做有聲有色的一等強(qiáng)國(guó)

張蕾蕾 國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院 江蘇南京 210000

一、現(xiàn)代印度軍隊(duì)的起源

二戰(zhàn)期間，為滿(mǎn)足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，英國(guó)再一次大規(guī)模征召印度人入伍，最高峰時(shí)，印度軍隊(duì)規(guī)模高達(dá)233萬(wàn)人。這期間最大變化是印籍軍官的數(shù)量大大增加，達(dá)到1.5萬(wàn)人，與英國(guó)軍官的比例也從過(guò)去的10:1變?yōu)?:1.招兵政策也改為“盡力使所有地區(qū)、所有階級(jí)、所有種姓兼收并蓄”的政策。這些政策制度為獨(dú)立后的印度管理軍隊(duì)、組織指揮訓(xùn)練、作戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后，印軍進(jìn)行了大規(guī)模裁減、縮編，到1947年7月，三軍總兵力降為53萬(wàn)人，其中陸軍50萬(wàn)人，海空軍1.5萬(wàn)人。印巴分治后，在分軍過(guò)程中，印度獲得了35萬(wàn)人，占英印軍隊(duì)的三分之二以上，其中陸軍33萬(wàn)人，海軍1.1萬(wàn)人，艦艇20多艘，空軍1.2萬(wàn)人，7個(gè)飛行中隊(duì)，飛機(jī)200多架。這就是現(xiàn)代印度軍隊(duì)的家底，今天的印度軍隊(duì)就是在此基礎(chǔ)上根據(jù)印度國(guó)情，進(jìn)行現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)。

二、印度國(guó)防與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制

1 文官控制

文官控制可謂是“英國(guó)通過(guò)舊印度軍隊(duì)給獨(dú)立后印度軍隊(duì)留下的遺產(chǎn)”。獨(dú)立后的印度領(lǐng)導(dǎo)人沿襲了這一做法。印度憲法規(guī)定總統(tǒng)為武裝力量最高統(tǒng)帥，但總統(tǒng)并不掌握實(shí)權(quán)，而是通過(guò)內(nèi)閣總理對(duì)全國(guó)武裝部隊(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。這就意味著國(guó)防的責(zé)任屬于內(nèi)閣。印度政府內(nèi)閣中設(shè)有大約十個(gè)委員會(huì)，分別處理各個(gè)方面的國(guó)政。國(guó)防由其中的政治事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，是對(duì)有關(guān)國(guó)防政策一切重大問(wèn)題做出決定的決策機(jī)關(guān)。政治事務(wù)委員會(huì)通常由總理、財(cái)政、內(nèi)政、外交、國(guó)防等主要內(nèi)閣部長(zhǎng)組成，列席會(huì)議的有國(guó)防秘書(shū)和陸、海、空三軍參謀長(zhǎng)等，必要時(shí)，其他內(nèi)閣部長(zhǎng)也參加內(nèi)閣政治事務(wù)委員會(huì)，內(nèi)閣總理任主席。

2 三級(jí)決策

就決策程序來(lái)看，印度武裝力量是三級(jí)決策，有關(guān)國(guó)防和武裝力量的決策由內(nèi)閣政治事務(wù)委員會(huì)、國(guó)防部和三個(gè)軍種司令部實(shí)施。其中內(nèi)閣政治事務(wù)委員會(huì)為最高決策機(jī)關(guān)，國(guó)防部及其領(lǐng)導(dǎo)下的陸、海、空三軍司令部組成同意的國(guó)防執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)防部是國(guó)防行政權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)防職能機(jī)構(gòu)，全部由文官組成，具有全面的國(guó)防執(zhí)行權(quán)，即軍事行政權(quán)和軍令權(quán)。國(guó)防部長(zhǎng)就有關(guān)國(guó)防事務(wù)的一切事項(xiàng)向聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)。印度國(guó)防部還保障三軍之間的密切聯(lián)系，向三軍司令部傳達(dá)印度政府決定的有關(guān)政策并要求其貫徹執(zhí)行，以及爭(zhēng)得聯(lián)邦議會(huì)最終批準(zhǔn)軍費(fèi)開(kāi)支等方面，發(fā)揮中央機(jī)關(guān)的作用。三軍司令部是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

