新形勢下中國對日本的新公共外交

張松 天津師范大學 天津 300387

中日自1972年建交以來，雙方關系一直處于一種跌宕起伏的狀態。而進入21世紀，雙方總體上又呈現出冷淡—回暖—冰冷的趨勢，概括來說，是一種政府仇視的冷和平下民眾之間相互疏遠的雙邊關系，造成這種局面的因素是極其復雜的。在中日關系官方層面不見好的情況下，非官方的交涉卻沒有停止不前。事實上中日雙方的民間外交已經有很長的歷史了，二戰結束后周恩來總理就提出了“民間先行，以民促官”的人民外交思想，雙方建立正式的外交關系在一定程度上也是中日民間外交取得卓越成效的結果。而本文認為民間外交只能充當中日關系的“催化劑”，是政府層面交涉的輔助和補充手段，真正要使中日關系回歸到“溫暖”的狀態，就應該更多地發展是非官方層面外交，而官方起協調和規劃的作用。

一、概念界定

首先，對新形勢和新公共外交的特點進行概念界定。

（一）新形勢的界定

1、國際社會的新發展

進入21世紀，國際社會多極化的趨勢不可逆轉，各類政治經濟文化等政府層面的國際組織以及各類非官方組織的發展使各個地區乃至整個世界都逐漸融為一體。在全球化的背景下，中日關系不僅事關兩國關系發展，更關乎地區與全球穩定與繁榮。在這里還需要提到的就是第三次科技革命余波影響下所取得巨大成就的網絡和新媒體技術，它不僅把整個世界以網絡的形式連接在一起，更為重要的是，從政治參與這一角度來講，由于網絡技術和新媒體或是媒介的應用，創新了政府政治管理的渠道和方式，擴大了政治參與的主體，也降低了參與的門檻，公眾的心愿真正能夠得到傾聽，也為政府的政治決策提供了建言獻策的渠道，可謂一舉兩得。

2、中日關系發展新動態

2018年是《中日和平友好條約》簽訂四十周年，日本首相安倍晉三也于2018年10月底對中國進行訪問。在雙方關系一直處于緊張的狀態下來說，日本首相的到訪也無疑是為雙方關系緩和打破堅冰提供了可能。訪談期間，習近平表示在新的形勢下，中日兩國相互依存日趨加深，多邊層面也有更加廣泛共同利益和共同關切。日本首相安倍晉三也表示借助《中日友好和平條約》簽訂四十周年的契機來訪問中國，可以使“雙方能夠開啟化競爭為協調的日中關系新時代。”這就表示雙方關系向好發展是符合中日雙方，亞太地區乃至全球人民的共同愿望的，這也為中日關系的逐步改善奠定了基礎。除此之外，隨著中美兩國貿易戰的加劇，日本擔心由于中美雙方互加關稅，導致美國對中國工業品進口減少也會波及到中國對日本零部件的需求。因此日本在中美貿易戰中充當調和角色與美國進行磋商并向中國示好。

（二）新公共外交之“新”在哪里

公共外交是指某一國政府通過文化交流等多種形式，了解情況并影響國外公眾，以提高本國國家形象和國際影響力。相比較傳統公共外交來說，新公共外交新在哪些方面呢？1、新的職能分配。傳統的公共外交是以政府為主體，而在新公共外交中，主體就變成政府規劃與非政府行為體“身先士卒”的“雙規”并行模式。2、新的傳播媒介。新媒體革命使得人們的日常生活離不開網絡發展所帶來的便利，公共外交也逐漸向“電子外交”發展演變。傳統意義上的公共外交是通過政府指定大眾傳媒所發布的信息來影響國外民眾，而現在則是以計算機、手機等各種設備為工具的“網絡高速公路”為主要途徑，民眾參與的門檻低、種類多。3、注重雙向交流。傳統的公共外交是一種偏向于單方面價值和文化輸出，而國外民眾只能被動接受的形式，而新公共外交注重的是政府與國外民眾的雙向交流，它的主要對象不僅包括國外民眾，也包含國內民眾，因此這就改變了以往公共外交中文化傳播時“內外有別”的局面。

