以污染防治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

吳潔

摘要：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)、修復(fù)好綠水青山才能變金山銀山。污染防治在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，又面臨著粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為慣性、發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出、綠色發(fā)展理念與錯(cuò)誤發(fā)展觀交鋒激烈等問(wèn)題。通過(guò)分析污染防治工作的必然性及要面臨的問(wèn)題，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式等建議。

關(guān)鍵詞：污染防治 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）17—0088—02

黨的十九大報(bào)告指出，在全面建成小康社會(huì)決勝期，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為當(dāng)前階段重要的戰(zhàn)略部署，被提上日程。它影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)方面，尤其是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，成效顯著。

一、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.污染防治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的就是要滿足人民對(duì)美好生活的需求。人民對(duì)美好生活的需求是多方面的，其中就包括對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。通過(guò)生產(chǎn)力的大幅度提升，告別了過(guò)去物質(zhì)短缺的時(shí)代，人民群眾由 “求溫飽”向“求環(huán)保”，“求生存”向“求生態(tài)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)污染防治，能更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。

2.污染防治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

2018年在事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，可見(jiàn)污染防治本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。污染防治通過(guò)改變資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素之間的配比關(guān)系，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稟賦和路徑。以生產(chǎn)一噸紙為例，原本耗費(fèi)25噸水，污染防治技術(shù)提升后，耗費(fèi)20噸水，這就是通過(guò)改變二者之間的配比關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大污染防治力度，摒棄過(guò)去高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、污染防治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題

十八大后污染防治取得重大進(jìn)展，但是整體還是落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前污染防治已步入深水區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為慣性，綠色發(fā)展阻力大

粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的直接表現(xiàn)是：能源結(jié)構(gòu)偏黑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)絕對(duì)地位，1990年高達(dá)76.2%，2018年煤炭占比首次低于60%。而煤炭中含有硫元素，燃燒時(shí)產(chǎn)生二氧化硫，二氧化硫在一定條件下形成酸雨，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。

產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)的差異也會(huì)造成環(huán)境污染水平顯著不同。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比有著從“二一三”向“二三一”、再向“三二一”的演變趨勢(shì)，2018年我國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為7.9%∶40.5%∶51.6%，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占比在70%左右，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比低、第二產(chǎn)業(yè)比重大，而三次產(chǎn)業(yè)中對(duì)環(huán)境污染最嚴(yán)重的是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)污染又是第二產(chǎn)業(yè)污染的重要來(lái)源。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)工業(yè)污染占污染總量的比重在最高峰時(shí)期達(dá)到70%。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)大規(guī)模擴(kuò)大投資和物質(zhì)資源高消耗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依然具有誘惑力，而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

2.我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然十分突出

我國(guó)工業(yè)化處于中后期，對(duì)資源需求旺盛;2018年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?9.58%，尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)帶來(lái)資源環(huán)境的壓力增大，未來(lái)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將產(chǎn)生生活污水11.5億噸、增加生活垃圾1200萬(wàn)噸，消耗8000萬(wàn)噸標(biāo)煤。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染物的排放尚未脫鉤，主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期，而污染物新增量依然處于高位，發(fā)展與保護(hù)的矛盾尖銳。

3.綠色發(fā)展理念與錯(cuò)誤發(fā)展觀交鋒激烈

在實(shí)踐中，地方政府、企業(yè)和個(gè)人都相應(yīng)地存在與綠色發(fā)展理念相沖突的錯(cuò)誤發(fā)展觀。某些地方政府政治站位不高，片面強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》專題片披露的陜西別墅案五個(gè)問(wèn)題其中之一就是官僚政治觀扭曲，忽視生態(tài)文明建設(shè)。為了追求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的高利潤(rùn)，生態(tài)環(huán)境都是可以被犧牲的。部分企業(yè)法治意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)保工作人員的處罰決定拒不履行，甚至暴力抗法。部分社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)不足，一邊抱怨環(huán)境污染一邊推崇奢侈消費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)。穿戴奢華、出門開(kāi)豪車，面對(duì)商家的誘惑不停買買買，瘋狂買買買的背后，會(huì)有一個(gè)超級(jí)巨大的隱形代價(jià)——那就是人類的居住環(huán)境越變?cè)讲睢?/p>

三、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。通過(guò)形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，使污染物從源頭上降下來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

1.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要包括如下四大內(nèi)涵：內(nèi)涵是提質(zhì)增效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色低碳。協(xié)調(diào)共享。而綠色低碳又是通過(guò)污染防治、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而來(lái)。十七大報(bào)告提到的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中“第二個(gè)轉(zhuǎn)變”是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。物質(zhì)消耗、環(huán)境污染大頭在生產(chǎn)、在重工業(yè)，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局估計(jì)，我國(guó)工業(yè)污染占污染總量的比重在最高峰時(shí)期達(dá)到70%。工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是減少重污染工業(yè)比重能夠?qū)徑猸h(huán)境污染狀況起到積極的作用。因此，應(yīng)降低二產(chǎn)的比重，提高三產(chǎn)占比。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“第二個(gè)轉(zhuǎn)變”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展新動(dòng)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

2.提升科技創(chuàng)新能力 促進(jìn)循環(huán)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是通過(guò)物質(zhì)資源的反復(fù)使用，提高資源的利用率，以不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物為基準(zhǔn)，原來(lái)以廢棄物形式存在的廢品轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍匦吕玫馁Y源進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，避免資源浪費(fèi)。企業(yè)是踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，提升科技創(chuàng)新能力，大力投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，逐步淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的舊工藝，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)利用。提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，要注重人才的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，掌握綠色核心技術(shù)。

3.倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式

反對(duì)過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)，重視生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。開(kāi)展綠色餐館、綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)習(xí)等行動(dòng)。提倡綠色消費(fèi)，選擇對(duì)自然友好的消費(fèi)方式，推廣有機(jī)綠色產(chǎn)品、有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品。耐用品消費(fèi)方面，汽車、電器等選擇綠色新能源產(chǎn)品;非耐用品消費(fèi)方面，減少塑料袋、一次性餐具的使用。提倡綠色居住，夏季使用的空調(diào)溫度設(shè)定不過(guò)低、冬季不過(guò)高;使用節(jié)能燈具、節(jié)水馬桶。鼓勵(lì)綠色出行，推廣新能源汽車;建立配套的充電設(shè)備，增加自行車的使用頻率。

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責(zé)任編輯：趙慧敏