新時(shí)代公務(wù)員德性的重構(gòu)

鄭曉瑩 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南鄭州 450000

一、新時(shí)代呼吁公務(wù)員隊(duì)伍德性的重構(gòu)

梳理西方國(guó)家行政管理改革以及發(fā)展歷程來(lái)看，公共行政精神作為一個(gè)國(guó)家政黨、公職人員行使公權(quán)所必須遵循的價(jià)值準(zhǔn)則一直伴隨發(fā)展始終。從以泰勒為代表的科學(xué)管理時(shí)期，強(qiáng)調(diào)理性、科學(xué)的公共行政精神，到傳統(tǒng)公共行政時(shí)期強(qiáng)調(diào)公平、正義、民主的公共行政精神，再到以新公共管理理論、新公共服務(wù)理論為代表新公共行政時(shí)期，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)、社會(huì)責(zé)任、公共利益、服務(wù)至上的公共行政精神，再到當(dāng)前隨著信息化、數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，以整體性治理理論為代表的后新公共管理時(shí)期，強(qiáng)調(diào)多元合作、互動(dòng)、公平、服務(wù)的公共行政精神。行政各國(guó)政府在行政職能展現(xiàn)中，公平正直、責(zé)任、參與、自主、寬容、理解等現(xiàn)代公共行政新理念不斷深入人心。

就我國(guó)而言，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家確立了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。國(guó)家的行政職能正在轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道，行政職能方式也正在由慣常的以行政手段為主，向行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段有機(jī)結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性“管理”向多元治理主體雙向互動(dòng)的平等性“治理”轉(zhuǎn)變?！肮残浴?、“社會(huì)化”、“協(xié)商性”、“平等性”已經(jīng)成為我國(guó)公共行政走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞和主旋律。

公共行政精神作為公共行政現(xiàn)代化的核心構(gòu)成要素，日益彰顯出其在行政信念確立上的基礎(chǔ)性作用和行政價(jià)值追求上的主體性地位。新時(shí)代背景下，國(guó)家各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，更需要以黨性純正、素質(zhì)卓越、德性優(yōu)良的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍為依托，推進(jìn)國(guó)家治理能力提升。如何有效激發(fā)和培養(yǎng)公務(wù)員的公共行政精神，在保持社會(huì)管理的活力與效率的同時(shí)，又能夠妥善保障社會(huì)的公平與正義，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有構(gòu)建公共行政官員所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則，才能使公共行政更好地適應(yīng)時(shí)代的變革要求，避免因偏離公共行政精神的價(jià)值向度和人文關(guān)懷而蛻化成為一種純粹的統(tǒng)治手段，以實(shí)現(xiàn)政府治理的有效性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。作為公共行政的現(xiàn)實(shí)主體，公務(wù)員既是行政事務(wù)的直接承擔(dān)者，更是公共利益的維護(hù)者、代表者和執(zhí)行者，他們對(duì)公共行政精神的理解程度和展現(xiàn)狀態(tài)，將直接關(guān)系到國(guó)家的治理能力和治理水平。因此，進(jìn)入新時(shí)代離不開(kāi)公共行政精神的打造，離不開(kāi)對(duì)公務(wù)員德性化育與提升，德性作為公務(wù)員投身公共管理的重要價(jià)值導(dǎo)向和職業(yè)操守，理當(dāng)成為新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于公務(wù)員的要求和基本路徑選擇。

二、新時(shí)代公務(wù)員德性的含義、特點(diǎn)、內(nèi)容

（一）含義

公務(wù)員德性從字面含義可以理解為有德性的公務(wù)員所應(yīng)具備的品質(zhì)。公務(wù)員德性既是一種理論預(yù)設(shè)，也是現(xiàn)實(shí)的需求，它是公務(wù)員崗位職責(zé)所賦予的帶有明顯價(jià)值取向的德目的統(tǒng)一，是作為一名公務(wù)員應(yīng)該具有的優(yōu)秀、卓越的品質(zhì)。

（二）特點(diǎn)

公務(wù)員德性這一概念應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):

第一，公務(wù)員的德性是一個(gè)由各種德目組成的系統(tǒng)，不僅包括作為社會(huì)中的普通一員所必須具備的普遍德性即公民德性，還必須具備專門從屬于這一職業(yè)所必需的專業(yè)德性。在具體的公務(wù)實(shí)踐中，公務(wù)員經(jīng)常會(huì)遭遇價(jià)值悖論或倫理困境，能否在這些沖突中做出公務(wù)員應(yīng)有的選擇，是判斷其是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，公務(wù)員的身份、崗位和職能要求每一位從業(yè)者必須具備能夠有效履行社會(huì)職責(zé)的卓越品質(zhì)。

