改革開放四十年 我們與怒江在一起

王蓉 中央民族大學 北京 100081

在貢山縣城北的獨龍江公路起點，聳立著一座指路牌：“通向全國最后一個未通公路的少數民族—獨龍族聚居區的公路—獨龍江公路。”這條全長96公里，穿越高黎貢山的公路，是專門為生活在獨龍江流域的4000多獨龍族同胞修建的，僅按山嶺重丘區簡易公路設計和建設投資計算，受益人口人均高達3萬元。就是這條五彩路，一頭連接著祖國內地，一頭連接著全國56個民族中人數最少的獨龍族。

獨龍江和獨龍族的變遷，是怒江傈僳族自治州幾十年巨變的一個縮影，據《怒江文史資料選輯》“怒江邊隘詳情”記載，麗江府分駐阿頓子彈壓委員兼辦理怒江事宜夏瑚，光緒三十四年巡視怒江“以七月初往，冬月底還，往返五月，事始告竣”。這是怒江當時封閉落后的真實寫照。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對怒江州的脫貧攻堅工作給予了極大的關心和關注。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，經報國務院扶貧開發領導小組備案同意，云南省扶貧開發領導小組印發了《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020)》，對包括怒江州在內的深度貧困地區脫貧攻堅工作作出了全面部署。

在這種大背景之下，怒江州把脫貧攻堅作為頭等大事，用脫貧攻堅來統攬全州經濟社會各項工作，脫貧攻堅取得了積極進展。特別是2016年以來，怒江州抓脫貧攻堅的力度進一步加大，抓脫貧攻堅的氛圍更加濃厚，抓脫貧攻堅的共識、合力已經形成。

一、改革開放四十年取得的顯著成果

貧困發生率顯著下降。怒江州貧困人口由2011年的31.29萬人下降到2017年底的16.4萬人，貧困發生率由2011年的71.1%下降到2017年底的38.14%。雖然橫向比較，怒江州貧困發生率在全國范圍內仍然是最高的，但縱向比較，怒江州貧困發生率下降了33個百分點。

聚焦“兩不愁三保障”，老百姓生產生活條件明顯改善。全州人民現在可以說不愁吃、不愁穿，就醫就學條件和住房條件得到極大改善。

產業培育積累了經驗、奠定了基礎，特色產業正在形成。怒江州山高坡陡，生存條件差，但是森林覆蓋率高，生態環境比較好。靠山吃山，怒江州因地制宜地發展了林下經濟。目前，怒江州草果種植面積達103萬畝，核桃種植面積超過了200萬畝，漆樹種植面積超過了30萬畝，以獨龍牛、高黎貢山豬、烏骨綿羊為代表的特色養殖業也有了一定的發展。此外，以獨龍江、丙中洛、老姆登等景點為代表的旅游業也取得了積極進展。

基礎設施有了明顯改善。全州272個村委會、社區都通了硬化路、4G網絡，大多數自然村通了村組公路，索改橋工程已經完成，人背馬馱、過溜索渡江已經成為歷史，老百姓出行條件極大改善。

民生事業實現了極大發展。在教育方面，云南省委、省政府對怒江州格外關心，在怒江州推行14年免費教育，除了九年義務教育之外，還包括兩年學前教育、三年高中教育，這些經費都由云南省撥付。在醫療衛生方面，老百姓100%參加“新農合”、大病補充保險，90%的醫藥費可以報銷，州縣醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室的條件正在逐步改善，最大限度保障貧困群眾看得起病、看得好病。

從老百姓的吃穿住行、就醫就學等方方面面可以看出，怒江州這些年的脫貧攻堅取得了積極的進展。

特別是全方位實施交通方面，得到了黨中央、國務院和云南省委、省政府的特別關注，1990年，交通部、云南省交通廳把怒江確定為扶貧聯系點，開展了卓有成效的以交通為龍頭的全方位扶貧工作。抓住千載難逢的發展機遇，州委、州政府及時制定“舉全州之力，建致富之路”的戰略，使公路建設進入一個嶄新的、高速發展的建設時期。

六片公路是六庫通往片馬口岸的唯一通道，也是怒江州扶貧公路“大十字架”框架規劃中的重點工程之一，1995年11月開工，1998年完工。隨著六庫至片馬公路的改造完成，片馬——這個本地人口只有1700多人的邊境口岸，對瀘水縣乃至怒江州的邊貿發展、旅游支柱產業建設和公路沿線群眾脫貧致富方面發揮著重要的作用，產生出可觀的經濟效益。2005年片馬口岸財政收入占瀘水縣的51%，達3000多萬元，口岸群眾人均收入由1990年的200多元增至1250多元，實現了脫貧致富目標。

