懲治和預防我國農村基層腐敗問題的若干建議

王緒鑫 黑龍江大學 黑龍江哈爾濱 150080

引言：我國共有行政村近70萬，數百萬的農村基層干部，他們都身處在國家政策落地的“最后一公里”，和廣大的人民群眾唇齒相依，一言一行都直接代表了黨的形象。所以，我們必須要認識到治理農村基層腐敗的重要性，“微腐敗”一點都不“微”，治理一點都不能松，決不能在這全面建成小康社會的決勝期“掉鏈子”。

第一章 農村基層腐敗問題的成因

1.1 主觀性原因

1.1.1 農村基層干部存在的問題

經濟人假設認為每個人都是將自身利益達到最大化作為目標的。農村基層干部也是經濟人，但由于其身份的特殊性，同時具有“經濟人”與“公共人”兩重屬性，產生了身份角色上的沖突。如果基層干部的公仆意識、職業道德弱化，極易被個人利益驅使，產生腐敗問題。

一、法治意識薄弱。農村基層干部接觸到的通常都是所謂的“蠅頭小利”，很容易被眼前的利益蒙蔽雙眼，認為占一些小便宜都是無所謂的，并抱有“法不責眾”的心態，致使法律意識愈加薄弱，基層腐敗現象層出不窮。

二、廉政意識不強。許多基層干部認為自己的職位不高，權力也有限，廉政建設只是針對那些公務人員。自身的工資收入又不高，常年扎根于農村基層，很少享受到優越的物質生活，容易產生不平衡的心理狀態，從而導致腐敗行為。

三、宗旨意識不牢。部分基層干部公仆意識弱化，以公謀私，傳統的“官本位”思想根深蒂固，脫離群眾，損害了人民群眾的根本利益。

四、自身素質不高。不少的基層干部是由基層自治選舉產生的，在當地的威望頗高，但自身的文化素質、政治素質等等可能偏低。而且部分干部沉湎于實用主義，學習態度不端正，工作與學習有時會產生一些沖突，便以工作忙為借口拒絕學習進步的機會，導致自身素質提升緩慢。

1.1.2 農村基層群眾存在的問題

農村基層干部的主要服務對象就是廣大的農村群眾。很多村民接受的教育水平不高，學習能力差，拒絕接受新事物，信息獲取渠道有限，對于國家大事很少理睬，認為與自身關系不大，以至于對許多國家新頒布的政策都不知情，給了部分基層干部腐敗的可趁之機。

不少村民的小農思想依舊根深蒂固，注重眼前利益，缺乏自我判斷力，容易被人哄騙。又比較傳統守舊，認為“天下的烏鴉一般黑”，默認了部分基層干部的腐敗行為。天生還有一種“畏官”思想，害怕受到打擊報復，或許也抱著“事不關己，高高掛起”的心態而知情不報。

同時，需要注意，村委會等農村基層組織是群眾自治性組織，是廣大基層群眾自己管理自己，但群眾作為農村基層干部的賦權者，卻經常與行使權力者進行非規范的互動，也使得腐敗問題日益猖獗。

1.2 客觀性原因

1.2.1 制度方面

一方面，關于反腐方面的立法多數是針對公務人員的，對于農村基層干部的約束力不大。其次，反腐方面的立法注重懲罰腐敗行為，而輕視了預防腐敗問題的發生。再次，反腐雖然已取得了一定的成果，但依然有人采取新的方式進行腐敗行為，而立法很難及時地從實際出發更新法律法規。

另一方面，部分基層管理制度也存在很大問題。首先，農村基層的財務制度不完善，賬務審批混亂。不少農村會計身兼數職，權責過于集中，監督力度不夠，很多村委會計又是半路出家，自身素質并不高，缺乏職業道德，對上級唯命是從，給了腐敗分子可趁之機。

其次，農村基層干部任用制度也存在著漏洞，有著“一把手負責制”異化的危險。當下，任用基層干部的權利仍集中在少數領導手中，難免任人唯親，“賄選”情況又難以界定，宗族勢力龐大，村民選舉經常流于形式。不少農村的村長與村支書都是一個人，權力過于集中，容易滋生基層腐敗問題。

再次，村務公開制度也存在問題。村務公開可能只公開了村委想發布內容，容易導致避重就輕、黑箱操作甚至公開虛假內容的現象。村務公開的載體也比較單一，公開時間不固定，信息傳遞滯后等，致使村務公開達不到理想效果。此外，村中資產、資源管理混亂，農村基層干部獎勵機制不完善等問題也不可忽視。

