民國時期淮揚水災社會原因探析

王培培 揚州大學社會發展學院 江蘇揚州 225100

淮揚自古就是水災多發地，古代稱“澤國”。前人對淮揚地區的水患的研究主要集中在水利上，如，清代馮道立的《淮揚水利圖說》，清代錢湘靈的《淮揚治水利害議》。關于民國時期淮揚地區的水災研究，學界僅僅只有計小敏的《清代以來淮揚水上社會的研究（1644-1949）》。該文研究了清到建國前，淮揚地區人民由于水災的頻繁，百姓流離失所，由農民到船民的身份變化。學術界對蘇北水災研究頗多，對淮揚水災的研究基本處于空白狀態，本文則側重探析民國時期淮揚地區水災的社會原因。

（一）前人治水后患

民國之前，治河官員對淮揚水災的治理，基本采取疏浚河道，興修水利的方法。據史料記載，高家堰始建于漢，“至漢季建安四年，廣陵太守陳登筑堰于射陽縣西以御暴水而衛民田。”【1】明朝萬歷年間潘季馴治水，提出蓄清刷黃的治水方略，大筑高家堰。清朝康熙十六年(1677年)靳輔任河道總督，繼承潘季馴“筑堤束水，以水攻沙”的治河方略，“河督靳輔始大筑淮口至云梯關，南北兩堤高至一丈，統稱縷堤。計南岸海防海阜兩廳所轄各汛縷堤長三萬五千四百三十二丈，北岸海岸廳所轄各汛縷堤共長二萬四千四百八十丈。”【2】實施“避淮注黃，蓄清刷渾”工程措施，主張蓄清河水來沖刷黃河河底的泥沙。靳輔治河22年中，黃河河床不斷淤高，黃、淮、運水位日益抬高，洪澤湖大壩不斷延長、加高。“因洪堤收束，流停沙積。已淤高一丈五尺以上。若導淮而水落，洪堤之底已成高原。蓋較下游淮揚地面已高六公尺也。”【3】洪澤湖一旦潰決，淮揚地區盡成澤國。前人治理淮揚水患策略上，僅僅停留在治標表面，沒有縱觀全局，統籌兼顧，這是歷史的局限性，我們不能對古人有過多的苛責。但大筑高家堰，卻為民國時期淮揚水災埋下了隱患。

（二）軍事戰爭

民國時期連年的戰爭，軍閥混戰、日本侵華戰爭、國共內戰，持續不斷的戰爭給中國人民帶來深重的災難。倘若遭遇水災，淮揚災民只能聽天由命。1938年6月，抗日戰爭爆發，已將近一年。國民黨組織的正面戰場節節敗退，6月徐州會戰，日軍迅速攻陷開封，直逼鄭州，企圖在平漢路南下，與江西的日軍相呼應，會攻武漢。在戰爭面前，南京政府不顧及人民利益，制定了以水代兵的軍事策略。蔣介石下令炸決河南花園口黃河大堤，企圖用泛濫的洪水阻止日軍西進，遲滯日軍會攻武漢的進程。黃河決堤，“使沿河中下游44縣受災，被淹耕地1266萬畝，受災人口1250萬人，死亡89．3萬人。”【4】黃河水向南遍地漫流，“由渦、潁二河達淮入洪澤湖，湖水位最高漲到14.13米。”【5】由于大量黃水由洪澤湖下洩，白馬湖水位連續上升。先是在永濟河口破圩，8月31日新河東堤決口，運西全部被淹沒，造成慘重的災害， 直到1947年，黃河花園口修復，黃水災害歷時9年。在民國戰亂的時代背景下，戰爭帶來的損害，使得淮揚地區人民猶如熱鍋上的螞蟻蟻，倘若發生水旱等天災，對于人民來說，則是滿無休止、萬劫不復的苦難歷程。

（三）政府水利失修

民國政府用于興修水利的撥款少之又少，運河淤塞、堤防失修，是民國時期淮揚地區水災多發的重要原因。如，1931年水災，“高郵、邵伯間運河因年久失修，八月二十五日，北風大作，防次無人，以致決口。”1946年，有識之人就提出了淮揚水災的原因，“遜清的時候，對于運河，是非常之重視，歲有專款，按時興一修，并且駐有大員，負責工作……時到如今，不但談不到春修夏防，連那些工具也不知流落何處。所以現在的運河險象環生，尤以高郵一帶最重。”北洋政府也任用張謇等有智之士，治理運河、淮河。民國三年，江蘇省當局召集淮揚士紳，計劃興辦里運河工程。“先假定經費百元、以六十萬元取之于淮揚各縣農田二分畝捐。余四十萬元，則就運河貨捐附收二成，及鹽、運、航業捐征收，而成籌浚江北運河工程局。發表運河分年施工計劃，經費定為三百萬元，不幸計劃最終未實現。”民國六年，南通張謇發表《江淮水利計劃書》，擬定導淮治運經費為八千萬元，但最終因為款項沒有著落，不能實行。民國十九年，運工處并入建設廳下的水利局，實質是名存實亡。后因為淮揚運河決口，又設立江北運河工程善后委員會，其與治運不同，著重指標而不是治本。心系淮揚水利之士直呼：“關系國計民生之水利工程，當局者竟視為兒戲。將人民之血汗，席卷以入其私囊。”淮揚地區的治運與導淮成為一紙空談。

民國時期淮揚地區水患不斷，是由自然因素和社會因素綜合使然。自然引起淮揚地區的水災，社會因素加重了水災的嚴重程度。通過以上我們對水災的研究可以發現，淮揚地區水災發生有一般水災發生條件的共性，也有民國時期淮揚地區特殊的因素，諸多因素的疊加，使得民國時期淮揚地區水災頻繁且嚴重。