取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題以及解決辦法

張豪 甘肅政法大學(xué) 甘肅蘭州 730070

1.取 保候?qū)彽倪m用率較低

在我國(guó)司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)一般會(huì)先對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行拘留，在拘留期間屆滿前會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人變更為取保候?qū)彙⒋缎淌聫?qiáng)制措施或者直接釋放犯罪嫌疑人、被告人。

我國(guó)人民檢察院最近幾年的工作報(bào)告可得出：取保候?qū)彽氖褂寐实汀Ｍㄟ^(guò)網(wǎng)上數(shù)據(jù)總結(jié)，從2013年到2016年最近四年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，我國(guó)目前逮捕人數(shù)占提起公訴人數(shù)比率雖然說(shuō)逐年遞減，但是我國(guó)羈押逮捕率相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高的。2013年我國(guó)取保候?qū)忂m用率在32%以下，從2013年到2016年，我國(guó)取保候?qū)徥褂寐势骄陀?6.74%。綜上所述，目前我國(guó)取保候?qū)徶贫冗m用比率相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。

2.保證金收取、歸還尚不規(guī)范

目前，我國(guó)保證金繳納主體法律有了明確規(guī)定，主要是犯罪嫌疑人、被告人；也存在法定代理人代為繳納的情況，主要針對(duì)的對(duì)象是盲、聾、啞或者未成年人。但是有學(xué)者認(rèn)為，保證金繳納主體有些狹窄，若是將犯罪嫌疑人、被告人的近親屬、辯護(hù)人增加為保證金繳納主體可能更為妥當(dāng)。增加之后則有助于保證金的繳納，有利于取保候?qū)彽倪m用。

我國(guó)保證金繳納數(shù)額也沒(méi)有明確的規(guī)定。我國(guó)《刑事訴訟法》第七十二條：取保候?qū)彽臎Q定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的需要，被取保候?qū)徣说纳鐣?huì)危險(xiǎn)性，案件的性質(zhì)、情節(jié)，可能判處刑罰的輕重，被取保候?qū)徣说慕?jīng)濟(jì)狀況等情況，確定保證金的數(shù)額。這樣，法律就賦予取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)比較大的自由裁量權(quán)，即沒(méi)有最低限制，也沒(méi)有最高限制。不同地區(qū)取保候?qū)徑痤~也不會(huì)有所不同。同時(shí)，取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)在決定保證金金額時(shí)往往傾向于選取較高的數(shù)額，這樣取保候?qū)彽倪m用就存在困難。

在我國(guó)司法實(shí)踐中，存在一些證據(jù)不足、社會(huì)危害性不大或者是犯罪情節(jié)輕微的案件，犯罪嫌疑人已經(jīng)取得被害人的原諒或者將贓款返還，犯罪嫌疑人會(huì)繳納一部分保證金給辦案部門。在這種情況下，對(duì)于犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任免于追究。同時(shí)，辦案部門也不會(huì)將犯罪嫌疑人繳納的保證金進(jìn)行歸還，相當(dāng)于繳納錢款進(jìn)行銷案，保證金也變成刑罰中的罰金。《檢察院刑訴規(guī)則》規(guī)定：犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g沒(méi)有違反刑事訴訟法的規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，變更、解除或者撤銷取保候?qū)彆r(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)退還保證金。但是我國(guó)司法實(shí)踐存在一種情況，被取保候?qū)徣死U納了保證金，被取保候?qū)徣嗽诤驅(qū)徠陂g也并沒(méi)有違反任何法規(guī)，但是保證金卻被沒(méi)收了。實(shí)際上就是，辦案部門擴(kuò)大自己的權(quán)利，將保證金變成單位的罰款項(xiàng)目。

二、取保候?qū)徶贫冉鉀Q辦法

1.明確取保受審的適用條件

根據(jù)《刑事訴訟法》第六十五條內(nèi)容，可知在我國(guó)取保候?qū)徶贫冗m用條件規(guī)定并不明確。此條規(guī)定，也賦予辦案機(jī)關(guān)比較大自由裁量權(quán)，只要是法律不允許適用取保候?qū)彽模芏嗲樾味伎梢赃m用取保候?qū)徶贫取Ｃ鞔_規(guī)定取保候?qū)彽倪m用條件，這樣辦案人員在決定是否適用取保候?qū)徶贫葧r(shí)有了具體規(guī)定可以按照規(guī)定辦理取保候?qū)彛部梢园凑找?guī)定不適用取保候?qū)徶贫取Ｓ辛嗣鞔_的適用條件，一定程度上限制了辦案人員的自由裁量權(quán)，同時(shí)也能夠?qū)⑷”：驅(qū)徶贫冗m用范圍擴(kuò)大，從另一角度上來(lái)看也保障了犯罪嫌疑人、被告人人身不受侵害的權(quán)利。