獨龍江鄉是全國唯一的獨龍族聚居地，交通部、云南省交通廳帶著黨和國家對獨龍族人民的關心和厚愛，決心修建全長96公里的獨龍江公路這條具有十分重要的政治意義和歷史意義的獨龍族人民的致富之路。1995年國慶節，獨龍族世世代代盼望的獨龍江公路正式開工，居住在獨龍江畔的4100多名獨龍族同胞，每家派出一個代表從分散在獨龍江流域的村村寨寨，自發匯集到鄉政府所在地巴坡，通過無線電話傳來的話音，了解山外正在舉行的典禮盛況。1999年9月9日，獨龍江公路提前一個月全線貫通。獨龍江公路的全貫通使獨龍族人民獲得了第二次解放，加快了獨龍江流域和獨龍族經濟社會的發展，經過各級各部門的大力扶持和幫助，怒江峽谷天塹變通途，交通面貌發生了巨大變化，無路可行和有路難行的問題得到了極大改善，有力地推進了全州經濟社會的發展。

在上級黨委的帶領下，怒江州扎實做好黨的建設和脫貧攻堅“雙推進”，圍繞脫貧攻堅抓實基層黨建，抓好基層黨建助推脫貧攻堅。基層黨組織是脫貧攻堅工作和政策落實的重要基礎，是打贏怒江深度貧困脫貧攻堅戰的重要保障。

黨的十九大剛閉幕，怒江傈僳族自治州就組建了“黨的十九大精神進邊寨民族干部宣講團暨文藝輕騎兵”，開展“黨的聲音傳邊疆，總書記的話記心上”為主題的送黨的十九大精神進邊寨活動。靠民族干部宣傳，用民族語言講解，用民族文字闡釋黨的十九大精神。怒江州“民族干部宣講團暨文藝輕騎兵”將到獨龍族、傈僳族、普米族、怒族、白族等民族邊寨進行集中宣講。

二、脫貧攻堅的怒江經驗

怒江州既要完成脫貧攻堅任務，也要把生態保護好，可以說是要在一個戰場打贏兩場戰役。易地扶貧搬遷既是保護生態的最好辦法，又能解決一方水土養不活一方人的問題。

怒江州貧困人口有16.4萬人，要易地扶貧搬遷10萬人，搬遷率達全州總人口的1/5。讓貧困群眾從山上搬下來，就是對生態最大的保護。現在，約有8000多名搬遷后的貧困人口成為護林造林員。一位護林造林員一年工資約8400元，一個貧困家庭只要有一個護林造林員，就能解決就業和收入問題，而且還能依靠他們把森林管護好。今年底，怒江州的護林造林員將超過1萬人。未來，全州將有3萬名護林造林員。

怒江州在生態扶貧過程中，培育了幾大“員”：一是護林造林員，二是護邊員，這是依據國家相關要求設立的;三是護河員，怒江有792條河流，因此設立了河道管理員;四是城鄉環境保潔員;五是地質災害監測治理員，因為怒江有142個地質災害隱患點，需要加強群測群防工作。這幾大“員”的設立，是落實習總書記生態文明思想、保護環境、解決貧困人口就業問題的有效措施。

生態扶貧，怒江州更多的還是依靠發展與生態有關的產業，比如林業經濟。怒江州擁有全國最大的草果種植基地，草果種植面積達到103萬畝，草果經濟已經成為怒江經濟的一大品牌。目前計劃在現有基礎上再種植20萬畝草果，使草果種植面積超過120萬畝。此外還有核桃、漆樹、花椒等，也是怒江州發展林業經濟的重要代表。

在產業發展當中，怒江州結合生態環境保護，積極推動怒江花谷生態建設。2016年，怒江州人代會提出結合生態保護、生態脫貧、發展旅游，開展怒江花谷生態建設。怒江的森林覆蓋率達到了75.3%，量的問題基本解決了，但是靚的問題還沒解決。如何讓怒江靚起來?根據怒江花谷生態建設規劃，將在全長300多公里的怒江公路兩岸，廣植花卉，培育壯觀的花谷景觀。研究推廣種植蕎麥等雜糧，這樣既能在冬季綠化美化峽谷，又能增加蜜源，助民增收。

把脫貧攻堅和生態保護結合起來，是怒江州重點推動的工作。怒江州在這方面做了一些工作，積累了一些經驗，得到了國家林業和草原局等部門的充分肯定。

三、下一步發展存在的問題困難及解決方案

當前，怒江州面臨的困難可以概括為這樣幾句話：有山缺地，有江缺水，有人缺才，有物缺錢。

怒江州國土面積1.47萬平方公里，兩山夾一江，52%的土地都是25度以上的坡耕地，幾乎沒有有效耕地;怒江州有大大小小792條河流，最具代表性的有怒江、瀾滄江、獨龍江等，但是卻長期存在工程性缺水問題，坡耕地沒有水庫、溝渠、管道;怒江州有54.3萬人，但是人均受教育年限只有7.6年，還有40%的人不會講國家通用語言;怒江州自然資源稟賦很好，但是沒轉化為經濟優勢。