3 三軍分立

印度政府控制軍隊(duì)、軍隊(duì)受制于文官的體制形成于英印殖民地時(shí)期。英屬印度政府為了避免以印度人為主的軍隊(duì)干預(yù)政治，在軍隊(duì)建設(shè)上形成了一套較完善的防范體制，印度獨(dú)立后把這一體制繼承了下來(lái)。這套體制強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：“其一，政府控制國(guó)家的軍事決策權(quán)，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)是一種‘非政治性組織’，要求軍人確立‘只執(zhí)行命令，不過(guò)問(wèn)政治’的思想。其二，陸、海、空三軍平等獨(dú)立，直接受由文官控制的國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)，軍隊(duì)指揮和所轄部隊(duì)定期進(jìn)行調(diào)整和調(diào)動(dòng)，從而使軍界難以拉幫結(jié)派，形成勢(shì)力范圍。”這套體制有效保證了軍隊(duì)權(quán)力牢牢掌握在政府手中，對(duì)確保印度自獨(dú)立以來(lái)政局保持穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

三、印度國(guó)防軍隊(duì)改革方向

1 扭轉(zhuǎn)畸形軍工體系

據(jù)印媒報(bào)道，印度軍方官員對(duì)軍品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口的軍工體系表示擔(dān)憂，希望莫迪政府改革國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，大幅提升國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)軍品研發(fā)與生產(chǎn)能力，降低對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)。

印媒還指出，印度主戰(zhàn)坦克經(jīng)過(guò)幾十年的研制毫無(wú)進(jìn)展，主戰(zhàn)艦艇自主研發(fā)停滯不前，自研飛機(jī)也未取得任何突破，印度必須注重質(zhì)量而非數(shù)量，注重投入軍費(fèi)產(chǎn)生的效益，改變目前這種不利局面。

美國(guó)等西方媒體也普遍認(rèn)為，新政府的上任為印度軍工企業(yè)迎來(lái)了改革良機(jī)，通過(guò)改革理順軍工企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，激發(fā)各界參與軍工生產(chǎn)的積極性，印度軍工產(chǎn)品發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破的可能性大增，并表示樂(lè)于與印度進(jìn)行軍工產(chǎn)品合作。

2 體制改革任重道遠(yuǎn)

印度進(jìn)行國(guó)防體制改革，首先應(yīng)該解決國(guó)防部與軍隊(duì)結(jié)構(gòu)以及其他政府間良性互動(dòng)問(wèn)題，通過(guò)不同部門(mén)間的滲透互動(dòng)，解決好體制協(xié)調(diào)問(wèn)題。通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或舉辦專(zhuān)題研討會(huì)等方式，讓不同部門(mén)在操作層面上相互滲透，并提升到戰(zhàn)略層面。印度軍隊(duì)各軍種自行其是，在一定程度上造成了內(nèi)部關(guān)系不順等諸多問(wèn)題，改革國(guó)防體制必須針對(duì)這些內(nèi)部矛盾，重點(diǎn)解決聯(lián)合作戰(zhàn)、軍官教育、人力政策與軍種參謀長(zhǎng)體制等方面的問(wèn)題。印度軍隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)目前存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在軍種間合訓(xùn)少、協(xié)同能力不強(qiáng)，狹隘的軍種本位觀念等，從聯(lián)合作戰(zhàn)角度對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行深入研究不夠。

據(jù)報(bào)道，印度國(guó)內(nèi)期待新一屆政府能夠從根本上改變軍隊(duì)體制存在的問(wèn)題，按照印度改革委員會(huì)的設(shè)想，采取漸進(jìn)的方式，像美軍一樣逐步破除體制障礙，朝著戰(zhàn)區(qū)指揮和聯(lián)合作戰(zhàn)的方向發(fā)展。

3 目標(biāo)遠(yuǎn)大困難重重

盡管目前印度多數(shù)軍人對(duì)國(guó)防改革充滿(mǎn)期待與信心，但軍政失調(diào)、軍事政策隨意性大、軍隊(duì)官員的腐敗、不斷發(fā)生的內(nèi)斗等，嚴(yán)重制約了國(guó)防改革合力，這些問(wèn)題不解決，國(guó)防改革只是癡人說(shuō)夢(mèng)，打造“世界一流軍力”的理想也會(huì)成為“無(wú)望的努力”。

總之，印度雖然有著成為軍事大國(guó)的意愿和志向，但其軍事力量的發(fā)展和進(jìn)步不會(huì)是一帆風(fēng)順的，其軍事戰(zhàn)略目標(biāo)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性不大。有鑒于此，我們一方面要密切關(guān)注印度軍事發(fā)展動(dòng)向，做到有備無(wú)患，但另一方面，我們也不要因?yàn)槠滠娛铝α堪l(fā)展而風(fēng)聲鶴唳，寢食不安。