平臺，開發(fā)豐富的普法宣傳形式及載體，教育引導群眾依法處理個人事務、依法理性表達相關訴求。

（三）提高農民的法治參與實效

很多農民對法治建設表現(xiàn)的都是事不關己，高高掛起的態(tài)度，他們沒有意識到農村法治建設的重要性以及必要性。即使有些農民意識到了法治建設必要性，想要參與農村法治，但高昂的執(zhí)法和司法成本又讓其望而卻步。因而新農村法治建設要想取得切實的成就，就應該深入農村，結合農民的實際，讓法治成為農民日常生活的重要組成部分，讓農民徹底信任法治建設，積極地參與到其中。