“一國兩制”背景下香港國民教育的問題與對策研究

林欣玥 廣東財經大學馬克思主義學院 廣東廣州 510320

香港已回歸祖國21年，但港人的國家認同仍未達預期，這是需要深入探析和解決的緊迫問題。2012年發生的一場“反國民教育風波”再次讓外界關注到了香港本土的國民教育現狀與國家認同問題。對此，以理解香港國民教育的概況為基礎，在尋其背后問題和成因的同時就“一國兩制”的背景下，為構建以國家認同為核心的香港國民教育出謀劃策，在教育的層面上引導香港社會實現真正的人心回歸。

一、香港國民教育概況

（一）香港國民教育的內涵

香港國民教育和大陸推行的的思想政治教育有著異曲同工之妙，即是有目的地培養受教育者政治思想和道德品質的活動。【1】2011年5月香港教育局在 《德育及國民教育科課程指引》（下文以國教科表示） 中指出，國民教育是“為培育人的正面價值觀和態度，幫助人養成良好品德和國民素質，從而豐富生命內涵，確立個人與家庭、社群、國家及世界范疇身份認同的一種教育。”【2】香港國民教育如今被賦予更加明確的涵義，這反映出香港對培育國家認同心理的殷切愿望。簡而言之，國民教育不能等同于公民教育，因為國民教育不同于公民教育側重于民眾與國家之間權利與義務的理性關系，它偏向強調的是國家、集體的本位意識，從民族共同體的關系出發，強調國家作為一個歷史命運共同體的內部“同質”性。【3】國民教育與公民教育的關系由此看來也不是彼此割裂的存在，二者相輔相成互為表里。香港國民教育目標在于“通過系統的國情學習，引導學生討論國家發展的機遇與挑戰并作出情理兼備的判斷，并借此讓學生培養國民素質與國民身份認同，希望把學生培育成為既能傳承中華文化，亦能對于國家發展有所承擔，愿意為國家和民眾謀福祉的敢于創新的國民。”【2】可見，香港國民教育重在培育受教育者認同自己國民身份的心理，由此激發公民推動民主政體向前的動力與凝聚力，相互為彼此的利益負責。

（二）香港國民教育的主要內容

香港國民教育的主要內容包括了三大方面：建立香港青少年的國家身份認同感 培養他們的國家使命感和民族自豪感構建香港青少年對國家的認同和對中國公民的身份認同，并知行合一。由此可見，香港國民教育的構建重在國家認同心理的培育。

國家認同心理包含了公民對國家的態度、對中華民族文化的認同和對國家的合法性和正當性的政治認同。基于此，國家認同心理的構建是離不開民族認同、文化認同以及政治認同三者的緊密結合。【4】所以《國教科》把民族認同，文化認同以及政治認同三個方面的培養作為課程內容，并以國家的范疇分為三個學習階段：第一階段是了解和尊重國家象征，比如了解國慶節的由來，升國旗，唱國歌，并追溯中國的傳統習俗，感受身份的象征 第二階段理解并尊重少數民族文化，增進民族情感與團結，從歷史發展的角度加深對國情的掌握，以此鞏固國民身份的認同 第三階段是討論國家憲法和重要機構職能與香港特區的權責關系，提高對“一國兩制”的理解，聚焦國家未來可持續發展的方向，并承擔個人作為國民的應盡的義務與責任。【5】

二、香港國民教育面臨的問題

（一）殖民教育遺留的消極影響

香港回歸的教育政策一直實行無根式的“公民”教育并灌輸殖民價值觀，所以國民教育的構建基本上是一片空白。在當時英國殖民政府的統治下，香港每所公立學校的校長被強制要求必須要由歐籍人士擔任，并統一實行英語授課，并且所學教材都刻意回避提及香港跟祖國內陸的聯系，且將許多歷史事件排除在教科書以外。與此同時，英國殖民政府還大肆推行“精英教育”、“港人治港”的價值觀，強化其宗主國的意識滲透，宣揚其政治制度的優越性，并進行“世界公民”的教育引導，這使得香港民眾的“本土意識”形成并逐漸加強，到現在，還有部分香港同胞只認自己為“港人”、甚至“英人”，而不是“中國人”。正因為這上百年的殖民教育在潛移默化間淡化了港人的民族和國家觀念，使香港與祖國內陸的隔閡也在不知覺間加深。雖然港人在殖民歷史期間，并沒完全割裂與祖國內陸的文化血脈，也沒真正全盤接受西方的文化及身份，但正因這種始終游離在外的混雜的邊緣化情緒，為回歸后的港人在政治和文化層面無法準確定位國民身份埋下了誘因，也成為了香港國民教育構建的深層次阻力。

