退耕還林助推生態(tài)文明建設

萬強 西北農林科技大學

生態(tài)文明的建設實質上是人類社會生產實踐活動與自然生態(tài)運作系統(tǒng)逐步相協調的進程，通過不斷改造調節(jié)人類自身的生產關系和生活方式消解發(fā)展過程中的環(huán)境負效應，重新構建起更加合理且進步的生態(tài)秩序。改革開放后中國經濟飛速發(fā)展，與此同時環(huán)境問題更加凸顯，嚴重制約著經濟的更好更快發(fā)展。為此追去可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設成為社會主義發(fā)展的重點方面，黨的十九大也將生態(tài)文明建設列入五位一體。退耕還林就是以保護森林生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，將有水土 流失隱患的土地，有計劃進行耕種，根據當地的土壤和氣候特點，種植適宜的林木，恢復、保護當地的森林環(huán)境。退耕還林是國家重點生態(tài)工程和重大惠民政策。

1 退耕還林的定義

退耕還林政策的制定及實施是在特定的社會經濟環(huán)境條件下進行的,是隨著人類社會對生態(tài)環(huán)境認識水平的提高,特別是在因經濟發(fā)展而導致的各種生態(tài)災難出現的頻率不斷增加,所造成的損失越來越大的前提下,為了實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展,在尋求經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的平衡所采取的措施。

退耕還林是一個具有現實性的動態(tài)概念。退耕還林要求恢復并重建已退化的土地生態(tài)系統(tǒng)。地方經濟建設中對土地生態(tài)系統(tǒng)的過度開發(fā)和利用導致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，甚至出現生態(tài)系統(tǒng)退化，必須通過退耕還林來改善生態(tài)環(huán)境。退耕還林的實施因而既需要長期規(guī)劃，也必須立足現實。

退耕還林是通過政府行為對自然資源和社會資源進行再配置的過程。工程的實施目的是通過退耕還林改變土地的現有利用結構，進而改變勞動力的就業(yè)方向和投資方向，改善生產要素的配置效果。

2 退耕還林助推生態(tài)文明建設的背景分析

2.1 森林生態(tài)系統(tǒng)的退化嚴重

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,其退化所產生的影響將蔓延到其他生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。劉國華、傅伯杰等人在研究了我國森林生態(tài)系統(tǒng)的退化情況后指出,森林生態(tài)系統(tǒng)退化是指由于人類活動的干擾,如亂砍濫伐、開墾及不合理經營等,或自然因素,如火災、蟲害及大面積的塌方等,使原生森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,從而使其發(fā)生逆于其演替方向發(fā)展的過程。

2.2 水土流失嚴重

土地資源是三大地質資源礦產資源、水資源、土地資源之一,是人類生產活動最基本的資源和勞動對象。人類對土地的利用程度反映了人類文明的發(fā)展,但同時也造成對土地資源的直接破壞,這主要表現為不合理墾植引起的水土流失、土地沙漠化、土地次生鹽堿化及土壤污染等,而其中水土流失尤為嚴重。在我國,水土流失是最為常見的地質災害,其中以黃土高原地區(qū)最為嚴重。全國水土流失面積解放初期為1.16億hm,到年時已經擴大到了1.5億,約占國土總面積的10%,涉及近千個縣。另外,全國山地丘陵區(qū)有坡耕地正遭受水土流失的危害。

3 退耕還林助力生態(tài)文明建設的建議

3.1 不斷加強政策引導推進退耕還林

退耕還林是我們解決特殊地區(qū)水土流失、生態(tài)保護的重要策略，生態(tài)文明建設為環(huán)境保護提出來更高的要求，退耕還林是一項巨大的社會工程，需要國家加大資金和政策投入，不斷深化政策支持，加強生態(tài)政策引導，提高農戶的思想認識，積極參與，不斷落實，推進退耕還林。

3.2 完善退耕補助制度，積極探索生態(tài)補償體制創(chuàng)新

我國不同地區(qū)的農業(yè)生產效率差異大，土地承載能力不同，目前這種粗略的劃分補償標準的方法顯然不能符合不同地區(qū)的要求。因此，在制訂補償標準時要突出補償標準的科學化。可以在借鑒國內外理論研究和實踐的基礎上，科學的進行效果評價，根據區(qū)域、地理條件的不同給予差別化的補償政策。比如生態(tài)惡化地區(qū)、丘陵地區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)，都要分幵考慮。既要考慮對農戶參與退耕還林的有效激勵，又要避免甴于工程補貼標準過高而帶來的農戶短視行為。除了資金補償以外，還可以通過政策傾斜、技術支持、智力支持等多種方式進行補償，以改善農戶的生活狀態(tài)為基本出發(fā)點，確保生態(tài)機制的長效發(fā)展。

4 小結

生態(tài)文明建設是我們可持續(xù)觀的重要體現，是我們解決生態(tài)和發(fā)展問題的歸宿，不斷推進退耕還林，修護森林防護系統(tǒng)，保持水土流失是我們踐行生態(tài)文明建設的重要途徑。