開封旅游業發展問題與對策

楊笛 河南大學 開封 475000

一、前言

開封市是首批國家歷史文化名城、中國五大古都之 一、著名的八朝古都，也是我國首批歷史文化名城之一 ，擁有深厚的文化底蘊，豐富的旅游資源，但受硬件設施建設、服務和管理水平等因素的制約，開封的旅游未能得到充分挖掘,其資源稟賦與旅游業績還遠不相稱，從總體上衡量，旅游的發展還處于初級提升的景點經濟階段。隨著河南省“十二五”規劃鄭汴一體化發展的實施，開封旅游業的發展迎來了巨大的發展機遇。面對機遇，本文將對開封應如何進一步挖掘其文化內涵，調整發展戰略，在實現旅游經濟全面繁榮的情況下實現可持續發展等一系列問題開展討論。

二、開封旅游業中存在的問題

（一）城市環境有待改善，城市魅力有待加強

開封這個有著非常響亮名字的城市，由于歷史的原因，造成如今經濟發展緩慢，政府對城市各項投資受到限制，城市環境有待進一步改善，大面積水域未能很好的加以開發和利用，市民的文明意識有待進一步提高，“吃、住、行、游、購、娛”一體化的產業鏈條沒有形成，對旅游業的發展有一定的制約作用。

（二）優勢資源未能得到充分開發

開封獨特的旅游資源開發應該是在“古、人、文、水、食、花”為基本框架下進行。獨特的宋文化在世界上可以算的上獨一無二 開封城地下“城摞城、城疊城”的奇特景觀（據考古探明現在的開封壓在六座城池之上），在中國5000年文明史上也是絕無僅有的 開封古城墻是現存的僅次于南京城墻的全國第二大古代城垣建筑……開封的文化歷史久遠，文化底蘊豐厚，科教基礎較好 國家4A級景區目前有七個，已逐漸形成了北部龍亭湖風景區、中部的包公湖風景區和南部的禹王臺與繁塔風景區三大景區。開封是“豫菜”的發源地，第一樓小籠包子提起來像燈籠，放下似菊花，享譽海內外 桶子雞、花生糕、黃燜魚等美食也稱得上具有開封特色的中華名吃 從北宋流傳至今的開封鼓樓夜市風味小吃琳瑯滿目，入晚時人聲鼎沸，猶如當年遺風。作為開封市花的菊花在我國種植歷史已有數千年，早在唐宋時期就已馳名全國，明清尤盛，延綿至今，誕生了世界第一部菊藝專著，培育出的菊花多達一千多種，每逢金秋十月重陽來臨，古城開封大街小巷、諸家公園都擺滿了菊花，那時的開封掩映在一片菊花的海洋之中。上述獨有的優勢旅游資源沒有形成品牌優勢。

（三）居民和從業人員素質都有待提高

在開封隨處可以見到交通混亂、行人闖紅燈、垃圾亂扔、隨地吐痰等不文明的現象。另外，許多從業人員素質也有待加強,比如部分導游對開封歷史和文化知識比較匱乏，了解較少，語言表達能力有待加強,對于開封很多歷史性較強、文化內涵豐富的景區、旅游景點不能給旅游者詳細、生動的講解，游客只能走馬觀花式的參觀，無法很好地了解開封古老悠久的歷史。這些現象都會使游客對開封留下許多負面的印象，對開封旅游的美譽度和經濟效益造成了很大影響。

三、開封旅游業發展問題的解決措施

（一）確定城市旅游的總體形象

用“一朝步入開封，一日夢回千年”來概括定位開封旅游的總體形象，筆者認為比較恰當。作為一個擁有千年歷史的文化古都，旅游的亮點應該是用鮮明的城市底蘊來點亮游客的眼睛，用獨特的城市資源來增加旅游的價值，圍繞宋文化做文章，才能形成“一招鮮，吃遍天”的社會效果，產生巨大的品牌效應，影響全國，乃至全世界。