（二）香港國民教育政策的缺失

香港回歸以后國民教育的構建工作雖取得了一定的成績，但殖民教育政策給港人遺留下來的身份困惑仍然存在。這反映出香港政府在開展國民教育政策上存在缺失。首先，香港政府沒能把握好回歸之初國民意識高漲的機遇，沒有及時破除舊殖民價值觀確立新的國家觀與價值觀。另外，香港國民教育在相當長的一段時間內，都是作為一種自愿教育而不是必要教育出現在學校，例如升國旗儀式，在香港的一千多所學校中只有一百多所學校成立了國旗儀仗隊 強調課堂語言要注重母語教學的語言政策改革，又因為爭議的聲音,時至今日仍未能得到很好落實 在學制方面，特區政府計劃脫離英式學制，但最后因學制改革牽涉一系列后續變化而徘徊不前,直到2012才開始正式改革學制。同時，香港政府所倡導的國民教育，其實只涉及“文化中國”，對于“政治中國”的議題避而不談，即出現“去政治化”的傾向【6】種回避政治課題的國民教育在“一國兩制”的背景下是無法適應香港未來發展需要的。綜上所述，香港國民教育的積極效應有限，流于形式無法深入人心，也沒能形成規模效應。而隨后的“反國民教育”風波爆發也間接說明香港國民教育在推行過程中，問題的積累沒有得到解決。特區政府在面對公眾爭議的時候也一直采取避重就輕的方式，暴露了香港國民教育政策實施與應對質疑方式簡單粗暴的事實，這也是國民教育構建工作越發艱辛的原因之一。

（三）宏觀的制度設計存在不足

“一國兩制”是鄧小平同志為實現中國統一目標，并解決港澳臺問題所創造的指導方針。在《香港基本法》中，對于在“一國兩制”背景下，就如何劃分中央與特區的權力進行了清晰的說明:香港首先享有行政管理權，實現香港一切事務皆由港人治理，另外，香港特區還擁有立法權、獨立的司法權和終審權，換言之，可以實行與中國內地完全不同的法律制度。所以在這種特殊的宏觀制度設計下，中共中央雖然對香港具有主權與治權，但實際上實行的是間接的管理，并沒有完全地直接執行治權，而且回歸以后中央為尊重特區權利，一直采取比較寬松的政策，這使得香港擁有高度的自治權。落實到對國民教育方面的具體構設，中央是通過監督權來進行建議。這就使得特區政府雖然有著實際的執行權力，但是由于管制機構權威不夠，面對公眾爭議時也只得避重就輕，使得國民教育的構建收效甚微。此外，回歸后的香港擁有了更為廣泛的民主權利和自由，難免有部分港人對“一國兩制”方針產生誤解，弱化了擁護“一國”的義務而片面地只追求“兩制”下的權利。而極個別政治人物與境外勢力利用部分港民的這種心理，歪曲國民教育的意義，把國民教育問題作為撈取政治資本的工具，最終使頗有政治意味的“反國民教育”風波爆發。由此可見，宏觀制度上設計的不足也阻礙著國民教育的進一步構建。

