試論民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度

馮嘉偉

摘 要 隨著《民事訴訟法》的修訂完善，我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度已初步建立起來，并在民事“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”中不斷進行探索。近幾年，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度獲得了認可，但在理論界與司法實踐中還存在較多問題。本文主要從民事執(zhí)行檢查監(jiān)督制度的概念、發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和建議進行闡述，以期引起進一步研究。

關(guān)鍵詞 民事執(zhí)行 檢察監(jiān)督 權(quán)力救濟

中圖分類號：D925.1文獻標識碼：A

2012 年，我國《民事訴訟法》確立了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度，但由于缺少更為具體的操作規(guī)范，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作難以實現(xiàn)高效統(tǒng)一的開展。2017年最高人民檢察院、最高人民法院出臺了《關(guān)于民事執(zhí)行法律監(jiān)督問題的若干規(guī)定》，對于指導(dǎo)具體民事執(zhí)行檢察工作具有重要作用，但該規(guī)定涉及的內(nèi)容仍然存在一定的局限性。進一步完善和加強民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，保障當(dāng)事人和案外人合法權(quán)益，維護法律權(quán)威，是應(yīng)有之義。

1民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的價值

民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的價值有如下四點：一是規(guī)范法院行使執(zhí)行權(quán)，我國民事執(zhí)行權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)雙重性質(zhì)，是巨大又相對集中的權(quán)力，如不進行有效的監(jiān)督，不但不利于執(zhí)行效率的提高，反而更容易引發(fā)權(quán)力濫用的問題。檢察院對民事執(zhí)行活動進行檢察監(jiān)督，能達到了規(guī)范執(zhí)行權(quán)行使的目的，同時可以促使法院在受到監(jiān)督的壓力下降低執(zhí)行機關(guān)怠于履行職責(zé)和執(zhí)行亂作為的風(fēng)險。二是完善檢察監(jiān)督體系，目前我國監(jiān)察體制改革是國家權(quán)力的重大調(diào)整，檢察機關(guān)應(yīng)切實承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任，在國家監(jiān)察體制改革的前提下，進一步調(diào)整工作重心，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督方面投入更多的精力，限制法院系統(tǒng)為了破解執(zhí)行難題而產(chǎn)生的權(quán)力膨脹，完善檢察監(jiān)督體系。三是維護當(dāng)事人和案外人權(quán)益，民事執(zhí)行活動中，法院具有司法權(quán)和行政權(quán)雙重權(quán)力，當(dāng)事人和案外人發(fā)起的救濟途徑有限，作用微弱，向檢察機關(guān)申請檢察監(jiān)督，用公權(quán)力來糾正執(zhí)行中違法活動對自身權(quán)益的損害，是一種更有效的方式。四是保障法治公正，當(dāng)法院在執(zhí)行活動中時出現(xiàn)違法情形，使得司法公信力減損，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督能夠?qū)`法情形依法糾正，保障當(dāng)事人權(quán)益，達到穩(wěn)定社會和法治秩序效果。

2民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度建立及實踐

2012年，民事執(zhí)行監(jiān)督制度被納入修訂后的《民事訴訟法》，此次修訂的《民事訴訟法》在總則部分通過單獨條文的形式制訂了民事執(zhí)行監(jiān)查監(jiān)督權(quán)，明確規(guī)定了監(jiān)察機構(gòu)需要監(jiān)督民事訴訟活動，同時，第235條中對民事檢察監(jiān)督進行了專門的敘述，為后續(xù)完善檢察監(jiān)督制度奠定了基礎(chǔ)。2013年最高人民檢察院制定頒布了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》，其內(nèi)容具體，有很強的可操作性，同時實現(xiàn)了民事檢察監(jiān)督與行政檢察監(jiān)督規(guī)范的分離。2017年1月1日，最髙人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，是《民事訴訟法》實施后兩高關(guān)于民事檢察監(jiān)督活動會簽的重要司法文件。其主要包括如下內(nèi)容：完善檢察監(jiān)督的規(guī)定，規(guī)范法院接受監(jiān)督工作，對當(dāng)事人申請監(jiān)督給予指引，建立檢法兩院相關(guān)工作機制。《關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》彌補了前期法律規(guī)定的不足，對于加強和規(guī)范民事執(zhí)行檢察工作、促進人民法院依法執(zhí)行具有重要意義。

在司法實踐中，檢察院在不斷克服艱難的過程中探索檢察監(jiān)督的落地，取得了明顯成效，但目前依然面臨諸多困難。具體有以下幾方面：首先，對檢察監(jiān)督的認識不統(tǒng)一。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度還很年輕，實踐經(jīng)驗和理論積淀都比較單薄。學(xué)界和實踐對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度目的、作用等的認識仍然存在分歧，這是民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度進一步完善的制約因素。其次，檢察建議監(jiān)督效果不佳。檢察建議是檢察機關(guān)“在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。”但實踐中，執(zhí)行監(jiān)督檢察建議缺乏后續(xù)配套、有效的監(jiān)督方式，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行法院不重視檢察建議，不按時回復(fù)或隨意回復(fù)，檢察監(jiān)督效果大大折扣。再次，民事調(diào)查核實權(quán)缺乏規(guī)范。實踐中，檢察機關(guān)有申訴人的維權(quán)壓力，在調(diào)査案件過程中容易過度關(guān)注其私權(quán)保護，有時會難以做到公平公正的監(jiān)督，同時，檢察行關(guān)的調(diào)査核實權(quán)雖然屬于公權(quán)力范疇但并不具有強制效力。因此，容易出現(xiàn)當(dāng)事人為了自身利益不配合檢察機關(guān)的情況。

3完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的建議

針對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的實踐困境，建議從如下幾方面完善善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度：第一，明確民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的目的，統(tǒng)一認識。民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的直接影響民事執(zhí)行檢察監(jiān)督原則、設(shè)置啟動方式、監(jiān)督范圍的劃分、明確監(jiān)督方式、監(jiān)督權(quán)能的配置等多方面，因此必須對其進行精準定位，并獲得做好檢察院、法院，理論界和實務(wù)界的一致認同，以實現(xiàn)良好的效果。第二，完善檢察建議的效力規(guī)定。一方面要明確檢察建議的適用規(guī)范，有學(xué)者質(zhì)疑針對違法嚴重程度不同的情形，監(jiān)督方式都是檢察建議，從程序的視角看不出違法的不同嚴重性，降低了監(jiān)督的針對性，不利于監(jiān)督效果的實現(xiàn)。另一方面要明確法院對檢察建議的反饋程序，明確法院對檢察建議的審查程序，針對檢察建議內(nèi)容的差異明確法院不同的反饋機制。第三，完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的審查核實機制。包括細化向法院書面了解情況的規(guī)定、法院可將執(zhí)行案件的電子卷宗向檢察機關(guān)事前同步等。

參考文獻

[1] 楊一涵.我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)，2017.

[2] 譚秋桂.民事執(zhí)行權(quán)配置、制約與監(jiān)督的法律制度研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.