同時，要注重制度的執行，就算制度是完美的，執行不到位，也是“一拳打在了棉花上”。

1.2.2 監督方面

國家紀檢部門經常受時間、地區等因素限制，無法對農村基層進行徹底監察。基層同級之間的監督礙于工作關系、權勢制約等形同虛設。群眾監督雖然能切實的從群眾角度來評價基層干部的工作，但由于“畏官”的思想，或礙于人情等，敢怒不敢言。社會輿論監督可以靠媒體在社會上形成軒然大波，但新聞媒體工作人員的自身素質也良莠不齊，并且在參與治理農村基層腐敗問題上具有很大局限性。網絡監督是近幾年興起的監督方式，“離中南海最近的網絡”、“鼠標直通中央紀委”，但很多農村群眾根本不了解網絡，更不要提進行網絡監督，而且網絡監督的門檻較低，舉報信息錯綜復雜、真偽難辨，監督效率低下。

監督在時間上分為事前、事中和事后監督，但在治理農村基層腐敗的問題上過于重視事后監督，而輕視了事前和事中監督。事后監督過程中也有模棱兩可的情況，比如制度中“情節嚴重”等詞句，使得監督當中的人為因素增加，剛性不足。

1.2.3 社會文化方面

中華民族擁有上下五千年的悠久歷史，自然傳承下來許多優良的思想和文化，但是也要細加甄別，取其精華，去其糟粕。

比如“官本位”思想、等級思想和特權思想等，使得不少的農村基層群眾天生就有一種“畏官”思想，部分基層干部就產生了高人一等、利用自己手中的職權謀私的想法，這些對治理農村基層腐敗問題都產生了很大阻礙作用。

另外就是“人情社會”。農村基層干部大部分都是來自于其所在的鄉村本身，在工作當中難免會經常接觸到自己的親戚朋友，易導致任人唯親、建立“關系網”等腐敗行為。同時也要注意黑社會、宗族勢力以及基層以外的人員充當腐敗保護傘的情況，將掃黑除惡進行到底。

1.2.4 廉政教育方面

在研究如何治理農村基層腐敗問題的同時，為了防患于未然，廉潔教育培訓就顯得尤為重要，爭取讓基層干部們從心里就“不想貪”，牢固構筑基層干部們“不想貪，不能貪，不敢貪”的思想防線。

但是基層工作十分復雜繁瑣，許多干部沒有充足的時間去培訓，容易形成注重工作績效，輕視廉潔教育的風氣。廉政教育本身也缺乏針對性，不能及時更新，很難與實際情況緊密相連。廉政教育的主要對象是各級領導干部，但在農村基層執行的過程中，有時被有意無意的扭曲了教育對象，從基層干部或者可能成為基層干部的人群轉移為婦女和兒童，使得廉政教育流于形式。

第二章 農村基層腐敗問題的懲治與預防

2.1 治理農村基層腐敗問題的途徑

習總書記在第十八屆中央紀委二次全會上提出“把權力關進制度的籠子里”這一重要論述，首先就是要建好籠子，完善健全各項制度 其次就是關住籠子，加強多維度的監督檢查和追責問責，將各項制度落到實處 最后還要營造出健康向上的社會文化氛圍。

2.1.1 完善相關制度

一、完善懲治和預防農村基層腐敗問題的相關法律法規。首先，根據實際情況及時更新有關基層反腐的法律法規。其次，根據情況將農村基層的相關制度上升到法律法規層面，強化對基層干部“不敢腐”的震懾作用。最后，對檢舉農村基層腐敗行為的群眾或媒體等加強法律保護，以防受到打擊報復。

二、必須堅持公平公正的農村基層干部任用制度。農村基層干部的選舉和任用必須完全按照《中華人民共和國村民選舉法》以及18年12月新施行的《中國共產黨農村基層組織工作條例》等法規執行，杜絕縣、鄉政府對農村基層組織的指導作用異化成領導作用，或黑惡、宗族勢力等影響選舉和任用的現象出現。加強選舉的宣傳力度，貫徹民主參與，鼓勵村民也參與到選舉當中，優化候選人的范圍，同時了解自己手中的選舉權，強化選舉全程的各方面監督，對選舉中出現的違法行為嚴懲不貸。

三、全面落實村務公開制度。首先，嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，公開的內容必須全面真實，對于村民感興趣的、敏感的問題更不可以故意回避。其次，公開的載體要豐富化，除了傳統的村務公開欄、村民會議外，可以利用廣播播報、網絡科技，多個維度上全面生動的向群眾公開村務。再次，公開的時間必須定期、及時，使上級政府組織和群眾能及時了解當下的工作情況，便于進行及時有效的監督。最后，要注重群眾對公開內容的反饋，以改進工作，不能只“告訴”群眾，而對群眾的回應不管不問。