二、新公共外交的具體實施

新公共外交最顯著的特點就是職能劃分從政府主導向非政府行為體的轉變，但這不代表政府將不在新公共外交中發揮作用，而只是扮演角色的轉化。因此，本節從政府和非政府行為體兩方面分析中國對日本新公共外交應該采取的措施。

（一）官方層面

1、政府角色轉變與機構改革

政府與相關的部門機構在新公共外交中扮演的是規劃者和引導者的角色。相比較中國傳統公共外交的發展來看，它尚屬于起步階段，雖在21世紀大力發展公共外交以來取得了顯著地成績，但有一些實質性就存在的結構和不規范問題，也是使“中國聲音”難以被聆聽或是被誤解，從而導致政策無法取得預期成果的原因所在。從中國對日本的的公共外交來看，其實并沒有很明顯的針對政策，由于2012年以來中日之間矛盾不斷的加深，中國政府對日本施行公共外交已經失去了興趣，再加上中國維護國家利益的堅定態度，這就導致日本民眾對中國的印象值普遍處于較低的狀態。中國的公共外交所官方存在的問題總的來說應該是一種普遍性的問題，不分國家和地區的具體政策推行。因此，作為公共外交實行的領導者，政府首先就要加強統籌，規范政府機構內部的建設，制定和完善相關法律規范與制度。從官僚結構設置的角度來看，中國實施公共外交職能的部門之間的組織協調還不夠不完善，存在職能劃分不明確、監管不到位的情況。中國官方層面能夠參與政策制定和落實的機構主要有國務院新聞辦、外交部、統宣部和文化部等部門，這些機構在權力劃分上實際上都屬于同一層級，任務分配的不明確以及平等地位導致彼此之間缺乏真正的相互監督，從而也就會影響政策實施效果的考察。這就需要政府建立總體上統籌或是跨部門之間的機構來總體規劃，明確各部門的角色定位與權力職責，將政策更好的落實到位。

其次，新公共外交還有一項比較顯著的特點就是注重對外交實施效果的考量。新公共外交的興起是在“9.11”事件之后，美國學者起初認為是由于對中東地區公共外交的缺失才導致恐怖分子的不滿情緒，但這種想法本身就沒有考慮到公共外交的實施與國家在中東的軍事部署與干涉的雙方不一致性。因此，這就要求國家在對外實行公共外交政策時，其余的經濟、軍事以及經濟外交都要保持高度的基調一致，不能從公共外交角度對一國民眾表示親善，而又在軍事上對該國進行打壓。此外，一國公共外交的實施，對國外民眾造成的影響未必就是對本國形象認知的改善，也有可能會導致了解的越多，認知越不好的情況。從這個角度來講，國家就要注重對國外民眾對公共外交態度和看法等信息的收集，注重對實施效果的考量。

2、國家軟實力的建構與傳播

國家軟實力從本質上講就是文化實力，是強調除軍事和經濟實力以外綜合國力的一種體現。軟實力的內涵非常豐富，這種影響主要是對外建構，包含一國的政治民主制度、教育、法制、國民素質以及傳統文化等內容。軟實力概念的提出者約瑟夫·奈將其定義為“國家所擁有的文化力量，這包括對他國產生的文化吸引力、本國的政治價值觀以及合法性的和道德威信的外交政策。公共外交的實施就是國家軟實力建設的一種途徑。針對當前中國對日本的公共外交政策來看，最具代表性的就是孔子學院的建立，但它所造成的影響實在是十分有限，甚至很多日本民眾對此一無所知。中國需要做的就是在此基礎上加強中華文化的吸引力，推出具有中國文化代表性的品牌項目。因此，就可以通過孔子學院為途徑來建構對日的中華文化影響力。除此之外，通過這種途徑也可以培養新一代熟悉中華文化的日本精英，樹立高端品牌，勵志成為培養精英的獎學金項目，通過有效推廣，贏取較高的世界知名度，逐漸形成深入了解中華文化、對中國友好的社會精英階層團體。

（二）非政府行為體

新公共外交確切的來說就是非政府行為體發揮作用的時代，政府作為宏觀調控者要將更多政策制定和執行權下放到非政府行為體的手中。而非政府行為體也要明確自己的身份定位和職責權限，在國家公共外交的實施中體現自身的價值。