當然，怒江州發展最大的瓶頸仍在于交通。目前，怒江州境內的高等級公路不足100公里，全州沒有高速公路、沒有機場、沒有航運，還有621個自然村沒通公路。落后的交通條件，是怒江州發展的最大制約因素。

在人的方面，老百姓的綜合素質相對比較低，內生動力不足，還不同程度地存在“等”和“靠”的問題。干部思想觀念較為保守，抓扶貧的能力相對不足，懂項目管理、資金管理、規劃設計、金融知識的人才十分匱乏。這些都是我們在脫貧攻堅過程中存在的短板。

怒江州堅持用脫貧攻堅統攬全州各項工作，要求各級干部用100%的精力來抓脫貧攻堅。重點是抓力量下沉，要求脫貧攻堅工作、任務、問題必須在基層解決，在基層落實。

近兩年來，為了實現力量下沉，怒江州重點做了幾項工作：

一是在原來選派駐村扶貧工作隊的基礎上，補充組織工作隊，充實基層力量。2017年11月，怒江州組建了脫貧攻堅和基層黨建實戰隊，每年從州縣(市)兩級機關抽1/3的干部進村、駐村。計劃用3年時間，抽調1萬名干部深入基層抓脫貧攻堅。這項工作正在穩步推進，收到了很好的效果。

二是抓一把手工作力量下沉。由一把手帶頭，把工作的重點放在基層、放在農戶。建立領導干部下沉駐村抓基層黨建和脫貧攻堅“五個一”(聯系一個黨支部、上好一堂黨課、走訪一批群眾、抓實一個產業項目、助推一批勞務輸出)工作機制，州級領導、州級部門主要負責同志、縣(市)四班子成員、縣級部門主要負責同志，每個月必須在村里、農戶家里住兩天以上，了解情況、解決問題、推動落實。

三是把脫貧攻堅的基礎工作做扎實。我們聚焦深度貧困地區、聚焦基層，深入開展“戶戶清、村村實”專項行動。“戶戶清”就是圍繞貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產出清、幫扶責任清、脫貧時序清等六個“清”來開展工作。“村村實”，是指黨建實、作風實、責任實、項目實、措施實和成效實。只有把基礎工作做好，所有工作在基層落實，打贏脫貧攻堅戰才有保障。

四是充分激發干部群眾內生動力。為了提高各級干部的能力素質、提高老百姓的素質，怒江州廣泛開展“聽黨話、跟黨走、感黨恩”主題教育活動，增強各族群眾的愛黨愛國之情;創新實施“千名鄉村能人”培養工程，培育有技術、留得下的能人;組織開展“萬名脫貧能手”競賽活動，表揚激勵通過自己的努力實現脫貧的人、已經脫貧摘帽的建檔立卡貧困戶、在脫貧攻堅工作中表現突出的各級干部，充分調動各方面的積極性;加強普通話、技能培訓，依托新時代農民講習所，對全州各族群眾進行政策宣講、技能培訓等。

怒江州脫貧攻堅工作將聚焦3個重點：一是產業扶貧。無論是易地扶貧搬遷，還是在原居住地發展，如果沒有產業，就很難鞏固脫貧成果，也很難實現鄉村振興。怒江州產業發展的重點在種植業和養殖業，要提升產業化組織程度，延伸產業鏈;在旅游業方面，要保護好少數民族特色村寨、傳統村落和民族文化，積極發展鄉村旅游和戶外運動旅游。

二是就業扶貧。未來3年，怒江州將對全州25萬名勞動力實現培訓全覆蓋，至少轉移15萬人。勞動力轉移方式包括組織年輕勞動力到省外務工，通過設立護林造林員、護河員、護邊員等公益性崗位吸納就業，組建專業的合作社、扶貧車間等招收產業工人等。

三是抓好基層黨組織建設，依法管理民族宗教事務，確保邊疆穩定、民族團結、宗教和順。

我們的信心，來自黨中央、國務院的關心，來自社會各界對怒江州從項目、資金到人才、感情方方面面的支持。

我們的信心，來自這幾年取得的成效、積累的經驗。近年來，怒江州各級干部干事創業、抓落實的面貌大大改變，精氣神不一樣了。怒江州職教中心一年建成并投入使用，州直幼兒園半年多建成，這是前所未有的“怒江速度”。

我們的信心，來自怒江州各族群眾改變貧窮落后面貌的愿望越來越強烈，行動越來越積極。

幸福是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。怒江州每天都在變化，這就是我們的信心。