四、完善農村基層干部的考核激勵機制與薪酬制度。首先，農村基層組織的職級較低，容易出現消極怠工的現象，所以可以給基層干部們一些政治前途上的希望，比如，可將優秀的基層干部納入到公務員當中。其次，可以提高農村基層干部的工資，實行績效考核的制度，獎優罰劣，提高他們工作的積極性。再次，可以給予農村基層工作人員五險一金的社會福利待遇，消除他們的后顧之憂，全心全意的為人民謀福利。

此外，也要完善農村基層組織的財務制度，加大處理農村基層干部腐敗行為的力度，努力創新基層組織的工作方法，比如村委干部輪值制度，打破一把手負責制帶來的權力壟斷等。

2.1.2 強化多維監督

一、完善專業監督體系。首先，強化針對農村基層的監督力度，健全黨內的基層巡查制度。完善地方紀委派駐體制機制，強化監督執紀問責力度，推動管黨、治黨責任的全面覆蓋。可以效仿香港廉政公署，建立專門的基層監察委員會，與黨內的紀檢委等紀律監察部門，采取“一線查”、“聯合查”、“交叉查”等形式共同監察。其次，嚴格執行并完善《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》以及“三重一大”等制度。最后，完善基層的分權制度，將決策權、執行權和監督權分散開，相互制約，預防出現腐敗現象。但“打鐵必須自身硬”，必須確保各級執紀隊伍能秉公執法，“讓懲惡揚善的利劍永不蒙塵”。

二、強化群眾監督。首先，加強民主監督的宣傳力度，使更多的群眾具有監督意識。其次，完善群眾監督的渠道，不能出現報案無門的情況。再次，可以主動向群眾了解情況，定期入戶調查、走訪調研。第四，獎勵舉報群眾，同時注重保護舉報人的隱私，以防受人打擊報復，如果發現報復現象，要嚴厲懲治打擊報復者。此外，也要堅持重大決策群眾旁聽等制度，注重群眾反饋，實現民主決策。

三、注重媒體監督。首先，對報道腐敗行為的媒體進行獎勵，鼓勵媒體去揭露和報道基層干部的腐敗行為，確保媒體不會由于一些經濟問題而向腐敗勢力低頭。其次，對有揭發行為的新聞媒體人加以法律保護，以防受到打擊報復。再次，培養新聞媒體人專業技能的同時，更要注重他們自身道德素質的提高。最后，可以將群眾監督與媒體監督相結合，二者產生合力，擴大二者的效用。

四、重視監督方式的創新。如十八大之后，中央巡視組首次推出了短信舉報。對網絡監督也可以創新，例如，可以開通專門接受舉報信息的微信公眾號、QQ信箱以及微博等，使網絡監督更高效。

2.1.3 營造健康的社會文化氛圍

一、提高農村基層干部自身素質。首先，注重基層干部的教育培訓，可將基層干部的升遷和工資與文化學歷掛鉤，激發學習的積極性。其次，重視農村基層干部的廉政教育建設，加大投入力度，確保經費、師資和教育地點等的落實。再次，創新思想建設的途徑，擺脫傳統照本宣科的教育模式，采取多種方式、用更加豐富的內容進行廉政教育。同時，也要增加教育的針對性、實效性，立足于實際，因材施教。最后，可以采取提高福利待遇等辦法，來吸引更多思想政治覺悟和文化素質較高、專業技能較強的農村基層干部或者大學生“村官”積極主動地投身到基層事業當中，提高整體素質。

二、提高群眾的整體素質。首先，在農村基層設立公共閱覽室、圖書館等，營造全民學習的氛圍。其次，可利用網絡將國家政策、法律法規傳播給群眾。除了文化學習，也要設立籃球場、運動場等，增強群眾身體素質。還要加強群眾的政治、法律和常識教育，引導群眾正確的維權、行使監督權，避免與國家工作人員進行非規范互動等。

三、整治黑惡勢力。首先，基層政府應積極配合有關部門開展掃黑除惡專項行動，在針對傳統黑社會組織的基礎上，關注農村基層的宗族勢力以及“村霸”的問題。其次，充分發揮基層群眾在掃黑除惡專項斗爭當中的有力作用，鼓勵群眾舉報黑惡勢力人員，并加以獎勵，同時注意保護舉報人及其家人的安全。再次，通過多方面聯合、深入調查、精準行動，挖出隱藏在黨和國家內的黑惡勢力“保護傘”，從源頭上打擊黑惡勢力，也要謹防黑惡勢力向黨和國家內部的“滲透”，保持黨的純潔性，不忘初心，牢記使命。

結論：農村基層反腐一直以來都是我國反腐倡廉工作的重點，在黨的十九大以來，更是形成了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。但是，全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，繼續推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，讓廣大人民群眾從反腐中產生安全感、獲得感，謹防“千里之堤，潰于蟻穴”