訴訪分離視野下信訪救濟與司法救濟的銜接問題

劉勰垚 四川省社會科學(xué)院 四川成都 610031

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時代，社會矛盾更加復(fù)雜，呈現(xiàn)的形式也變得多種多樣，化解難度也逐漸加大。目前信訪救濟與司法救濟面臨著巨大的壓力。自2017年法院立案登記制度改革以來，全國法院案件數(shù)量大幅增加，法官數(shù)量保持相對穩(wěn)定，這就導(dǎo)致各地法院“案多人少”的矛盾進一步凸顯。

信訪救濟的案件數(shù)量也在不斷增加，特別是應(yīng)當(dāng)通過司法渠道予以解決或者已經(jīng)進入司法程序甚至司法已經(jīng)作出終審裁判的信訪案件，是信訪制度與司法制度面臨的主要困境。目前對于涉法涉訴類信訪案件如何辦理，2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確了對于涉訴涉法信訪案件的處理方式，要求建立涉訴涉法信訪案件終結(jié)制度等多種措施為解決涉訴涉法信訪問題指明了方向，但是并未對案件辦理過程中的相關(guān)事項予以細化，在訴訪分離原則的基礎(chǔ)之下，信訪機構(gòu)與法院在此類案件上的銜接上存在諸多問題。

1.訴訟時效上銜接存在的問題

訴訟時效是法院判定是否符合立案條件的重要標準之一。我國《民法總則》第一百八十八條規(guī)定“訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護；有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長。” 最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》及《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》中關(guān)于應(yīng)當(dāng)受理案件的標準之一就有權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請。結(jié)合《信訪條例》問題就顯而易見。對于這類超過訴訟時效的案件，信訪機構(gòu)與法院都不予受理。即便按照《民法總則》第一百八十八條規(guī)定中的：有特殊情況，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長，權(quán)利主張人也往往由于超過訴訟時效而敗訴，期間花費的開銷不僅需要自行承擔(dān)，自己的權(quán)利也并未得到救濟。目前對于這一類案件，信訪機構(gòu)的做法基本上是認真向當(dāng)事人宣傳政策法規(guī)，安撫當(dāng)事人情緒，告知其可以向法院嘗試申請，而法院則是以不符合起訴條件予以拒絕。信訪機構(gòu)與法院在此問題上也未達成統(tǒng)一的意見。

2.執(zhí)行程序上的問題

如果當(dāng)事人的案件符合起訴條件，法院也成功立案，經(jīng)過庭審，最終宣判原告勝訴，再接著來到了執(zhí)行階段。法院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人涉及政府，那新的問題就出現(xiàn)了。雖然法院作出了勝訴判決，但是會建議勝訴人走信訪途徑。并且告知勝訴人由于政府的原因?qū)е履愕暮戏?quán)益受損，政府應(yīng)該管這個事。于是勝訴人拿著生效判決書找到了信訪機構(gòu)要求政府賠償損失。信訪機構(gòu)多以涉法涉訴為由不予立案受理。這也就造成了當(dāng)事人的不滿，由于權(quán)利救濟程序已經(jīng)終結(jié)，雖然自己在法律和事實上戰(zhàn)勝了，但是并未獲得實質(zhì)性的權(quán)利救濟。這類問題在行政訴訟中表現(xiàn)更為突出。司法維權(quán)的艱辛促使了一部分人轉(zhuǎn)向信訪救濟，這也是現(xiàn)階段“棄訴轉(zhuǎn)訪”的重要原因之一。

3.維穩(wěn)問題的銜接

對于救濟渠道已經(jīng)窮盡的涉訴案件，法院繼續(xù)做好釋法明理以及司法援助等相關(guān)工作，對于維穩(wěn)相關(guān)工作法院不會去管，而信訪部門也無相應(yīng)職能。近幾年出現(xiàn)的“圍攻法院”等現(xiàn)象給社會造成了十分惡劣的影響，同時也損害了司法權(quán)威。法院不會主動去接這個“燙手山芋”，而信訪部門，正如一位工作人員所說：信訪維穩(wěn)非常混亂，進京非訪，越維穩(wěn)越不穩(wěn)，……信訪背負了改革過程中各部門的亂，國家以信訪的亂換來了各職能部門的寧靜。對于這一部分人的維穩(wěn)工作的落實，到底是由法院予以落實還是由信訪部門負責(zé)，在制度上尚未進行明確的規(guī)定。

在訴訪分離的背景下，信訪部門和政法機關(guān)按照制度規(guī)定對相關(guān)問題進行處理是合理合法的，但是關(guān)鍵在于信訪群眾的合法權(quán)益沒有得到維護，問題沒有得到解決，這背離了制度設(shè)立的初衷。在全面推進依法治國的浪潮下，全國各地展開了聲勢浩大的學(xué)法、用法、守法、護法、尚法的各項活動。國人的法制意識和維權(quán)意識得到了大幅的提升。加之改革開放四十周年我國社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的大變化，隱藏在各領(lǐng)域各階層的社會矛盾逐漸爆發(fā)出來，社會糾紛更加復(fù)雜，權(quán)利遭受侵害的案件時有發(fā)生。因此，權(quán)利救濟機制對于公民的意義不言而喻。信訪救濟于司法救濟作為工作尋求救濟的兩個最重要的途徑，它們的完美銜接直接事關(guān)公民的權(quán)益是否能得到更好更完全的保護。特別是在社會轉(zhuǎn)型期，社會糾紛的數(shù)量之龐大，案件之復(fù)雜已經(jīng)不是單靠各救濟途徑的“單打獨斗”就能圓滿解決。司法救濟存在時間長、花費大等不足之處，造成了對公民權(quán)利救濟的不及時甚至有時候公民的權(quán)力得不到救濟。

黨的十八屆五中全會提出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，黨的十九大進一步把“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。關(guān)心，救濟每一個有需要的民眾，是政法部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。信訪救濟作為信訪制度存續(xù)發(fā)展這么多年的核心功能之一，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可估量的作用。時代變化發(fā)展必然伴隨著制度的更新?lián)Q代，對現(xiàn)有制度進行優(yōu)化整合以適應(yīng)更加復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境是必然的趨勢。在訴訪分離原則的指導(dǎo)幫助信訪部門和司法機關(guān)互相明晰各自的職責(zé)，厘清界限，打破涉法涉訴信訪困境，但是我們不能“非黑即白”，這樣只會給群眾造成信訪部門與司法機關(guān)間互相推卸責(zé)任的印象，不僅問題沒有得到解決，政府的公信力和司法權(quán)威立都受到影響。