在評(píng)價(jià)公務(wù)員時(shí)，我們往往也會(huì)根據(jù)他的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量他的能力和品質(zhì)。一個(gè)普通公民一旦成為一名公務(wù)員，就必須受到公務(wù)員角色標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，具備公務(wù)員之德性，實(shí)現(xiàn)其功能、價(jià)值和社會(huì)給予的期望。自古以來(lái)，中國(guó)老百姓在道德取向和心理習(xí)慣方面有“以官為師”的心態(tài)，“吏治則國(guó)治”。因此，每一位公務(wù)員都必須是“具有德性的公務(wù)員”。

第三，公務(wù)員德性是對(duì)在公共管理實(shí)踐中“具有德性的公務(wù)員”的一種理論預(yù)設(shè)和現(xiàn)實(shí)的需求。

公務(wù)員德性品質(zhì)是一種設(shè)定性的具體描述，“有德性的公務(wù)員”亦是一個(gè)帶有明顯價(jià)值取向的概念。公務(wù)員德性結(jié)構(gòu)是基于其公務(wù)實(shí)踐而提出的一種規(guī)范性要求，這種實(shí)踐不是功利論或結(jié)果論的，而是以德性品質(zhì)確保公共管理行為向善的一種價(jià)值理性行為。

（三）內(nèi)容

盡管公務(wù)員在社會(huì)公共事務(wù)處理過(guò)程中主要表現(xiàn)其職業(yè)的功能價(jià)值，但他也是一個(gè)具有價(jià)值觀、人生觀和獨(dú)立內(nèi)心世界的人。只有首先具備人性，注重自身完善的公務(wù)員才能成為社會(huì)公利的守護(hù)者，只有德性公務(wù)員才能確保其實(shí)踐不偏離社會(huì)公益。根據(jù)學(xué)者秦潔的定義，其將公務(wù)員德性內(nèi)容劃分為政治德性、行政德性、公共德性、家庭德性四部分，其中政治德性包括：愛(ài)國(guó)、忠誠(chéng)、為民；行政德性包括：公平正直、責(zé)任、求實(shí)、合理服從、服務(wù)；公共德性包括誠(chéng)信、平等、寬容、仁愛(ài)；家庭德性包括節(jié)制、約束。學(xué)者杜靈來(lái)認(rèn)為，公務(wù)德性應(yīng)包括熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作內(nèi)容。 本文認(rèn)為，公務(wù)員的職業(yè)角色和社會(huì)定位決定了他們的德性建構(gòu)必須緊緊圍繞公共行政這一軸心而展開(kāi)，此外，公務(wù)員的職業(yè)角色和社會(huì)地位決定了他們對(duì)全社會(huì)德性的生發(fā)具有獨(dú)特的示范、引導(dǎo)、凝聚與整合功能，國(guó)家提出了要努力在實(shí)踐中培育具有時(shí)代特征和中國(guó)特色的熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的32字公務(wù)員公共精神架構(gòu)。因此公務(wù)員德性應(yīng)主要包括熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、公平正直、自我節(jié)制的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)：

第一，熱愛(ài)祖國(guó)。

愛(ài)國(guó)反映了公民和國(guó)家之間的基本關(guān)系，是個(gè)人衡量自身與國(guó)家價(jià)值關(guān)系的準(zhǔn)則。因此，愛(ài)國(guó)是一個(gè)公民對(duì)祖國(guó)的道德觀念的體現(xiàn)，是公民的首要道德品德。公務(wù)員必須心系公共事業(yè)，盡心盡責(zé)，創(chuàng)造性處理和協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的利益沖突，把國(guó)家公民的公共利益凸顯出來(lái)。當(dāng)面臨國(guó)家利益、社會(huì)利益與組織內(nèi)部利益的沖突時(shí)，應(yīng)采取把國(guó)家利益放在第一位的正確理性選擇。所以，公務(wù)員的愛(ài)國(guó)德性，不僅要具備對(duì)國(guó)家有血肉相連的真摯情感，而且兼具維護(hù)國(guó)家政治共同體的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的高度責(zé)任。

第二，忠于人民。

忠誠(chéng)作為公務(wù)員的政治德性要求，主要指公務(wù)員要始終如一地、無(wú)條件地遵守和履行自己責(zé)任。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的公務(wù)員來(lái)講，對(duì)忠誠(chéng)德性的要求是忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于職守、忠誠(chéng)于公共事業(yè)，將實(shí)現(xiàn)公意和公利作為自己的奮斗目標(biāo)。在社會(huì)主義民主制度的中國(guó)，公民是社會(huì)的主人，官民關(guān)系已經(jīng)發(fā)展為以民主制度為基礎(chǔ)的公務(wù)員與公民的關(guān)系，而且公務(wù)員和公民具有同源性。培養(yǎng)公務(wù)員為民德性，一方面要認(rèn)識(shí)到人民性是我國(guó)政權(quán)的根本屬性，人民是國(guó)家一切權(quán)力的最終來(lái)源，全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)各級(jí)公務(wù)員的根本職責(zé)；另一方面還要依靠廣大公民和公民組織的力量。只有建立起強(qiáng)大有力的公民組織，讓公民在民主、有序的環(huán)境中參與國(guó)家政治生活，才能與強(qiáng)大的公權(quán)力相制衡，防止公權(quán)力的濫用，確保各級(jí)公務(wù)員對(duì)人民群眾永葆敬畏之心，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