三、“一國兩制”下構建香港國民教育的對策

（一）明確構建國家認同心理

港英時期殖民教育的貽毒深遠，使港人的心態游離于一種“殖民——國民”的微秒邊界。所以明確國家認同心理構建尤為重要。香港回歸這么多年，中國歷史只是作為選修課出現在香港的中學課堂，且授課內容也經常只是流于形式，這樣忽視民族性的教育使得香港青少年根本無法擁有實在的中華民族概念與國民歸屬感。所以在國民教育的構建中，中學歷史必須要有作為必修課的地位，并且應該注重民族文化、民族傳統等知識的增加，以此拓展民族歷史的視野。中國的歷史其實也是香港的歷史，抓住民族精神內核相同這一共通點作為構建國民教育體系的理論核心，讓港人在民族文化的學習中培養愛國主義，讓其從根上認同自己是中國人。此外，在教材的內容上，也要因勢利導，根據香港獨特的愛國情懷或國家認同觀念進行編撰，切忌“填鴨式”的“硬銷”套路，避免加深香港年青一代對國民教育“洗腦”的片面印象。為此，特區政府可以借鑒美國、新加坡等國家開展國民教育的方式,他們都提倡在實際經驗中獲得道德觀念和行為，以此來提升學生對本國的自豪感和歸屬感。比如香港的學校可以與內陸的學校或者歷史文化機構建立合作關系，組織兩地學生以夏令營的方式進行文化參觀和交流，讓香港學生切身體驗祖國經濟與文化的發展，在耳濡目染的過程中慢慢滋長愛國情懷，構建國家認同心理。

（二）準確把握“一國兩制”與基本法

因為“一國兩制”的宏觀設計與香港《基本法》賦予了香港高度自治權利，使得香港人擁有高于內地公民的自治權利，造成了港人對制度層面的誤解：國家是“懸置的國家”，特區是“自主的特區”。鑒于此，無論是中央還是特區政府都應該對“一國兩制”與《基本法》準確把控，引導港人正確理解“一國兩制”。首先，中央和香港要對“一國兩制”及《基本法》進行權威的釋義，明確“高度自治”不等于“完全”自治，因為“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”【7】只有以愛國為前提去談治港才能真正遵守“一國兩制”和《基本法》的具體要求和“港人治港、高度自治”的政治道德。此外，不能忽略內地與香港社會內部不同政派之間的交流對接，需構建起理性對話機制，增強互信基礎，逐漸消弭政見的誤解。其次，要明確平衡好《基本法》和國家憲法之間的地位關系，中央確實不干預特區政府的具體事務，但在涉及維護國家安全統一的基本權利與義務問題上，中央政府有權作出相應制度的干預。最后，因香港國民教育的重要性和特殊性，理應使其從一般的教育法條中獨立出來，并受到特區政府專門的法律法規保護，且明確法律具有國家強制力的觀念，面向全社會對于破壞國民教育的行為做出違法與犯罪的界定，并制定具體的懲戒措施。

（三）抓住粵港澳大灣區發展的戰略機遇

發展才是硬道理。我們不妨把國民教育的目標理解的簡單一點：就是讓香港人明白香港和港人自身的長遠利益到底何在。感情或許是虛無縹緲，但利益卻是實實在在。隨著內地改革開放的不斷深入，香港窗口優勢逐漸消失，香港經濟面臨著前所未有的轉型困局，恰逢國家為推動內地與港澳深化合作而推行粵港澳大灣區發展戰略，就如何充分抓住國家發展戰略的機遇是香港的首要任務。香港在粵港澳大灣區發展戰略中占有先機，更應積極深化香港與內地的經濟市場的合作，以促進香港可持續發展。【4】香港搭上粵港澳大灣區發展戰略的快車，不僅為香港發展注入新動能，且有利于香港民生改善，真正讓港人感受到：香港好，國家也會好 國家好，香港才會更好。具體回歸到國民教育體系的構建，港人肯定內陸對香港經濟利益的促進作用也是實現香港人心回歸的輿論重點。所以香港緊跟大灣區發展戰略也要抓住“惠青”政策，即重點關注青年就業創業問題，為香港青年在大灣區就業創業提供資金、創業指導、企業、生活配套等一條龍服務的支持。香港國民教育的構建重在香港青少年的理解和支持，而“惠青”政策的推行有利于香港青年建立起利益共同體和命運共同體的觀念，只有站穩國家的利益和長遠發展的立場，香港才能真正融入祖國，港人才會真正肩負起國民的責任，香港的國民教育才能真正得民心，穩構建。