（二）利用開封城墻獨特景觀吸引游客

開封城墻、開封城摞城如何開發利用關系到整個城市的品味，既要用“古”字來做文章，又要用一個獨特的城市景觀來吸引游客，留住游客。現在的西安，有著全國最大、最完整、最具有旅游開發性的城墻，西安把整個西安老城用城墻圍了起來，可以驅車在城墻上環游西安古城，開封為什么不能借鑒學習西安的做法，在城墻上做文章？依據開封特點，清除開封城墻兩邊紅線內的所有建筑物，在城墻外側建造環城墻觀光游覽帶，在城墻內側開辟城內側觀光線路連接整合開封的三個旅游景區。同時，要科學規劃，想方設法讓古城墻“活”起來，修復開發時要綜合考慮，將小吃、夜市移至城墻上，既解決了占道經營影響交通問題，又形成了一條靚麗的古城墻夜景，燈火通明，讓游客邊吃小吃，邊賞古城夜景，居高遠眺，別有一番風味，還可解決一大批人員的就業問題。對于修復古城墻的建設資金問題，可按照誰投資誰受益的原則，采取招標、拍賣經營權的方法籌措。

（三）要確定旅游開發與城市改造、城市建設相統一的戰略思想

城市是旅游資源的重要載體，旅游管理、旅游交通、旅游服務和旅游景點等都要進行統一規劃，特色經營，才能使開封旅游產生的價值最大化。在城市改造，城市建設中，要堅持做到統一設計，統一規劃，統一建設。值得特別注意的是，要針對古城風貌的特點，解決道路狹窄，停車場缺少，與現代交通工具之間的矛盾，進行科學規劃，盡量優化和整合城市空間，杜絕商業性無序開發，給子孫后代留下一座美麗的城市。

（四）要確定旅游開發與城市改造、城市建設相統一的戰略思想

城市是旅游資源的重要載體，旅游管理、旅游交通、旅游服務和旅游景點等都要進行統一規劃，特色經營，才能使開封旅游產生的價值最大化。在城市改造，城市建設中，要堅持做到統一設計，統一規劃，統一建設。值得特別注意的是，要針對古城風貌的特點，解決道路狹窄，停車場缺少，與現代交通工具之間的矛盾，進行科學規劃，盡量優化和整合城市空間，杜絕商業性無序開發，給子孫后代留下一座美麗的城市。

（五）增加旅游業發展政策的出臺，加強扶持力度

旅游對國民經濟有著重要影響，國務院及各省政府出臺了許多與旅游相關的文件。比如《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號)、《河南省人民政府關于積極應對當前經濟形勢切實做好穩定就業擴大就業工作的通知》(豫政[2009]33號)等。盡管國務院及各省政府相繼出臺了與旅游相關的文件，但絕大部分都是針對一線、二線城市的發展。旅游業在開封這樣的小城市還沒有得到充分的發展，首先是因為政府沒有有針對性的出臺關于小城市旅游業發展的策略。開封是歷史文化名城，有著豐富的旅游資源。但開封物力、財力不夠雄厚。政府應該大力支持旅行社的發展，減免旅行社的相關稅收,提高人們經營旅行社的積極性，降低飯店的稅率，對于經濟效益不好的酒店要出資扶持，為旅客們做好后勤保障。加大旅游基礎設施建設的投人，積極支持旅游促銷。加快旅游道路的修建，改善旅游交通條件。加大政府對能充分演繹宋文化的開封市娛樂業的支持政府應大力扶持已招商引資的橫店影城、鼓樓印象，借助外界文化娛樂產業發展的成功經驗.整合利用新天地、新都匯已建成的大雖設施設備，大力推進開封市歷史文化娛樂業的旅游開發進程。

（六）重視對市民的教育

加強對市民進行熱愛開封、建設家園、發展旅游事業的思想意識教育，提高市民的精神文明程度，杜絕一切不文明的陋習，使開封古城笑迎天下客，使游人滿意在開封。