2.增加保證方式

目前，我國(guó)取保候?qū)彽谋ＷC方式有兩種：第一種是繳納保證金；第二種是提供保證人，而且二者不能同時(shí)適用。我覺(jué)得可以對(duì)這種單一的保證方式進(jìn)行改革，來(lái)保證取保候?qū)徶贫扔行?shí)施。

一方面，認(rèn)可保證人和保證金并存的保證方式。我認(rèn)為兩種方式并存的時(shí)候保險(xiǎn)系數(shù)更高。現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在基于人道主義對(duì)于懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女適用取保候?qū)彽那闆r，但是這類人有的依舊有高度危害社會(huì)安全的可能性或者嚴(yán)重影響訴訟程序的正常進(jìn)行，此種情況下，可能僅僅采取保證人或者保證金是不夠的。因此，可以要求犯罪嫌疑人、被告人提供雙重保障即同時(shí)提供保證人和繳納保證金。這樣犯罪嫌疑人、被告人就有雙重壓力，可能危險(xiǎn)系數(shù)會(huì)降低一些。但是這種方式也不是隨意適用的，需要法律明確對(duì)社會(huì)危害性的規(guī)定具體化，這樣辦案部門在適用時(shí)可以有法可循，否則會(huì)擴(kuò)大辦案部門的權(quán)力。

另一方面，認(rèn)可保證人繳納保證金的方式。司法實(shí)踐中，會(huì)存在保證人忽視自己的責(zé)任，并不對(duì)被保證人的行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，可以認(rèn)可保證人繳納保證金，若是保證人不認(rèn)真監(jiān)督被保證人的行為，那么保證人很有可能損失一筆錢財(cái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)約束，增加保證人的責(zé)任心。但是，這只是和其他保證方式并存的一種方式，并不是只采用這一種方式，辦案部門不能隨意使用此種方式。

3.完善保證金的收取、管理制度

在我國(guó)，取保候?qū)復(fù)捎帽ＷC金的方式，但是依舊存在保證金收取、管理混亂的問(wèn)題。一方面，保證金作為我國(guó)保證方式的一種，其金額在我國(guó)法律之中至今沒(méi)有明確規(guī)定，我國(guó)法律對(duì)保證金起點(diǎn)數(shù)額的規(guī)定僅為一千元。我認(rèn)為，法律應(yīng)該對(duì)保證金金額進(jìn)行明確規(guī)定，有具體的上限和下限，這個(gè)金額應(yīng)該綜合考慮保證犯罪嫌疑人、被告人交得起。同時(shí)辦案部門在具體案件中，也可以根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人犯罪情節(jié)、收入、家庭情況等綜合考慮在此上限和下限中確定合適的金額。另一方面，擴(kuò)大保證金繳納主體。在我國(guó)，我認(rèn)為可以采取“取保候?qū)彏樵瓌t，逮捕為例外”，因?yàn)樵谛淌略V訟程序中，誰(shuí)也不知道自己是否會(huì)進(jìn)入訴訟程序，何時(shí)進(jìn)入訴訟程序，就算是司法人員，也可能因?yàn)檫^(guò)失進(jìn)入訴訟程序。在進(jìn)入刑事訴訟程序前，任何公民都享有自由。這僅僅是我個(gè)人的想法。為了提高取保候?qū)彽倪m用率，擴(kuò)大保證金繳納主體，可以保證更多犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)彙?/p>

法律需要明確規(guī)定對(duì)保證金進(jìn)行透明公開(kāi)的管理以及保證金在管理期間產(chǎn)生的利息也應(yīng)規(guī)定由保證金繳納主體享有。當(dāng)保證金的管理透明公開(kāi)時(shí)，公眾可以隨時(shí)查看保證金的流向，最后也有利于保證金的歸還。同時(shí)，也增加了公眾對(duì)辦案部門的公信力，為取保候?qū)彽倪m用提供了良好的環(huán)境。