1、發展智庫與專家學者交流

趙可金教授在“改革開放與公共外交研討會”上提到了中國公共外交的一個兩輪驅動，兩個輪子其中之一就是智庫規模與數量的不斷擴大，與公共外交相關的研究機構和組織協會不斷涌現。例如我們所熟知的包括察哈爾學會、清華大學中國戰略與公共外交研究中心等在內的諸多機構，在過去這些年里都取得了不小的成就。智庫被看做整個公共外交體系的智力和信息中樞，被賦予了國家形象和政策、公共事務、輿論傳播等多方面重要的使命。日本在智庫建設方面已經領先中國很多并且也很有規模和體系，就中國目前國內的智庫建設來看，還沒有建成規范的體系，缺乏統一的指導與管理，因此使其在為國家外交做貢獻方面顯得“心有余而力不足。”其次中國要將智庫建設與國際接軌，推動中國智庫積極走出去，打造屬于自己的有影響力的智庫品牌，將其建成一種智庫聯系網，在這個大的網絡體系當中，適時地將日本智庫學者納入進來并與其進行積極交流，盡力做到從更高的國際視角來討論國家大事。再次，除重視國家智庫的建設性作用之外，也不能忽視民間智庫在中日關系發展的重要角色，由于其具有形式多樣和靈活多變的特點，可以使中日在文化、體育、影視等諸多領域進行合作，從而對中日關系的發展起到積極地促進效果。

2、網絡與新媒體渠道的應用

新公共外交另一個顯著的特點就是擁有網絡與新媒體這個新的傳播媒介。以往公共外交所采用的電視、廣播、報紙和文藝匯演成本高、收效慢，而通過網絡形式傳播就顯得更加靈活，對于實施效果的收集也更加迅速和直觀。近些年來，我國十分重視網絡的建設和發展，積極構建高速寬帶移動信息基礎設施。這就要求我們抓住全球網絡迅速發展的重大時機，使網絡服務于中國的建設和發展。借助網絡高速發展所出現的新媒體技術也為中國新公共外交帶來了新的機遇。日本已經發展為高度網絡化的國家，更多的人選擇通過新媒體途徑來獲取國際信息，再加上許多國際政要也傾向于在Facebook、Twitter等社交軟件上表達政治態度，中國也應該跟上這種國際潮流，為外交部和駐日大使館開通相關賬號，將其打造為日本民眾了解中國的一個新的平臺。

3、企業外交

中日兩國雖在政治領域一直有摩擦，但不管是建交前還是建交后，兩國在經濟上的合作從沒有中斷過，維系兩國關系的首要利益就是經濟利益。兩國經濟的聯系日趨緊密且彼此交融，合作領域不斷拓展，由單純貨物貿易往來發展成為貨物貿易、相互投資、技術合作、產業合作并舉的全方位合作格局。”兩國的民間經濟交往在民國時期發展規模日益空前，但之后也受到戰爭因素影響，導致到現在這一概念開始淡出人們的視野，取而代之的是經濟全球化趨勢下兩國跨國企業間的不斷深化合作。以跨國公司為代表的眾多企業，作為當代最為活躍的國際關系行為體之一，是影響母國國家形象的重要變量和當代公共外交的重要行為體；同時跨國企業的長遠發展也受制于母國的國際形象及聲譽，因此，企業公共外交對國家軟硬實力的提升和企業自身發展均具有深刻意義。首先，跨國企業作為國家形象的代表，在日本當地要承擔起更多的社會責任，參與到公益活動之中，尤其是在日本自然災害多發的地區，以此來贏取民眾的支持和認同。其次，配合中國的“走出去”戰略，打造屬于中國的強大企業，在與日本接觸過程中將中國的傳統文化和商業價值觀等理念進行傳遞，在彼此達成互為重要經貿伙伴的情況下，爭取未來兩國能在綠色發展、區域一體化上實現更多的深度合作，以此來帶動政治關系的改善。

結論

在國際社會的日趨一體化驅使下，中日關系的改善與發展事關地區和全球利益。在新的形勢下官方態度強硬導致交流缺失，以及民間外交的在涉及國家利益的重大事宜局限日益凸顯，中日關系的改善應該在官方與非官方雙方指引下而逐漸明朗化。將新公共外交放在中國特色外交的理念框架之下，將發揮更大的作用來推動中日關系的重建和新型大國關系的建設，為兩國人民謀取更多的福利。