第三，恪盡職守。

公務(wù)員的恪盡職守在一定程度上表現(xiàn)為對(duì)本職工作責(zé)任的履行上。公務(wù)員責(zé)任是反映最普遍意義上的公務(wù)員道德關(guān)系中的核心概念?？蓜澐譃橥獠控?zé)任和內(nèi)部責(zé)任兩方面:外部責(zé)任是公務(wù)員對(duì)社會(huì)和公民的責(zé)任，即維護(hù)公共利益和公共秩序，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任；內(nèi)部責(zé)任是對(duì)黨和政府組織的責(zé)任，對(duì)自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四，廉潔奉公。

新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，直接關(guān)系到民心向背，直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的沖擊下，一部分社會(huì)成員理想信念異化，思想道德滑坡，誠(chéng)實(shí)信用缺失，拜金主義、享樂(lè)主義盛行，各種腐化現(xiàn)象滋生蔓延。這些現(xiàn)象如得不到有效遏制，長(zhǎng)此以往必將瓦解社會(huì)主義思想道德體系和核心價(jià)值體系。“廉潔奉公”是中華民族的傳統(tǒng)美德，是各民族在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的共同價(jià)值理念。

第五，公平正直。

公平正直德性不僅是公務(wù)員一種主觀性的理性，也是責(zé)任義務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和公務(wù)員承擔(dān)著“裁判員”的職責(zé)，公務(wù)員的公平正直代表了公共管理組織——政府的公平正直，這可以為政府獲得公民廣泛的信任和支持，激發(fā)公民的維護(hù)與熱情參與，反之，公務(wù)員的不公平正直行為或利用公共權(quán)力偏袒某一部分人或組織的特殊利益，甚至橫征暴斂的做法，都會(huì)在公民中產(chǎn)生強(qiáng)烈的不信任感，甚至產(chǎn)生對(duì)立、敵視情緒而出現(xiàn)“仇官”現(xiàn)象，導(dǎo)致政府的信任危機(jī)。

第六，自我節(jié)制。

自我節(jié)制不僅是現(xiàn)代公務(wù)員應(yīng)具備的德性，也是一個(gè)古老的德性，自我節(jié)制是通過(guò)人的道德理性而使其行為道德化的德性。由于公務(wù)員在其公共管理活動(dòng)中存在著各種沖突——“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”的角色沖突，“個(gè)人利益”和“公共利益”的利益沖突，“功利邏輯”“權(quán)利邏輯”和“德性邏輯”的價(jià)值沖突等，自我節(jié)制的德性能夠使公務(wù)員理性地行使權(quán)力，防止“過(guò)”或“不及”。公務(wù)員自我節(jié)制并不是禁欲，而是自我欲望的積極禁制，保證自身不會(huì)縱情于對(duì)欲望的追求和享受。當(dāng)前媒體爆料出某些公務(wù)員貪污腐敗或婚外情，都反映出他們對(duì)物欲和權(quán)欲的畸形追求。公務(wù)員必須對(duì)自身的物欲和權(quán)欲加以自我節(jié)制，才能坦然面對(duì)各種誘惑。

三、新時(shí)代公務(wù)員德性的重構(gòu)路徑

德性所具有的內(nèi)隱性、穩(wěn)定性、自律性、多維性和超越性等基本特質(zhì)決定了它的建構(gòu)既是一個(gè)變化的倫理過(guò)程，也是一個(gè)持久的實(shí)踐過(guò)程，既是一個(gè)主體內(nèi)在體悟和升華的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)外在規(guī)約和引導(dǎo)的過(guò)程。公務(wù)員德性的涵育與建構(gòu)，既關(guān)乎到管理者自身整體道德水平和精神境界的提升，也關(guān)乎到新時(shí)代國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)體系的內(nèi)在和諧與可持續(xù)發(fā)展，是任何一個(gè)國(guó)家在提升社會(huì)治理能力過(guò)程中都高度重視并不遺余力加以推進(jìn)的關(guān)鍵性問(wèn)題。執(zhí)行制度時(shí)的機(jī)械、僵硬與守舊，行使權(quán)力時(shí)的主觀、盲從與低效，行政過(guò)程中普遍存在的此類遲鈍、違法和缺德行為，追溯起來(lái)無(wú)一不與身處行政體制之中的公務(wù)員德性建構(gòu)之內(nèi)容缺失或德目失序直接相關(guān)。公務(wù)員德性狀態(tài)關(guān)系著行政服務(wù)的質(zhì)量與效率，更關(guān)系到政府的公信力與形象的建立以及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。